Предоставление в аренду участков лесного фонда. Комментарий НЦЗПИ

Участок лесного фонда может быть предоставлен в арендуюридическим лицамдля следующих целей (видов лесопользования) (пункты 1и2статьи 45 Лесного кодекса Республики Беларусь) (далее – ЛК):

1) заготовка живицы.

Справочно
Живица – продукт жизнедеятельности деревьев сосны – жидкое или полужидкое вещество, состоящее из смеси смоляных кислот и терпентов (абзац шестойпункта 2Инструкции о порядке освидетельствования лесосек и участков лесного фонда, предоставленных для заготовки живицы, утвержденной постановлением Министерства лесного хозяйства от 19 декабря 2016 г. № 66);

2) заготовка второстепенных лесных ресурсов.

Справочно
Заготовка второстепенных лесных ресурсов включает заготовку пней и корней, бересты и веток деревьев, новогодних деревьев хвойных пород, еловой серки, луба и коры (пункт 2статьи 37 ЛК);

3) побочное лесопользование.

Справочно
Побочное лесопользование включает заготовку древесных соков, сбор дикорастущих ягод и грибов, сбор дикорастущих плодов и орехов, заготовку дикорастущих растений и их частей, заготовку мха, сбор лесной подстилки и опавших листьев, размещение ульев и пасек, сенокошение, пастьбу скота, заготовку,сбор лекарственных и иных растений, выращенных на плодово-ягодных, орехоплодных и иных лесных плантациях, изъятие дикорастущих растений (пункт 3статьи 37 ЛК);

4) проведение культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивно-массовых, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.

Справочно
Для указанной цели участок лесного фонда может быть предоставлен в арендутакже индивидуальным предпринимателям;

5) заготовка древесины.

Справочно
Участки лесного фонда для заготовки древесины предоставляются в арендуюридическим лицам, производящим продукцию деревообработки и реализующим инвестиционные проекты, отвечающие критериям, установленнымпостановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 марта 2019 г. № 208, а именно:

реализация инвестиционного проекта в рамках документов государственного планирования, разрабатываемых на основаниипункта 2статьи 3 Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 157-З «О государственном прогнозировании и государственном планировании», на среднесрочный период (государственная программа и (или) программы развития отраслей экономики (видов экономической деятельности), разрабатываемые Министерством лесного хозяйства и (или) Белорусским производственно-торговым концерном лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности);
осуществление видов деятельности 161 «распиловка, строгание и пропитка древесины», 1621 «производство шпона, фанеры, плит и панелей из дерева», 1622 «производство сборных паркетных покрытий», 1623 «производство деревянныхстроительных конструкций и столярных изделий», 16299 «производство прочих деревянных изделий», 17 «производство целлюлозы, бумаги и изделий из бумаги», 31 «производство мебели» согласнообщегосударственному классификаторуРеспублики Беларусь ОКРБ 005-2011 «Виды экономической деятельности», включенных в приоритетные виды деятельности (секторы экономики) для осуществления инвестиций, определенные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 июня 2024 г. № 417 «О приоритетных видах деятельности для осуществления инвестиций»;
годовой объем переработки деловой древесины для производства новых видов продукции не менее 80 000 куб. метров;
создание рабочих мест в количестве, определенном в бизнес-планах реализации инвестиционных проектов;
переработка древесного сырья с обеспечением высокого уровня выхода полезной продукции (доля потерь менее 5 процентов).

Предусмотрены следующие условия предоставления в аренду участков лесного фонда:

запрещаетсяаренда участков лесного фонда, расположенных в границах заповедников и национальных парков, а также участков лесного фонда, предоставленных для ведения лесного хозяйства лесохозяйственным организациям, подчиненным Управлению делами Президента Республики Беларусь (пункт 5статьи 45 ЛК);
предоставление в аренду для лесопользования участков лесного фонда, расположенных в границах природоохранных лесов (кроме участков лесного фонда, расположенных в границах заповедников и национальных парков), рекреационно-оздоровительных и защитных лесов, участков лесного фонда, расположенных в границах территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, относящихся к зоне эвакуации (отчуждения), зоне первоочередного отселения, зоне последующего отселения, с которых отселено население и на которых установлен контрольно-пропускной режим,допускается по видам лесопользования, совместимым с режимом охраны и использования этих территорий (пункт 4статьи 45 ЛК);
участок лесного фонда может предоставляться в аренду одному или нескольким лицам одновременно для осуществления лесопользования по различным видам. Участок лесного фонда, предоставленный в аренду для лесопользования определенного вида, не может быть предоставлен в аренду другому лицу для лесопользования того же вида (пункт 1статьи 46 ЛК);
предоставление участка лесного фонда в аренду не является основанием для прекращения или изменения прав других лесопользователей, осуществляющих лесопользование на этом участке лесного фонда по видам лесопользования, отличным от видов лесопользования, осуществляемых арендатором. В этом случае при заключении договора аренды арендодатель обязан включить в него условия о правах других лесопользователей на предоставляемый в аренду участок лесного фонда (части первая и втораяпункта 9статьи 46 ЛК).

Справочно
Арендодателемучастка лесногофондаявляетсяюридическое лицо, ведущее лесное хозяйство, в ведении которого находится предоставляемый в аренду участок лесного фонда (пункт 6статьи 46 ЛК);

субарендаучастка лесного фондане допускается(пункт 8статьи 46 ЛК).

Установлен следующий порядок предоставления в аренду участка лесного фонда.

1.Принимается решениео предоставлении участка лесного фонда в аренду:

областным исполнительным комитетом – для заготовки древесины;
Минским городским, городским (городов областного подчинения), районным исполнительным комитетом – в иных случаях (часть перваяпункта 2статьи 46 ЛК);
государственным учреждением «Администрация Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень» – при предоставлении участка лесного фонда, расположенного в границах индустриального парка, в аренду для заготовки живицы, второстепенных лесных ресурсов, побочного лесопользования, а также для лесопользования в целях проведения культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивно-массовых, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий (абзац семьдесят первый части первой пункта 13 Положения о специальном правовом режиме Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень», утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 12 мая 2017 г. № 166).

Справочно
Решение о предоставлении участка лесного фонда в аренду подлежит согласованию с:

Министерством лесного хозяйства (заисключением случаев кратковременного (до 10 дней) предоставления участка лесного фонда в аренду для проведения культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивно-массовых, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий);
территориальным органом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды – в случае аренды участков лесного фонда, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий (заказников и памятников природы), природных территорий, подлежащих специальной охране (часть втораяпункта 2статьи 46 ЛК).

Для принятия решения о предоставлении участка лесного фонда в аренду заинтересованное лицо подаетв соответствующий уполномоченный орган (организацию) следующиедокументы(пункты 3и4статьи 48,пункты 3и4статьи 49 ЛК):

1)заявление, в котором указываются:

цель получения участка лесного фонда в аренду;
наименование и место нахождения юридического лица, индивидуального предпринимателя, их регистрационный номер в Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
вид, объем и срок лесопользования, планируемого к осуществлению на испрашиваемом участке лесного фонда, его площадь (пункт 3статьи 49 ЛК).

Справочно
Для получения участка лесного фонда в аренду длязаготовки древесиныдеревообрабатывающая организация указывает в заявлении:

наименование и место нахождения деревообрабатывающей организации, ее регистрационный номер в Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
объем и сортиментный состав древесины, необходимые для реализации инвестиционного проекта;
срок аренды участка лесного фонда (пункт 3статьи 48 ЛК);

2)проект договора аренды, соответствующий типовой форме договора аренды, установленной приложением 4 к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 2016 г. № 907;

3)документ, подтверждающий предварительное согласованиепредоставления в аренду участка лесного фонда с юридическим лицом, ведущим лесное хозяйство, в ведении которого находится испрашиваемый для предоставления в аренду участок лесного фонда;

4)выписку из бизнес-плана инвестиционного проектас указанием срока окупаемости этого инвестиционного проекта и объема древесины, необходимого для реализации инвестиционного проекта, – в случае аренды участка лесного фонда для заготовки древесины.

Уполномоченный орган (организация) в течение 25 дней рассматривает (в том числе согласовывает с иными государственными органами) полученные документы (пункты 6.8.1–6.8.3 единого перечня административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 сентября 2021 г. № 548) и принимаетрешение о предоставлении либо об отказев предоставленииучастка лесного фонда в аренду.

Решение об отказе в предоставленииучастка лесного фонда в аренду может быть принято по следующим основаниям(пункт 3статьи 46,пункт 8статьи 41 ЛК):

в заявлении не указаны конкретные цели предоставления участка лесного фонда или эти цели не соответствуют видам лесопользования, которые могут осуществляться на данном участке лесного фонда;
на испрашиваемом участке лесного фонда установлены ограничения или запреты на осуществление заявленного вида лесопользования в соответствии с ЛК и иными законодательными актами;
испрашиваемый участок лесного фонда на осуществление заявленного вида лесопользования уже предоставлен другому лицу;
не представлены документы, необходимые для принятия решения о предоставлении участка лесного фонда;
представленные документы, необходимые для принятия решения о предоставлении участка лесного фонда, содержат недостоверные сведения;
предоставление испрашиваемого участка лесного фонда предусмотрено по результатам лесного аукциона;
срок, на который участок лесного фонда испрашивается для лесопользования, превышает срок, установленныйпунктом 3статьи 45 ЛК;
ранее предоставленные юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, желающим получить участок лесного фонда для лесопользования, участки лесного фонда для лесопользования не приведены ими в состояние, пригодное для воспроизводства лесов или иного целевого использования;
в случае систематического (два раза и более в календарном году) нарушения лесопользователем требований законодательства об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, об охране окружающей среды и (или) условий, изложенных в документах, на основании которых возникает право лесопользования, повлекшего причинение вреда лесам и (или) создание опасности причинения такого вреда в будущем;
в других случаях, предусмотренных законодательными актами.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении участка лесного фонда в аренду уполномоченный орган (организация) в течение 5 рабочих дней со дня принятия этого решения письменно уведомляет об этом заявителя, с указанием оснований отказа. Решение об отказе в предоставлении участка лесного фонда в аренду может быть обжаловано в порядке, установленномглавой 7Закона Республики Беларусь от 28 октября 2008 г. № 433-З «Об основах административных процедур» (пункт 10статьи 48,пункт 10статьи 49 ЛК).

2.Заключается договор арендыучастка лесного фонда между юридическим лицом, ведущим лесное хозяйство, в ведении которого находится предоставляемый в аренду участок лесного фонда (арендодатель), и арендатором – втечение 10 днейсо дня принятия решения о предоставлении участка лесного фонда в аренду для лесопользования (пункт 4статьи 46 ЛК).

Справочно
Типовая форма договора арендыучастка лесного фонда установленаприложением 4к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 2016 г. № 907.

При предоставлении участка лесного фонда в аренду длязаготовки древесиныв договоре аренды должны быть предусмотреныобязанности арендатора по заготовке древесины в полном объеме, определенном решением о предоставлении участка лесного фонда в аренду, а также по оплате таксовой стоимости всего объема древесины, подлежащей заготовке, за исключением случая, указанного впункте 8статьи 69 ЛК, когда оплате будет подлежать фактически заготовленный объем древесины (часть третьяпункта 9статьи 46 ЛК). Согласнопункту 8статьи 69 ЛК при опасных природных явлениях, стихийных или иных бедствиях, повлекших повреждение лесных насаждений на значительной площади (более 5000 гектаров) и требующих неотложной ликвидации их последствий путем вырубки поврежденных лесных насаждений, рубка здоровых лесных насаждений может быть прекращена на период такой ликвидации последствий по решению Совета Министров Республики Беларусь, принимаемому на основании ходатайства Министерства лесного хозяйства.

Предоставление участков лесного фонда в аренду для заготовки живицы, заготовки второстепенных лесных ресурсов, побочного лесопользования может осуществляться по результатамлесных аукционовв случае, если на право лесопользования по одному и тому же виду лесопользования на одном и том же участке лесного фонда претендуютдва и болееюридических лица (при этом второе заявление о предоставлении права одного и того же вида лесопользования на одном и том же участке лесного фонда подано не позднее 15 дней со дня поступления первого заявления) (пункт 1статьи 50 ЛК).

Справочно
Лесные аукционы проводятся юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, совместно с местными исполнительными и распорядительными органами (пункт3статьи 50 ЛК). Порядок проведения лесных аукционов установленПоложениемо порядке проведения лесных аукционов, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 2016 г. № 907.

По результатам лесного аукциона оформляется протокол результатов проведения лесного аукциона, который является основанием для заключения договора аренды участка лесного фонда (пункт 4статьи 50 ЛК).

Арендодатель обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу договора аренды передатьарендатору предоставленный в аренду участок лесного фондапо передаточному актупо форме, установленной согласно приложению 2 к постановлению Министерства лесного хозяйства от 19 декабря 2016 г. № 77 (пункт 10статьи 46 ЛК).

Срок аренды участка лесного фонда устанавливается в договоре аренды с учетом следующих требований(пункт 3статьи 45 ЛК):

срок не может превышать 15 лет, за исключением случая, указанного ниже;
срок аренды участка лесного фонда для заготовки древесины, предоставляемого для реализации инвестиционного проекта, должен соответствовать сроку окупаемости инвестиционного проекта, указанному в бизнес-плане инвестиционного проекта (в том числе с учетом вносимых в соответствии с законодательством в сфере инвестиций изменений в бизнес-план инвестиционного проекта).

За пользование участком лесного фонда исчисляется арендная плата(статья 47ЛК).

Исчисление происходит ежегодно, исходя из стоимости расположенных на участке лесного фонда ресурсов и ставки рефинансирования Национального банка, действующей на 1 января каждого года нахождения участка лесного фонда в аренде, в течение срока, на который он предоставлен. Стоимость ресурсов, расположенных на участке лесного фонда, определяется в соответствии с таксовой стоимостью, установленной Советом Министров Республики Беларусь.

Справочно
Таксовая стоимость на заготовку живицы установлена в размере 30 рублей за 1 гектар площади участка лесного фонда, предоставленного для заготовки живицы (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 августа 2020 г. № 500).

Таксовая стоимость за побочное лесопользование и заготовку второстепенных лесных ресурсов, пользование участками лесного фонда в культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивно-массовых, физкультурно-оздоровительных, спортивных целях установленапостановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 ноября 2016 г. № 927.

Таксовая стоимость на древесину основных лесных пород, отпускаемую на корню, устанавливается Советом Министров Республики Беларусьежегодно. Так, таксовая стоимость в 2026 году установленапостановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2025 г. № 803.

Размер арендной платы за год рассчитываетсяарендодателем по следующей формуле:

А_н= Т х С/100,

где А_н– размер арендной платы за год;

Т – стоимость ресурсов, расположенных на участке лесного фонда;

С – ставка рефинансирования Национального банка, действующая на 1 января каждого года нахождения участка лесного фонда в аренде (пункт 3статьи 47 ЛК).

Размер ежемесячной арендной платы устанавливается как отношение арендной платы за год к числу месяцев предоставления участка лесного фонда в аренду в текущем году (пункт 4статьи 47 ЛК).

Арендная плата исчисляется с первого числа месяца, следующего за месяцем заключения договора аренды (если иное не установлено договором аренды) и вносится ежемесячно равными частями в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, на счет арендодателя (если иное не установлено законодательными актами, регулирующими вопросы бюджетных отношений) (пункты 5и7статьи 47 ЛК).

Важно!Арендаторне освобождается от платы за лесопользование, взимаемой исходя из таксовой стоимости, устанавливаемой Советом Министров Республики Беларусь (пункт 7статьи 47,статья 103ЛК).

По истечении срока действиядоговора аренды арендатор, надлежащим образом выполнявший свои обязанности, имеет при прочих равных условиях преимущественное право перед другими лицами на заключение договора аренды на новый срок (если иное не установлено законодательством или договором аренды) (пункт 11статьи 46 ЛК).

Арендатор, желающий заключить договор аренды на новый срок, за три месяца до истечения срока действия договора аренды должен письменно уведомить уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении участка лесного фонда в аренду, о намерении заключить договор аренды на новый срок и представить необходимые документы (пункт 12статьи 46 ЛК).

Изменение условий договора аренды, его расторжение и прекращение допускаются по соглашению сторон, а также в случаях, предусмотренныхпунктом 14статьи 46 ЛК и иными законодательными актами.

Справочно
Согласнопункту 14статьи 46 ЛК условия договора аренды могут быть пересмотрены в случае изменения:

таксационных характеристик участка лесного фонда в результате лесных пожаров, ветровалов, буреломов, повреждения лесов вредителями и болезнями лесов, а также при других повреждениях лесов, вызванных неблагоприятными факторами окружающей среды;
видов и объемов лесопользования и лесохозяйственных мероприятий на основании лесоустроительного проекта;
режима лесопользования.

МНС – об отдельных изменениях в налоговой сфере

Комментарий к постановлению Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 30 апреля 2026 г. № 15 «Об изменении постановлений Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь».

Постановлением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 30.04.2026 № 15 (далее – постановление) внесены изменения:

1) в постановление Министерства по налогам и сборам от 18.02.2021 № 4 «О наделении полномочиями»(далее – постановление № 4).

Внесение изменений в постановление № 4 обусловлено внесением изменений в пункт 9 статьи 3.30Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях(ПИКоАП), согласно которым с 19.06.2026:

налоговые органы уполномочиваются на составление протоколов об административных правонарушениях по статье 12.36 ПИКоАП «Нарушение порядка осуществления сделок (операций) с цифровыми знаками (токенами)»;
из компетенции налоговых органов исключается право на составление протоколов об административных правонарушениях по частям 1 и 2 статьи 13.23 ПИКоАП «Незаконное обращение нефтяного жидкого топлива в Республике Беларусь»;

2) в постановление Министерства по налогам и сборам от 30.04.2025 № 20 «Об исчислении и уплате налогов с физических лиц»(далее – постановление № 20).

В соответствии с внесенными изменениями:

2.1. Приложение 1 к постановлению № 20, устанавливающее форму налоговой декларации (расчета) по подоходному налогу с физических лиц(далее – налоговая декларация), изложено в новой редакции.

Форма налоговой декларации изложена в новой редакции в целях реализаций изменений, внесенных с 01.01.2026 вНалоговый кодекс(НК) в части изменения порядка налогообложения отдельных видов доходов физических лиц:

разделение отдельно налоговой базы по дивидендам и по иным сверхдоходам физических лиц (доходы в виде дивидендов, начисленные за 2026 г. в размере свыше 350 000 белорусских рублей, и иные доходы, начисленные по совокупности за 2026 г. в размере свыше 350 000 либо 600 000 белорусских рублей);
доходы, полученные в результате дарения от физических лиц в Республике Беларусь в размере, превышающем 6 000 белорусских рублей;
доходы в виде денежных средств, поступивших переводом из-за границы, в размере, превышающем 6 000 белорусских рублей;
доходы в виде безвозмездной (спонсорской) помощи, а также поступившие на благотворительный счет, открытый в банке Республики Беларусь, пожертвования, полученные инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в размере, превышающем 25 864 белорусских рубля.

В новой редакции формы налоговой декларации также внесены соответствующие изменения в порядок заполнения налоговой декларации (расчета) по подоходному налогу с физических лиц.

2.2. Приложение 6 к постановлению № 20, устанавливающее форму извещения на уплату физическими лицами единого имущественного платежа, изложено в новой редакции.

В обновленной форме извещения учтено изменение порядка исчисления сумм земельного налога и налога на недвижимость с применением коэффициента 0,5 в отношении объектов, находящихся в совместной собственности, права на которые одновременно зарегистрированы за несколькими физическими лицами.

В связи с введением в 2027 г. повышенного налогообложения для физических лиц, допускающих задолженность по имущественным налогам, информационный блок извещения дополнен соответствующим сообщением об условиях применения повышенного налогообложения.

В извещение также внесены иные редакционные правки, касающиеся улучшения его восприятия плательщиками.

2.3. Внесены корректировки и изменения в приложения 5, 7 и 8 к постановлению № 20, устанавливающие формы:

извещения на уплату подоходного налога с физических лиц (приложение 5);
извещения на доплату единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц / о доплате подоходного налога с физических лиц / о доплате сбора за осуществление ремесленной деятельности / о доплате сбора за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма (приложение 7);
извещения на уплату (доплату) единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц (приложение 8).

Вносимые в извещения изменения обусловлены необходимостью приведения их реквизитов в соответствие с реквизитами, отражаемыми в платежных документах на уплату платежей в бюджет.

2.4. Из формы уведомления об осуществлении деятельности с уплатой единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, установленной приложением 9 к постановлению № 20, исключена информация, касающаясяуказания конкретных дней месяца при реализации товаров менее пятнадцати дней в календарном месяце.

3) в постановление Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 21.07.2025 № 36 «Об округлении сумм налогов, сборов (пошлин), пеней и штрафов».

Внесение изменений в указанное постановление обусловлено необходимостью его приведения в соответствие с Указом Президента Республики Беларусь от 17.12.2025 № 439 «Об арендной плате за земельные участки, находящиеся в государственной собственности» и постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 № 1592 «Вопросы Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь».

Постановление вступило в силу с 20.05.2026 за исключением норм, которыми:

вносятся изменения в абзац первый пункта 1 постановления № 4 – вступают в силу с 19.06.2026;
устанавливаются новая форма налоговой декларации (приложение 1 к постановлению № 20) и порядок ее заполнения – вступают в силу с 01.01.2027.

Постановление об электронном счете-фактуре. Комментарий МНС

В связи с принятием постановления Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 31.03.2026 № 14 «Об электронном счете-фактуре» сообщается следующее.

Постановление № 14 опубликовано на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь 12.05.2026 (регистрационный № 11-1/44816) и вступило в силу с 13.05.2026.

Постановлением № 14установлена форма электронного счета-фактуры (ЭСЧФ) и утверждена Инструкция о порядке создания (в том числе заполнения), выставления (направления), получения, подписания и хранения электронного счета-фактуры (Инструкция).

Ранее форма ЭСЧФ была установлена и Инструкция была утверждена постановлением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 25.04.2016 № 15 «Об установлении формы электронного счета-фактуры и утверждении Инструкции о порядке создания (в том числе заполнения), выставления (направления), получения, подписания и хранения электронного счета-фактуры» (постановление № 15), которое утратило силу в связи с принятием постановления № 14.

В постановлении № 14сохранены актуальные и действующие положенияпостановления № 15, которые скорректированы с учетом правок юридико-технического характера, а также в целях приведения их в соответствие с изменениями, содержащимися в статье 2 и пункте 9 статьи 4 Закона Республики Беларусь от 30.12.2025 № 127-З «Об изменении законов по вопросам налоговых правоотношений» (Закон № 127-З).

Постановлением № 14 внесены следующие изменения в форму ЭСЧФ и порядок создания (в том числе заполнения), выставления (направления), получения, подписания и хранения ЭСЧФ:

1. В соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 статьи 88Налогового кодекса Республики Беларусь(НК) налоговые органы осуществляют контроль соответствия ставки процентов по договору займа, полученного от взаимозависимого физического лица либо субъекта хозяйствования, применяющего особые режимы налогообложения, рыночной ставке процентов. По таким займам плательщик налога на прибыль обязан представить информацию путем внесения сведений о ней в ЭСЧФ и направления его с использованием Портала (пункт 1 статьи 97 НК). С целью реализации указанных положений и с учетом возможностей доработки программного обеспечения формаЭСЧФ дополнена реквизитами «Заем»(раздел 2, строка 6.6) и«Физическое лицо»(раздел 2, строка 6.5), в Инструкцию внесены положения по заполнению ЭСЧФ в указанных случаях.

В раздел 3 добавлена строка 15.6 «Заем» и взамен одноименного признака введена строка 15.5 «Продажа физическому лицу».

С 2026 года к взаимозависимым лицам отнесены родственники работника организации (абзац девятый части второй пункта 1 статьи 20 НК). В этой связи в Инструкцию добавлено положение, что признак «Взаимозависимое лицо» заполняется организацией на основании находящихся в распоряжении плательщика данных, которые указывают на то, что физическое лицо и работник организации являются взаимозависимыми лицами.

2. Подпункт 20.3 пункта 20 Инструкциив части заполнения строки 3 «Дата совершения операции» приведен в соответствиес подпунктами 8.8 и 8.9 пункта 8 статьи 131НК, определяющими круг физических лиц, при реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав которым создается итоговый ЭСЧФ. Так, к таким физическим лицам не относятся индивидуальные предприниматели, выступающие таковыми на момент приобретения товаров (работ, услуг), имущественных прав.

3. Пунктом 9 статьи 4 Закона № 127-З на 2026 год установлена ставка налога на добавленную стоимость (НДС) в размере десять (10) процентов при ввозе (и) или реализации яблока свежего, выращенного на территории государств, с которыми присутствуют таможенный контроль и таможенное оформление.

В связи с этим подпункт 25.2 пункта 25 Инструкции в части заполнения графы 3.1 «ТН ВЭД ЕАЭС»дополнен требованием об указании в ЭСЧФ кода товара в соответствии сединой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) в случае установления ставки НДС в размере десять (10) процентов по иным законодательным актам.

4.Подпункт 25.3 пункта 25 Инструкции в части заполнения графы 3.2 «ОКЭД» приведен в соответствие сположением пункта 8 статьи 126 НК, определяющим, что при реализации работ (услуг) по ремонту, техническому обслуживанию зарегистрированных в иностранных государствах транспортных средств, выполняемых на территории Республики Беларусь авторизованными сервисными центрами для иностранных организаций или физических лиц, за исключением граждан Республики Беларусь, в ЭСЧФ указывается код соответствующего, а не основного вида экономической деятельности.

5. В подпункте 25.12 пункта 25 и пункте 42 Инструкцииуточнен порядок заполнения признака «Дата наступления права на вычет» и строки 3 «Дата совершения операции» ЭСЧФ в отношениисумм НДС, уплаченных в бюджет с нарушением установленного срока при ввозе товаров с территории государств – членов ЕАЭС, при выполнении условия, установленного подпунктом 9.2 пункта 9 статьи 131 НК.

6. Редакция подпункта 25.12 пункта 25 Инструкции в части заполнения признака «Товар, маркированный акцизными марками» актуализирована в связис принятием постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2025 № 597 «О маркировке алкогольных напитков».

7. В подпункте 25.14 пункта 25 Инструкциисодержится порядок указания в ЭСЧФ суммы акцизов для случаев, когдапродавцом выступает резидент государства – члена ЕАЭС, а ввоз товаров осуществляется с территории государств, не являющихся членами ЕАЭС. В настоящее время данный порядок технически не реализован.

8. В подпункте 59.2 пункта 59 Инструкциидля государственного объединения «Белорусская железная дорога» нормативно закрепляется возможностьизменения даты наступления права на вычет, определяемой Порталом автоматически.

Так, Порталом автоматически присваивается дата наступления права на вычет применительно к установленному НК сроку представления налоговой декларации (расчета) по НДС – не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Однако для государственного объединения «Белорусская железная дорога» иной срок представления налоговой декларации (расчета) по НДС установлен Указом Президента Республики Беларусь от 03.04.2006 № 186 «О налогообложении государственного объединения «Белорусская железная дорога» – не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

9.В связи с введением в форме ЭСЧФ признака «Физическое лицо»в подпунктах 67.3 и 67.4 пункта 67 Инструкции исключается обязанность проставления в строке 8 «УНП» ЭСЧФ слова «физлицо».

10. С 01.03.2026 расширен перечень товаров, сведения об обороте которых являются предметом прослеживаемости(приложение 2 к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 23.04.2021 № 250 (ред. от 25.09.2025) «О реализации Указа Президента Республики Беларусь от 29 декабря 2020 г. № 496»).

Идентификация товаров определяется исключительно кодом ТН ВЭД ЕАЭС и дополнительным четырехзначным кодом на уровне первого или первого и второго или первого, второго и третьего знака кода по классификатору дополнительной таможенной информации (приложение 4¹к постановлению Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 12.02.2016 № 5 (ред. от 21.11.2025) «Об определении классификаторов и особенностей таможенного декларирования») (при их указании).

В этой связи подпунктом 25.2 пункта 25 Инструкции предусматривается указание плательщиком при заполнении графы 3.1 «ТН ВЭД ЕАЭС» ЭСЧФ 14 знаков:

10 из которых указываются в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в случае реализации (ввоза) товаров, включенных в перечень товаров, сведения об обороте которых являются предметом информационного взаимодействия с государствами – членами ЕАЭС, и (или) перечень товаров, сведения об обороте которых являются предметом прослеживаемости;
4 дополнительных из которых указываются в соответствии с четырехзначным кодом дополнительной таможенной информации согласно приложению 4¹к постановлению Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 12.02.2016 № 5 «Об определении классификаторов и особенностей таможенного декларирования».

Учитывая, что некоторые виды товаров, классифицируемые одним десятизначным кодом ТН ВЭД ЕАЭС, могут относиться и к прослеживаемым (при соответствии дополнительному четырехзначному коду), так и к непрослеживаемым (при несоответствии дополнительному четырехзначному коду), подпунктом 25.12 пункта 25 Инструкции предусматривается, что в графе 12 ЭСЧФ плательщиком указывается дополнительный признак «Товар, не подлежащий прослеживаемости». Указанный признак в настоящее время не реализован на Портале.

В настоящее время проводится техническая доработка АИС «Учет счетов-фактур» для реализации возможности указания в графе 3.1 раздела 6 ЭСЧФ четырнадцатизначного (14) кода с обязательным проставлением признака «Товар, подлежащий прослеживаемости» в отношении прослеживаемых товаров.

В этой связи до технической реализации доработок в случае реализации товара, который не подлежит прослеживаемости, но десятизначный (10) код ТН ВЭД ЕАЭС которого соответствует коду прослеживаемого товара, при выставлении (направлении на Портал) ЭСЧФ с указанием десятизначного (10) кода ТН ВЭД ЕАЭС, в ЭСЧФ необходимо указать:

признак «Товар, подлежащий прослеживаемости» (графа 12 раздела 6 ЭСЧФ);
и одновременно в строке 31 «Дополнительные сведения» следующую информацию: «товар не подлежит прослеживаемости».

Закупки за счет собственных средств. Комментарий к постановлению № 168

С 11 июля 2026 г. по истечении более чем 14 лет разрозненного правового регулирования закупок за счет собственных средств вступает в силу единый правовой акт, под действие которого подпадают закупки за счет собственных средств субъектов республиканского и местного уровней, а также тех, кто реализовывает мероприятия по обращению с отходами за счет средств государственного учреждения «Оператор вторичных материальных ресурсов».

Подписанное 7 апреля 2026 г. постановление Совета Министров Республики Беларусь № 168 «О порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» (далее – постановление № 168) в целом можно охарактеризовать как комплексный нормативный правовой акт, который выводит на новый уровень правовую регламентацию закупок за счет собственных средств, более системную, детализированную.

Рассмотрим основные его аспекты.

1. Постановление № 168 устанавливает порядок осуществления закупок за счет собственных средств, определяя, что к таким средствам относятсяденежные средства, за исключением бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов (п. 20 приложения 2 к постановлению № 168).

2. Как и в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229, предусмотрены случаи, на которые постановление № 168 не распространяется(приложение 1 к постановлению № 168, содержащее 27 таких случаев). В отсутствие оснований в приложении 1 к постановлению № 168 проводятся процедуры закупок в соответствии с постановлением № 168.

Особо следует отметить, чтона закупки товаров на биржевых торгах постановление № 168 не распространяет свое действие, но следует учитывать нормыподп. 2.6 п. 2 постановления № 168, в частности, если биржевые товары включены в перечень товаров, сделки с которыми юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны заключать на биржевых торгах, то соответствующие закупки осуществляются на биржевых торгах в соответствии с законодательством о товарных биржах.

Один из спорных вопросов касается п. 21 приложения 1 к постановлению № 168, предусматривающего, что постановление № 168 не распространяется на закупки товаров (работ, услуг) на сумму не более 100 базовых величин по одной сделке на дату принятия организацией решения о проведении закупки, за исключением закупок аудиторских услуг по проведению обязательного аудита годовой бухгалтерской и (или) финансовой отчетности. Данная норма отличается по содержанию от п. 9 приложения 4 к Положению о порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств, утвержденному постановлением № 168 (далее – Положение), содержащему основание для закупки из одного источника: закупки товаров (работ, услуг) на сумму более 100, но не более 1000 базовых величин по одной сделке на дату принятия организацией решения о проведении закупки, за исключением закупок аудиторских услуг по проведению обязательного аудита годовой бухгалтерской и (или) финансовой отчетности; при этом годовой объем закупок, которые закупающая организация за календарный год вправе осуществить на основании настоящего пункта, за исключением закупок при строительстве, не должен превышать 5000 базовых величин.

Отсутствие предельной величины, как это реализовано для закупки из одного источника, в размере 5000 базовых величин, дает основание предположить, что предельная величина для п. 21 приложения 1 к постановлению № 168 не установлена. В таком случае логичен вопрос – можно ли применить п. 21 приложения 1 к постановлению № 168 каждый день на протяжении 247 рабочих дней в году в отсутствие предельной годовой величины, при том, что общая годовая стоимость будет составлять 24 700 базовых величин? Представляется, в этой части без позиции уполномоченного на разъяснение постановления № 168 государственного органа достаточно сложно будет применять приведенную норму, принимая во внимание, что постановлением введена категория однородных товаров (работ, услуг) для целей формирования предмета закупки, в том числе при проведении процедуры закупки из одного источника (п. 18 приложения 2 к постановлению № 168, пп. 21, 26 Положения).

Полагаем, ситуация «дробления» предмета, известная при применении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229, должна быть исключена и при применении п. 21 приложения 1 к постановлению № 229.

Положение предусматривает виды процедур закупок:закупка из одного источника (проводится по основаниям, предусмотренным приложением № 4 к Положению) и конкурентные процедуры закупок (процедура запроса ценовых предложений, конкурс, электронный аукцион).

3. Постановление № 168 распространяет свое действие на:

государственные органы, государственные объединения, государственные унитарные предприятия, иные юридические лица, имущество которых находится в государственной собственности, участников холдингов с участием государства, хозяйственные общества, более 25 % акций (долей в уставных фондах) которых принадлежит Республике Беларусь и (или) ее административно-территориальным единицам или организациям, имущество которых находится в государственной собственности, за исключением операторов сотовой подвижной электросвязи, осуществляющие закупки на территории Республики Беларусь, если иное не установлено законодательными актами, решениями Президента Республики Беларусь, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь;
юридические лица и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупки товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет денежных средств, поступающих на текущий (расчетный) банковский счет государственного учреждения «Оператор вторичных материальных ресурсов» со специальным режимом функционирования.

Обращаем внимание, что в сравнении с ранее действовавшим подходом в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 и принятых на местах решениях местных Советов депутатов к числу субъектов, применяющих постановление № 168, отнесены участники холдингов с участием государства независимо от собственника имущества таких участников холдинга и владельца их акций (долей в уставных фондах).

4. Постановление № 168 требует разработки локального акта каждой из закупающих организаций, определяющего правила закупок в конкретной организации, – порядка осуществления закупок за счет собственных средств.Его необходимо размещать в открытом доступе в информационной системе «Тендеры», как и изменения в него. Обращаем внимание, что за каждое размещение закупающей организацией информации в информационной системе «Тендеры», в том числе отчетной информации (сведения о заключенных договорах ежеквартально и сведения о соблюдении минимальный доли белорусских товаров полугодично (п. 3 Положения)), взимается плата в размере 1 базовой величины (подп. 2.4 п. 2 постановления № 168).

Требования к содержанию такого порядка осуществления закупок, исходя из текста Положения, во-первых, предусматривают, что такой порядок должен соответствовать требованиям постановления № 168 и Положения, а также регламента оператора электронной торговой площадки (далее – ЭТП), на которой закупающая организация проводит конкурентные процедуры закупок или изучает конъюнктуру рынка при проведении процедуры закупки из одного источника. При этом можно работать с любой из ЭТП.

Во-вторых,в порядке осуществления закупок за счет собственных средств может отражатьсяинформация:

об условиях применения, порядка организации и проведения процедуры запроса ценовых предложений, конкурса, в том числе двухэтапного конкурса и конкурса с ограниченным участием, электронного аукциона (п. 20 Положения). В то же время правила двухэтапного конкурса при выборе лизингодателя (когда поставщика товара определяет закупающая организация) предусмотрены в п. 24 Положения. Установлены отличия иных конкурентных процедур между собой: для процедуры запроса ценовых предложений установлено, что ее победителем является предложивший наименьшую цену предложения и соответствующий требованиям документов процедуры запроса ценовых предложений участник; для конкурса победителем признается предложивший лучшие условия исполнения договора на закупку и соответствующий требованиям конкурсных документов участник, при этом выбор участника-победителя при проведении конкурса осуществляется исходя из двух и более критериев, одним из которых является цена предложения; в электронном аукционе победителем признается участник, предложивший наименьшую цену по результатам торгов и соответствующий требованиям аукционных документов; конкурс с ограниченным участием проводится при приобретении товаров (работ, услуг) в случае необходимости проведения предварительного отбора участников согласно установленным требованиям к участникам. Условия применения указанных видов процедур закупок могут быть основаны на размере, на ориентировочной стоимости предмета закупки (она характерна только для конкурентных процедур закупок (п. 13 приложения 2 к постановлению № 168, п. 29 Положения), на видах товаров (работ, услуг) (например, для сферы строительства может быть установлено применение конкурса с ограниченным участием);
в случае если сведения о процедуре относятся к служебной информации ограниченного распространения, необходимо предусмотреть, какой вид процедуры может применяться, и учитывать, что такая процедура не будет проводиться на ЭТП;
способы определения ориентировочной стоимости предмета закупки с учетом п. 13 приложения 2 к постановлению № 168;
о том, каким документом и в каком порядке инициируются закупки и принимается соответствующее решение о проведении закупки, процедуры закупки;
полномочия работников, должностных лиц, связанные с размещением отчетной информации в информационной системе «Тендеры», а также с размещением информации на ЭТП при проведении процедур закупок на ЭТП, определение структурного подразделения или работника (работников) для выполнения функций по организации и проведению закупок, при необходимости – особенности совместных процедур закупок (п. 5 Положения);
правила работы комиссии по закупкам, определение необходимости работы комиссии при проведении процедуры закупки из одного источника; также определяются полномочия комиссии по закупкам, в том числе, как следует из п. 35 Положения, и полномочие признать процедуру закупки несостоявшейся (п. 40 Положения);
порядок формирования и работы экспертной комиссии (п. 8 Положения);
порядок выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении процедуры закупки из одного источника с учетом Положения (п. 21 Положения);
условия снижения цен предложений процедуры запроса ценовых предложений и конкурса;
условия предоставления аукционного и конкурсного обеспечения;
порядок делопроизводства по процедурам закупок.

5. Ввиду того, что конкурентные процедуры закупок проводятся на ЭТП,а также изучение конъюнктуры рынка при проведении процедуры закупки из одного источника может быть проведено на ЭТП (ч. 6 п. 21 Положения),регулирование порядка их проведения осуществляется также регламентами операторов ЭТП, на которой проводится закупка.Также и закупающим организациям и участникам потребуется получение электронной цифровой подписи для работы на ЭТП.

6. Формализованы правила работы комиссии по закупкам, установлены особенности привлечения экспертов и организаторов, а также централизация закупок.

Закупающая организация (организатор) формирует комиссию по закупкам (при необходимости – несколько комиссий по закупкам), определяет ее задачи и предоставляет ей полномочия для выполнения этих задач. Необходимость формирования комиссии по закупкам при организации и проведении процедуры закупки из одного источника определяется закупающей организацией (организатором) самостоятельно. В состав комиссии по закупкам входит не менее 3 человек. Персональный состав комиссии по закупкам определяется закупающей организацией (организатором) самостоятельно.

Членами комиссии по закупкам не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах закупок, в том числе физические лица, подавшие предложения на участие в процедуре закупки, работники и иные лица, входящие в состав органов управления потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), подавших предложения на участие в процедуре закупки, либо физические лица, на которых способны оказывать влияние потенциальные поставщики (подрядчики, исполнители), в том числе физические лица, являющиеся участниками, учредителями (собственниками имущества) потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также работники кредиторов закупающей организации, должностные лица контролирующих (надзорных) органов.

Член комиссии по закупкам незамедлительно сообщает закупающей организации (организатору) о возникновении указанных выше обстоятельств, после чего закупающая организация (организатор) незамедлительно отстраняет их от участия в комиссии по закупкам.

Также в ходе организации и проведения процедур закупок закупающая организация (организатор) либо комиссия по закупкам вправе привлекать экспертов для консультаций, в том числе для формирования требований к предмету закупки и (или) подготовки заключения по рассмотрению, оценке и сравнению предложений. В случае привлечения нескольких экспертов из их числа может быть сформирована экспертная комиссия. Экспертом является не заинтересованное в результате процедуры закупки лицо, обладающее специальными знаниями в сферах деятельности, связанных с предметом закупки.

Что касается организатора, то им может быть юридическое лицо, выполняющее часть функций закупающей организации по организации и проведению процедур закупок (п. 12 приложения 2 к постановлению № 168), кроме заключения договора на закупку (ч. 1 п. 6 Положения).

В случае привлечения к осуществлению закупок организатора закупка осуществляется на основании порядка осуществления закупок за счет собственных средств организатора или закупающей организации. Урегулированы также основания для централизации закупок (чч. 2, 3 п. 6 Положения).

7. Закреплены некоторые особенности закупок товаров (работ, услуг) при строительстве.В частности, как было отмечено, при необходимости может быть применен вид процедуры закупок – конкурс с ограниченным участием для предварительного отбора участников на основании требований к участникам.

Закреплена возможность для закупающей организации предусмотреть механизм банковского сопровождения с тем, чтобы отслеживать расчеты с субподрядчиками, соисполнителями, поставщиками. По определению, банковское сопровождение договора – осуществляемые банком на основании договора с закупающей организацией (заказчиком) контроль использования денежных средств в рамках расчетов по договору на закупку, осуществляемых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и иными лицами, привлекаемыми для исполнения сопровождаемого договора, предоставление закупающей организации (заказчику) информации в порядке, объеме и сроки, определенные в договоре банковского сопровождения, а также совершение иных действий, предусмотренных договором банковского сопровождения (п. 1 приложения 2 к постановлению № 168)¹.

______________________________

¹На сегодняшний день соответствующие услуги оказывает один из белорусских банков.

При определении ориентировочной стоимости предмета закупки ее способы включают использование предпроектной (предынвестиционной) документации, проектной документации или иные способы, которые устанавливаются закупающей организацией, например, на основании отраслевых норм затрат труда и установленных показателей стоимости.

Положение предусматривает совместное участие управляющей компании холдинга с иными участниками такого холдинга в качестве участника процедуры закупки, которое осуществляется с учетом законодательства о холдингах (ч. 4 п. 5 Положения).

Как отмечено выше, имеется особенность применения закупки из одного источника по п. 9 приложения 4 к Положению, в соответствии с которым допускается проводить закупку из одного источника при закупке товаров (работ, услуг) на сумму более 100, но не более 1000 базовых величин по одной сделке на дату принятия организацией решения о проведении закупки, и для закупок при строительстве не применяется годовое пороговое значение в 5000 базовых величин. Иными словами, при необходимости выполнения работ по текущему ремонту для разных объектов, например, 10 объектов, стоимостью каждого 800 базовых величин в течение года по каждому из них может быть проведена процедура закупки из одного источника.

Помимо этого, предусмотрены основания для закупки из одного источника:

закупки услуг по авторскому надзору за строительством соответствующими авторами (разработчиками проектной документации) (п. 50 приложения 4 к Положению);
приобретение работ (услуг) по внесению изменений в предпроектную (предынвестиционную), проектную документацию у ее разработчика (п. 52 приложения 4 к Положению);
приобретение работ (услуг) генеральной подрядной организации на строительство жилых домов из конструкций панельного, крупнопанельного и объемно-блочного домостроения, осуществляющей строительство жилых домов из указанных конструкций собственного производства, если такое строительство обусловлено требованиями разработанной в установленном порядке градостроительной документации и в решении местных исполнительных и распорядительных органов об изъятии и предоставлении земельного участка (п. 53 приложения 4 к Положению);
приобретение у генеральной подрядной организации подрядных работ (строительных, специальных, монтажных, пусконаладочных) на последующие этапы работ при параллельном проектировании и строительстве объектов (п. 54 приложения 4 к Положению).

Положение устанавливает случаи изменения отдельных условий договора на закупку. Так, не допускается изменение условий договора на закупку при его исполнении в части предмета закупки, требований к предмету закупки, его объема (количества), увеличения сроков исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем), сроков и условий оплаты, цены договора на закупку, за исключением случаев, определенных в ч. 6 п. 43 Положения и ч. 2 п. 44 Положения, а также Советом Министров Республики Беларусь, в частности, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.11.2011 № 1553.

8. Усовершенствованы механизмы приобретения товаров (работ, услуг) белорусского происхождения.

Помимо известных из постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 условий допуска (пп. 15, 17, 18 Положения) и обеспечения минимальной доли белорусских товаров (п. 19 Положения) предусмотрены также требования к отдельным видам товаров, которые будут использоваться при оказании услуг (выполнении работ), об их включении в реестр промышленной продукции Республики Беларусь (ч. 5 п. 15 Положения). Аналогичное требование предусмотрено при аренде определенных видов товаров – такие товары также должны быть включены в указанный реестр (ч. 3 п. 15 Положения). В отсутствие в реестре сведений о таких товарах потребуется согласование приобретения работ, услуг прав аренды с Комиссией по вопросам промышленной политики (с облисполкомами, Минским горисполкомом – для коммунальных унитарных предприятий, государственных объединений, иных юридических лиц, имущество которых находится в коммунальной собственности, либо хозяйственных обществ, более 25 % акций (долей в уставных фондах) которых принадлежит административно территориальным единицам Республики Беларусь или организациям, имущество которых находится в коммунальной собственности).

9. Введены правила описания предмета закупки, его формирования, установлены требования к участникам.

В описании предмета закупки указываются показатели (характеристики), позволяющие определить соответствие приобретаемых товаров (работ, услуг) требованиям к предмету закупки, в том числе максимальные и (или) минимальные значения показателей (характеристик), а также значения показателей (характеристик), которые не могут изменяться, в том числе в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов, за исключением технических нормативных правовых актов, утверждаемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В частности, речь идет о стандартах организации, технических условиях (подп. 1.26, 1.29 п. 1 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации»).

Не допускается при описании предмета закупки включать требования или указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, сорта растений и породы животных, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, географическое указание, наименование производителя или поставщика (подрядчика, исполнителя), страну происхождения, за исключением случая, если отсутствует другой способ, обеспечивающий более точное и четкое описание предмета закупки.

При этом обязательным условием является включение в описание предмета закупки слов «или аналог», за исключением случаев 1) несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения совместимости таких товаров с товарами, используемыми закупающей организацией, а также 2) при приобретении запасных частей и расходных материалов к товарам, используемым закупающей организацией, в соответствии с документацией на такие товары, а также 3) в случае закупки материалов и комплектующих, используемых в производстве и требующих проведения предварительных испытаний. Невозможность использования аналогичных товаров должна быть обоснована в документации о закупке.

Помимо этого, не допускается приобретение товаров, включенных в реестр опасной продукции, запрещенной к ввозу и (или) обращению на территории Республики Беларусь.

В части формирования предмета закупки – товаров (работ, услуг), определенных для приобретения в рамках процедуры закупки, Положение предусматривает, что предмет, его объем (количество) могут распределяться по частям (лотам).

Не допускается объединять в предмете закупки и (или) его части (лоте):

технологически и функционально не связанные друг с другом неоднородные товары (работы, услуги);
технологически и функционально связанные друг с другом неоднородные товары (работы, услуги), в отношении части из которых установлены условия допуска, за исключением случая согласования такого допуска (ч. 2 п. 26 Положения).

При объединении в предмете закупки и (или) его части (лоте) неоднородных товаров (работ, услуг) обоснование их технологической и функциональной взаимосвязи относится к компетенции закупающей организации.

Между тем на порядок формирования предмета окажет влияние также и преференциальная поправка (п. 32 Положения), применяемая для части товаров, за счет которых сформирован предмет закупки.

Что касается участников, то к ним установлены две условные группы требований:

требования о подтверждении их права осуществлять соответствующий вид деятельности по поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг), а также о наличии квалифицированного персонала и опыта работы в соответствующей области деятельности, технической оснащенности, финансовых и других возможностях, необходимых для выполнения договора на закупку на протяжении всего периода его действия (ч. 1 п. 10 Положения). Здесь сама закупающая организация (организатор) определяет необходимость соответствующих требований и подтверждающих документов и (или) сведений;
требования, применяемые независимо от предмета закупки и предусмотренные п. 11 Положения, в том числе требование об отсутствии аффилированности участника с закупающей организацией, организатором (пп. 12, 13 Положения). Порядок подтверждения соответствия таким требованиям зависит от вида процедуры закупки, например, при ее проведении на ЭТП ряд требований подтверждается заявлением участника по форме, установленной оператором ЭТП.

Положение предусматривает основания для включения поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к закупкам, новым среди которых в сравнении с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 является следующее – в указанный реестр включаются: юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, с которыми закупающими организациями расторгнуты договоры на закупку в случае одностороннего отказа от исполнения договора на закупку, в ходе исполнения которых установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствовал требованиям к участникам, установленным документацией о закупке, или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать участником-победителем в процедуре закупки, по результатам которой заключен договор на закупку.

10. Формализованы правила размещения информации по конкурентным процедурам закупок, а также рассмотрения предложений участников и выбора победителя.В частности, в рамках конкурентных процедур закупок приглашение к участию в закупке размещается на ЭТП, там же и документация о закупке, при этом срок для подготовки и подачи предложений – не менее 5 календарных дней со дня размещения документации о закупке на ЭТП (п. 33 Положения). На ЭТП участниками размещаются предложения.

Положение закрепляет срок рассмотрения предложений – не более 20 рабочих дней с возможностью продления до 60, а в исключительных случаях – на более продолжительный период (п. 35 Положения). Допускается снижение цены при проведении процедуры запроса ценовых предложений и конкурса, но на ЭТП (чч. 2, 3 п. 37 Положения). Отличает Положение от постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 то, что в нем закреплены причины отклонения предложений участников (п. 36 Положения).

В открытом доступе на ЭТП размещаются протоколы выбора победителя или признания процедуры несостоявшейся. Установлены содержание протоколов (п. 38 Положения), срок их размещения – в течение 3 рабочих дней с даты подписания (ч. 1 п. 39 Положения), основания признания процедуры несостоявшейся (п. 40 Положения) и ее отмены (п. 41 Положения).

11. Установлены правила заключения договора на закупку, его изменения и расторжения.

Так, при проведении процедуры запроса ценовых предложений, конкурса, электронного аукциона договор на закупку между закупающей организацией и участником-победителем заключается на условиях, указанных в документации о закупке, предложении этого участника и протоколе выбора участника-победителя. При проведении процедуры закупки из одного источника договор на закупку между закупающей организацией и участником заключается в срок и на условиях, согласованных сторонами.

По результатам процедур, проводимых на ЭТП, форма договора письменная, а способ заключения (на ЭТП или вне ЭТП) определяет сама закупающая организация. Но если договор на закупку заключен не на ЭТП, то закупающая организация (организатор) в течение 5 рабочих дней после заключения договора на закупку обеспечивает размещение на ЭТП сообщения о результате конкурентной процедуры закупки, которое должно содержать предмет закупки, дату заключения договора на закупку, его сумму, единицу измерения объема (количества) и страну происхождения товара (работы, услуги) (ч. 2 п. 43 Положения). В Положении сохранен «период ожидания», когда после выбора победителя закупающая организация не может заключить договор, равный 3 рабочим дням со дня размещения на ЭТП протокола выбора победителя.

Надо отметить, что все сроки, содержащиеся в Положении, исчисляются по правилам Гражданского кодекса Республики Беларусь, в частности, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст. 192).

Положение устанавливает основания для изменения отдельных условий договора на закупку, а именно: предмета закупки, требований к предмету закупки, его объема (количества), сроков исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в сторону их увеличения, сроков и условий оплаты, цены договора на закупку. Изменение таких условий осуществляется при наличии оснований в п. 44 Положения и актах Совета Министров Республики Беларусь.

Соглашение об изменении договора на закупку совершается в той же форме, что и договор на закупку (ч. 3 п. 44 Положения), а соглашение о расторжении договора на закупку совершается в тех же форме и способом, которые применялись при заключении договора на закупку (ч. 2 п. 45 Положения).

Помимо этого, Положение предусматривает необходимость формирования в виде электронных и (или) иных документов дела по процедурам закупок и хранения его в течение 3 лет со дня заключения договора на закупку, признания процедуры закупки несостоявшейся или ее отмены (п. 47 Положения).

Закупающим организациям следует учитывать переходные положения вступления в силу постановления № 168. Оно не распространяется на закупки, если процедуры закупок начаты до вступления его в силу, т.е. до 11.07.2026. Начатые до этой даты закупки завершаются в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 и решениями местных Советов депутатов. Момент начала закупки – это момент принятия решения о проведении процедуры закупки (п. 18 приложения 2 к постановлению № 168).

Новые подходы в нормотворческой деятельности

Закон Республики Беларусь от 15 апреля 2026 г. № 139-З«Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности» разработан в соответствии с пунктом 1планаподготовки проектов законодательных актов на 2025 год, утвержденногоУказом Президента Республики Беларусь от 30 декабря 2024 г. № 477.

Данный Закон подготовлен в целях корректировкиЗакона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З«О нормативных правовых актах»и иных законодательных актов с учетом пакетного принципа по результатам ревизии нормативных правовых актов, проведенной в соответствии с поручением Главы государства ираспоряжением Главы Администрации Президента Республики Беларусь от 17 июля 2024 г. № 83ра«О мерах по систематизации правовых актов».

29 апреля текущего года Закон Республики Беларусь от 15 апреля 2026 г. № 139-З «Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности» (далее – Закон) вступил в силу. Отдельные нормы, касающиеся нормативных правовых актов, содержащих исключительно цифровые показатели, и направления уведомлений о корректировке ведомственных актов посредством автоматизированной информационной системы по обеспечению нормотворческого процесса (АИС «Нормотворчество») вступят в силу с 1 августа 2026 г., а в части Концептуальных основ представления финансовых отчетов – с 1 января 2027 г.

Основную часть Закона составляют изменения в Закон Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах». При этом взаимосвязанные корректировки вносятся вКодекс Республики Беларусь о культуре,Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, Закон Республики Беларусь от 5 января 2004 г. № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации», а также признаются утратившими силу отдельные структурные элементы Декрета Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства».

Наиболее существенные новации Закона направлены на сокращение массива законодательства и сдерживание его необоснованного разрастания.

В числе фундаментальных новаций Закон предусматривает дополнение Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» новымпринципом нормотворческой деятельности– принципом правовой определенности, который обеспечивается ясностью, точностью и логической согласованностью норм права, устанавливающих пределы возможного, должного и запрещенного поведения, исключающими их неоднозначное понимание и неединообразное применение.

Также Законом предусмотрены мероприятия по соблюдению важнейшего принципа нормотворческой деятельности – принципа системности и комплексности правового регулирования, направленные на:

исключение случаев принятия (издания) в короткий промежуток времени нескольких нормативных правовых актов, вносящих изменения в один и тот же нормативный правовой акт;
проведение последовательной кодификации законодательства в случае, если это обеспечивает более полное и качественное регулирование общественных отношений, устраняет избыточность правового регулирования.

Исходя из содержания нормативных правовых актов республиканских и местных органов власти, содержащих исключительноцифровые показатели(индексы, коэффициенты, нормативы, лимиты и иные показатели), сложившейся практики их корректировки (обусловленной прежде всего законодательно установленной периодичностью их актуализации), в Законе предусматривается упрощение порядка их принятия и оптимизация учета таких актов.

Указанные нормативные правовые акты будут подлежать отдельному учету в составе законодательства, размещаться в банке данных «Единый реестр цифровых показателей», формируемом Национальным центром законодательства и правовой информации, без проведения их обязательной юридической экспертизы и включения в Национальный реестр правовых актов. Определение перечня цифровых показателей, содержащихся в таких нормативных правовых актах, и порядка ведения банка данных «Единый реестр цифровых показателей» отнесено к компетенции Правительства Республики Беларусь.

В целях исключения избыточноготехнического регулированияисключаются из числа технических нормативных правовых актов:

12 видов учебных программ;
градостроительные проекты детального планирования;
схемы землеустройства;
проекты зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей;
проекты водоохранных зон и прибрежных полос;
статистические индексы стоимости и индексы изменения стоимости строительно-монтажных работ;
требования по оформлению квалификационных научных работ (диссертаций) и авторефератов;
иные классификаторы органов управления, не являющиеся статистическими классификаторами.

При этом отдельные виды технических нормативных правовых актов (проекты зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей, проекты водоохранных зон и прибрежных полос, схемы землеустройства, градостроительные проекты детального планирования) отнесены к ненормативным правовым актам. Обязательность применения таких актов будет предусмотрена в нормативных правовых актах, на основании которых они приняты (изданы) (абзац шестой пункта 2 статьи 4 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах»).

В частности, Законом вносятся необходимые корректировки в другие отраслевые законы (Кодекс о культуре,Кодекс об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности). Аналогичные корректировки включены в иные подготовленные законопроекты (например, вКодекс о земле,Водный кодекс).

В Законе предусматриваетсязапрет на переделегирование полномочийна принятие (издание) нормативных правовых актов. При этом не допускается:

делегирование полномочий на принятие (издание) нормативных правовых актов (далее – делегирование полномочий) нормотворческим органом (должностным лицом), если такие полномочия предоставлены законодательным актом, а также другому нормотворческому органу (должностному лицу) одного уровня;
закрепление в законодательном акте полномочий на принятие (издание) нормативных правовых актов одновременно Совету Министров Республики Беларусь и уполномоченному им органу (должностному лицу).

Согласно Законуинвентаризация законодательствабудет осуществляться в обязательном порядке и на системной основе (с возложением на Правительство Республики Беларусь обязанности по информированию Главы государства о результатах этой работы).

Такая работа будет проводиться в отношении законодательных актов не реже одного раза в пять лет, в отношении актов Правительства и местных органов власти – не реже одного раза в три года, в отношении иных нормативных правовых актов – ежегодно их нормотворческими органами.

В Законе предусмотрены подходы по оптимизации нормотворческой деятельности и активизации ее основных институтов.

С учетом обозначенной в абзаце второмподпункта 26.1пункта 26 Концепции правовой политики Республики Беларусь, утвержденнойУказом Президента Республики Беларусь от 28 июня 2023 г. № 196, направленности на сокращение и оптимизацию нормативного массива, его дальнейшую систематизацию в Закон Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» включены положения пяти указов Президента Республики Беларусь по вопросам обязательной юридической экспертизы ведомственных и технических актов, подготовки срочных проектов нормативных правовых актов, функционирования Национального реестра правовых актов и Национального правового Интернет-портала.

Справочно

Указы Президента Республики Беларусь от 17 ноября 2020 г. № 415«О повышении оперативности и качества нормотворческой деятельности»,от 12 апреля 2018 г. № 135«Об обязательной юридической экспертизе технических нормативных правовых актов»,от 30 декабря 2010 г. № 711«О некоторых вопросах осуществления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов»,от 16 декабря 2002 г. № 609«О Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь и о внесении изменений и дополнения в Указ Президента Республики Беларусь от 30 октября 1998 г. № 524»,от 20 июля 1998 г. № 369«О Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь».

Согласно Закону функцияконтроляза подготовкой и принятием нормативных правовых актов в соответствии сзаключительными положениями законоввозлагается наПалату представителейНационального собрания Республики Беларусь (далее – Палата представителей).

В частности, в Законе предусматривается, что государственный орган (организация) (структурное подразделение Аппарата Совета Министров Республики Беларусь), ответственный за приведение законодательства в соответствие с принятым законом, должен:

не позднее пяти рабочих дней после утверждения (принятия) плана мероприятий по выполнению поручений, изложенных в заключительных положениях закона, представить для сведения в Палату представителей указанный план, а также обоснование по каждому включенному в план мероприятию;
не позднее пяти рабочих дней после истечения срока, предусмотренного для реализации заключительных положений закона, представить в Палату представителей информацию о нормативных правовых актах, подготовленных либо принятых в целях реализации заключительных положений закона, об имевших место фактах и причинах нарушения сроков подготовки и принятия таких актов.

В целях усиления контроля за реализацией заключительных положений в Законе предусмотрена норма о том, что в случае нарушения сроков подготовки и принятия нормативных правовых актов, направленных на реализацию заключительных положений принятого закона, указанная информация также представляется через каждые тридцать календарных дней – до приведения законодательства в соответствие с принятым законом в полном объеме.

Палата представителей в течение десяти рабочих дней после получения первоначальной информации о нарушении сроков подготовки и принятия нормативных правовых актов, направленных на реализацию заключительных положений принятого закона (после получения информации о приведении законодательства в соответствие с принятым законом в полном объеме), будет информировать об этом Правительство, Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь, Администрацию Президента Республики Беларусь.

Также следует отметить, что Законом вводитсяперсональная ответственность:

руководителей государственных органов (организаций), ответственных за подготовку проектов нормативных правовых актов, – за своевременную и качественную подготовку проектов нормативных правовых актов;
руководителей государственных органов (организаций), осуществлявших проведение согласования и экспертиз проекта нормативного правового акта, – за решения, принятые в ходе их проведения, в том числе за соблюдение установленных порядка и сроков принятия таких решений.

Законом предусматривается расширениепакетного принципапри подготовке проектов нормативных правовых актов, обеспечиваемого посредством разработки включенных в пакет проектов нормативных правовых актов Совета Министров Республики Беларусь, иных государственных органов (организаций), в том числе подчиненных (подотчетных) Президенту Республики Беларусь, конкретизирующих или направленных на реализацию законодательного акта, до внесения проекта этого законодательного акта в нормотворческий орган (должностному лицу), а также в случае доработки проекта законодательного акта при его рассмотрении нормотворческим органом (должностным лицом).

Вместе с тем пакетный принцип не предполагает проведения по включенным в пакет проектам нормативных правовых актов согласования и экспертиз одновременно с проектом основного акта. Указанные этапы проекты нормативных правовых актов, разработанные в пакете с основным проектом законодательного акта, должны проходить после его принятия (издания) в рамках мер по его реализации и выполнения порученческих норм.

Законом предусматриваетсяупрощение порядка согласованияведомственных актов за счет сокращения круга согласующих органов.

В частности, предоставляется возможность направления государственным органам (организациям), должностным лицам, ранее согласовавшим ведомственный акт, уведомлений о его корректировке посредством АИС «Нормотворчество».

При необходимости такие государственные органы (организации), должностные лица будут направлять информацию о наличии замечаний и (или) предложений по нему в течение трех рабочих дней после получения уведомления и в установленном порядке согласовывать проект нормативного правового акта.

Законом регламентированы подходы, направленные на усилениеоценки регулирующего воздействияпроекта акта на условия осуществления предпринимательской деятельности (далее – ОРВ).

В рамках совершенствования института ОРВ проекта акта на условия осуществления предпринимательской деятельности предполагается, что результаты ОРВ будут отражаться в обосновании необходимости принятия (издания) нормативного правового акта и финансово-экономическом обосновании к проекту нормативного правового акта.

При этом при наличии в проекте нормативного правового акта положений, не относящихся к сфере полномочий государственного органа (организации), ответственного за подготовку проекта нормативного правового акта, ОРВ таких положений будет проводиться с участием Министерства экономики и других государственных органов, уполномоченных на регулирование соответствующих отношений.

Министерство экономики при согласовании проекта нормативного правового акта будет проверять полноту проведения ОРВ, а также обоснованность выводов, сформулированных по результатам его оценки в обосновании необходимости принятия (издания) нормативного правового акта и финансово-экономическом обосновании к проекту нормативного правового акта.

В целях исключения случаев постоянной корректировки актов и дачи разъяснений субъективного характера в Законе предусматриваются меры по активизации использования институтаофициального толкования,который может быть применен государственным органом при обнаружении неясностей и различий в содержании нормативного правового акта, а также неединообразной практики его применения.

Законом предусматривается обязательный статус нормативных правовых актов об официальном толковании, сохраняющийся на период действия толкуемого акта.

При официальном толковании раскрываются юридический смысл нормативного правового акта и содержание его предписаний, определяется место акта в системе законодательства, выявляются функциональные и иные связи его предписаний с другими актами, регулирующими те же или смежные общественные отношения.

При этом не допускаются изменение содержания нормативного правового акта, введение или усиление ответственности граждан и юридических лиц, лишение или ограничение их прав и свобод, возложение дополнительных обязанностей, установление усложненного порядка реализации этих прав, свобод и обязанностей.

Также в Законе закрепляется упрощенный порядок официального толкования ведомственных актов посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов на коллегиях ведомств с обязательным участием Министра юстиции или уполномоченного им заместителя, что в том числе обусловило их исключение из числа нормативных правовых актов, подлежащих обязательной юридической экспертизе.

Иные положения Закона связаны с корректировкой требований нормотворческой техники.

В Законе предусмотрены дополнительные требования, направленные на исключение множественных и частых корректировок актов, упрощение изложения нормативных правовых предписаний и однозначность восприятия текста акта.

Согласно Закону при подготовке проекта законодательного акта допускается обоснованное отступление от требований нормотворческой техники в целях упрощения восприятия его текста.

Следует отметить, что отступление от требований нормотворческой техники допустимо исключительно для законов (кодексов) и указов. В случае его применения орган-разработчик должен будет в обосновании необходимости принятия (издания) такого акта отразить обстоятельства и причины отступления от требований, изложенных в приложении к Закону «О нормативных правовых актах». Это позволит при проведении обязательной юридической экспертизы разграничить нарушения нормотворческой техники и обоснованные отступления от них.

Изложение в новой редакции нормативного правового акта, утвержденного нормативного правового акта, приложения к нормативному правовому акту будет являться основанием для признания утратившими силу нормативных правовых актов (их структурных элементов), которыми в текст нормативного правового акта, утвержденного нормативного правового акта, приложения к нормативному правовому акту были внесены изменения, дано официальное толкование, приостановлено, возобновлено, продлено действие этого акта (его структурных элементов), отменены, признаны утратившими силу его структурные элементы.

С учетом правоприменительной практики Законом подвергнуто корректировке приложение к Закону Республики Беларусь «О нормативных правовых актах», в котором обновлены как сами требования нормотворческой техники, так и примеры к ним.

Одновременно с Законом вступают в силууказыПрезидента Республики Беларусь от 16 апреля 2026 г. № 130 «О нормотворческой деятельности» и № 131 «О криминологической экспертизе», подготовленные с учетом пакетного принципа в связи с систематизацией законодательства.

Разработка актов Главы государства направлена на комплексное регулирование вопросов подготовки проектов правовых актов и взаимосогласование положений законодательных актов с учетом предлагаемых в законопроекте новаций.

Основные корректировки связаны с уточнением перечня государственных органов, с которыми проекты подлежат обязательному согласованию, внедрением цифрового формата взаимодействия при осуществлении нормотворческой деятельности (АИС «Нормотворчество»), созданием Единого реестра цифровых показателей, а также с учетом практики распространения (предоставления) правовой информации.

Кроме того, в целях повышения уровня экспертной проработки правовых инициатив, а также исключения дублирования экспертных замечаний и предложений предусматривается разграничение критериев проведения обязательной юридической и криминологической экспертиз проектов нормативных правовых актов.

Жигалко Е.В.,
начальник отдела методологии нормотворческой деятельности главного управления конституционного и международного права Национального центра законодательства и правовой информации Республики Беларусь
С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах
«ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»

Оптимизация правил нормотворчества после большой ревизии подзаконного массива

15 апреля Главой государства подписан Закон Республики Беларусь № 139-З «Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности», что стало знаковым и ожидаемым событием для всей правовой системы нашей страны. О ключевых новациях правового акта порталуPravo.byрассказал директор Национального центра законодательства и правовой информации Андрей Мательский.

– Андрей Францевич, в 2023 году Закон «О нормативных правовых актах» системно пересматривался под обновленную Конституцию Республики Беларусь. Что обусловило его очередную корректировку в рамках Закона № 139-З?

–В 2024 годуГлавой государства было поручено провести комплексный анализ законодательства (ревизию правовых актов). Цель данной инициативы – изучение всей системы национального законодательства, существенное сокращение избыточного и неактуального подзаконного массива. Также необходимо было разработать эффективные меры, предотвращающие его необоснованное разрастание в долгосрочной перспективе.

СПРАВКАPRAVO.BY

В ходе ревизии изучено около 55 тысяч правовых актов Правительства и республиканских органов государственного управления. Инвентаризации были подвергнуты также нормативные правовые акты местных органов власти, которые количественно составляют самую объемную часть национального законодательства.

Эта работа осуществлялась Национальным центром законодательства и правовой информации (НЦЗПИ) в тесном взаимодействии с Министерством юстиции, с привлечением парламентариев, представителей всех нормотворческих органов, научного юридического сообщества, широкого круга общественности.

Координацию взаимодействия государственных органов по выполнению поручения Президента Республики Беларусь, в том числе по выработке мер правового и организационного характера, направленных на совершенствование нормотворческой деятельности, выполняла Заместитель Главы Администрации Президента Республики Беларусь доктор юридических наук, профессор Ольга Чуприс. Комментируя проведение ревизии, Ольга Ивановна обозначила, что массив документов может сократиться со 170 тысяч нормативных правовых актов до 100 тысяч.

Прогноз оказался точным. Системный пересмотр актов Правительства, министерств и местных органов власти, их актуализация и сокращение множественности, отмена актов, утративших свое значение, позволили уменьшить объем законодательства на 45 % (до 94 тысяч актов)

По результатам ревизии Президент Республики Беларусь поручил такую работувести постоянно в отношении всех нормативных правовых актов сверху донизу.

Поставленная задача, а также выявленные в ходе ревизии недостатки (так называемые болевые точки) правового поля и выработанные меры по устранению их причин легли в основу Закона «Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности». Кроме того, в ходе работы над ним особое внимание уделялось реализации основных положений Концепции правовой политики Республики Беларусь.

Таким образом, Закон № 139-З закладывает системную основу для устранения проблемы избыточного регулирования, гарантируя при этом своевременное обновление норм и качественно новый уровень нормотворческого процесса.

– Какие ключевые положения Закона «Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности» Вы могли бы выделить?

–Как я уже отмечал, заложенные в Законе подходы направлены в первую очередь на сдерживание необоснованного разрастания национального законодательства и повышение качества нормотворческой деятельности. Можно выделить следующие основные новации Закона.

1.Закреплена обязанность государственных органов проводить инвентаризацию принятых ими актов на системной основе.

Такая работа будет осуществляться в отношении законодательных актов не реже одного раза в 5 лет, актов Правительства и местных органов власти – не реже одного раза в 3 года, иных подзаконных актов – ежегодно соответствующими нормотворческими органами.

Правительство будет обязано информировать Главу государства о результатах этой работы.

Это позволит своевременно выявлять и отменять устаревшие, неработающие или дублирующие нормы, оперативно устранять противоречия ранее принятых ведомственных актов новым законам, а также повысить ответственность руководства нормотворческих органов за актуальность нормативной базы этих органов.

2. Установлен запрет на переделегирование полномочий на принятие нормативных правовых актов (НПА).

Не допускается делегирование полномочий на принятие (издание) НПА нормотворческим органом (должностным лицом), если такие полномочия предоставлены законодательным актом, а также другому нормотворческому органу (должностному лицу) одного уровня.

Фактически это исключает закрепление в законодательном акте полномочий на принятие (издание) нормативных правовых актов одновременно Правительству и уполномоченному им органу (должностному лицу). На практике это означает: если в законе закреплена обязанность Совета Министров разработать в его развитие правовой документ, то нормотворческие полномочия не могут быть переданы другому государственному органу.

Данное положение обеспечит прозрачность подзаконного регулирования, исключит «распыление» норм, необходимых для реализации закона в множественных актах различных государственных органов.

3. Расширен пакетный принцип при подготовке проектов НПА.

В Законе предусмотрена активизация применения пакетного принципа подготовки проектов НПА. Включенные в пакет проекты актов будут разрабатыватьсядо внесения проектаосновного законодательного акта в нормотворческий орган.

В случае доработки проекта законодательного акта при его рассмотрении нормотворческим органом (должностным лицом) Совет Министров, иные государственные органы (организации), в том числе подчиненные (подотчетные) Главе государства, будут обеспечивать доработку включенных в пакет проектов НПА.

Это важнейший технологический аспект нормотворчества, который обеспечивает синхронность корректировки всей правовой системы. По сути, закон будет вступать в силу полностью укомплектованным рабочими механизмами, что позволит ему «работать» с первого дня, без «правового вакуума».

4. Предусмотрено усиление парламентского контроля за фактическим внедрением принятых законов.

За Палатой представителей закрепляется функция контроля за реализацией заключительных положений законов. Это новый формат взаимодействия законодательного и исполнительных органов власти в процессе реализации законов. Активная законотворческая работа депутатского корпуса, подотчетность Правительства Парламенту позволят оперативно проводить законы в жизнь, обеспечивая своевременное принятие необходимых мер для их реализации на практике.

Таким образом, парламентский контроль становится действенным инструментом мониторинга, превращая законодательство из набора статичных норм в гибкую и эффективную систему, слаженно работающую на всех уровнях нормотворческой вертикали.

В Закон включены и другие значимые положения, направленные на обновление механизмов нормотворческой деятельности, а также на обеспечение ясности, простоты и доступности восприятия текстов НПА. Совершенствуется процедура подготовки актов, расширяются механизмы официального толкования, оптимизируется техническое регулирование. Одновременно с этим Минэкономики поможет ведомствам прогнозировать влияние каждого нового правового документа на деловую среду.

– Андрей Францевич, содержит ли Закон новеллы, касающиеся цифровизации процессов нормотворчества?

– В данном ракурсе Заместителем Главы Администрации Президента Республики Беларусь Ольгой Чуприс верно отмечено, что нам необходимо «сделать максимум для комфорта граждан. Мы должны использовать все возможности: цифровизацию документов, наши электронные ресурсы»*.

Этот подход в полной мере справедлив и для этапа подготовки проектов НПА, ведь цифровизация согласно Закону «О нормативных правовых актах» является одним из основных принципов нормотворческой деятельности. Сегодня Концепцией правовой политики задан вектор последовательного перехода к цифровому формату нормотворчества.

С 1 января 2026 г. нормотворческая деятельность государственных органов, иных организаций в полном объеме осуществляется посредством единого цифрового коридора – АИС «Нормотворчество». Это платформа, которая комплексно охватывает все этапы и стадии нормотворческого процесса.

В настоящее время функционал системы позволяет в максимальной степени автоматизировать необходимые нормотворческие процедуры.

В Законе «Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности»нашли отражение отдельные положения, регламентирующие использование АИС «Нормотворчество» для расширения практики цифрового формата взаимодействия государственных органов и оцифровки новых механизмов в нормотворческой деятельности.

Прежде всего это нормы, связанные с выделением в отдельную группу законодательства актов республиканских и местных органов власти, содержащих исключительноцифровые показатели(цены, тарифы, индексы, коэффициенты, нормативы, лимиты и др.). Упрощенный порядок их принятия без проведения обязательной юридической экспертизы и включения в Национальный реестр правовых актов позволит максимально оперативно внедрить в практическую деятельность конкретные числовые значения для регулирования экономических и технических процессов.

Государственные органы через АИС «Нормотворчество» будут направлять в НЦЗПИ принятые ими акты с указанием даты введения, срока и территории действия, круга субъектов, на которые распространяется действие содержащихся в них цифровых показателей. Тексты таких актов подлежат размещению в банке данных «Единый реестр цифровых показателей», формирование которого в составе ИПС «Эталон» возложено на НЦЗПИ.

Непосредственно цифровые показатели и связанная с ними информация будут оперативно доводиться до всеобщего сведения на Национальном правовом Интернет-порталев максимально удобном для восприятия гражданами и юридическими лицами формате.

Кроме того, для ускорения согласования документов между ведомствами планируется внедрить новый функционал системы: направлениеуведомления о планируемой корректировке действующего правового документа. Заинтересованные в актуализации его положений органы смогут оперативно включаться в работу по подготовке соответствующих изменений.

Это позволит сократить круг согласования проекта только с теми органами, кого затрагивают предлагаемые новации правового регулирования. Остальные будут подключаться к работе над проектом только в случае реальной заинтересованности в совершенствовании тех вопросов, которые относятся к их компетенции. Обязанность формальных согласований упраздняется.

Здесь нужно отметить, что основные новации Закона вступят в силу через 10 дней после его официального опубликования. Нормативные предписания, требующие программно-технической доработки информационно-правовых ресурсов, заработают с 1 августа 2026 г.

– Андрей Францевич, Вы упоминали, что в Законе № 139-З предусмотрены меры по расширению пакетного принципа. Расскажите, применялся ли он при подготовке данного Закона?

– Да, конечно, применялся. Наш законопроект является примером пакетного принципа совершенствования законодательства о нормотворческой деятельности.

Для систематизации этого законодательства в Закон включены положения 5 указов Президента Республики Беларусь (по вопросам обязательной юридической экспертизы ведомственных и технических актов, подготовки срочных проектов, функционирования Национального реестра правовых актов и Национального правового Интернет-портала).

Также совместно с Законом разработаны проекты указов «О нормотворческой деятельности» и «О криминологической экспертизе». Обновление правовой базы предусматривает системное развитие нормотворчества через оптимизацию межведомственного взаимодействия, усиление роли научно-экспертных сообществ и цифровую трансформацию нормотворческих процессов. При этом существенное внимание уделено внедрению специальных критериев криминологической оценки проектов и ее четкому разграничению с иными видами экспертиз. Указы в едином пакете подписаны Главой государства и одновременно с Законом № 139-З вступают в силу.

Отмечу, что предлагаемое объединение актов по вопросам нормотворческой деятельности, включение отдельных ее этапов непосредственно в Закон «О нормативных правовых актах» позволяют признать утратившими силу 46 указов Президента (их структурных элементов). Это также способствует обеспечению компактности правового массива, удобству правоприменения, исключению дублирования нормативных предписаний.

– Андрей Францевич, как, на Ваш взгляд, принятие Закона№ 139-Зповлияет на нормотворческую деятельность в нашей стране?

– Я убежден, что это событиеположительным образом скажется на всей нормотворческой деятельности нашей страны.

Закон № 139-З позволит обеспечить:

реализацию поручения Главы государства по вопросам нормотворческой деятельности;
повышение качества подготовки проектов актов и оперативности нормотворческого процесса;
компактность законодательства;
систематизацию НПА о нормотворческой деятельности.

Новые законодательные требования к нормотворческой деятельностинаправлены не только на освобождение правовой системы от балласта устаревших и неэффективных норм, но и на формирование жесткого регламента по недопущению необоснованного разрастания правового массива, а значит, и административной нагрузки в будущем.

Подводя итоги нашего интервью, уверен в том, что все запланированные мероприятия по реализации заключительных положений Закона «Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности» будут своевременно и качественно выполнены.

– Благодарим за содержательную беседу!

*Чуприс: задача Минюста в 2026 году – сделать законы качественными и понятными населению [Электронный ресурс]. – Режим доступа :https://www.sb.by/articles/chupris-zadacha-minyusta-v-2026-godu-sdelat-zakony-kachestvennymi-i-ponya...d=mnpsa9s8p510355489. – Дата доступа : 08.04.2026.