Пекин, 19 мая /Синьхуа/ Ниже приводится авторская статья Чжан Ли, заместителя директора Центра теории и политических исследований в области контроля над наркотиками при Китайском народном университете общественной безопасности.
Наркотики представляют собой общественное зло в глобальном масштабе, угрожающее здоровью человечества, общественной безопасности, а также международному развитию и стабильности. Китайская нация долго страдала от пагубных влияний, вызванных наркотиками. Китайское правительство, руководствуясь чувством ответственности перед историей, народом и миром, придерживается твердой позиции в отношении строгого контроля над наркотиками. Следуя комплексному и системному подходу, направленному на устранение как симптомов, так и коренных причин, а также поощряя всестороннее участие общественности и социальное взаимодействие, Китай преодолел многочисленные трудности в практике борьбы с наркотиками, и своим "китайским вариантом" управления предоставил миру незаменимый пример в деле борьбы с наркотиками.
В последние годы проблемы с синтетическими наркотиками, особенно веществами, связанными с фентанилом, стремительно усугубляются, создавая все большую угрозу международному сообществу и бросая новые вызовы перед глобальными усилиями по контролю над наркотиками. На этом фоне Китай, руководствуясь гуманитарными принципами и концепцией сообщества единой судьбы человечества, создал всеобъемлющую систему контроля, охватывающую все аспекты, цепочки и циклы. Китай активно помогает странам, серьезно пострадавшим от фентанилового кризиса, в том числе Соединенным Штатам, делясь опытом в области контроля над наркотиками и участвуя в антинаркотическом взаимодействии. Благодаря своим конкретным действиям Китай исполняет ответственную роль крупного государства, привнося в глобальное управление наркотиками ценную китайскую мудрость и китайскую силу.
I. Оглядываясь на прошедшее столетие, можно отметить, что кардинальные изменения в ситуации с наркотиками в Китае подчеркивают сильные стороны китайской системы государственного управления.
Наркотики когда-то оставили глубокий след в истории страданий китайской нации в период новой истории, а борьба с ними стала важной главой в столетней эпопее национальной борьбы и государственного управления. Исторически, начиная с массового притока опиума в 19-м веке, приведшего к повсеместной наркомании, оттоку серебра и социально-экономическим трудностям, и заканчивая поражением правительства династии Цин в Опиумных войнах и вынужденным подписанием неравноправных договоров, а также последующими частыми конфликтами и хаосом в управлении в период существования Китайской Республики, проблемы, связанные с наркотиками, были значительным фактором, лежащим в основе бедности и слабости Китая в период новой истории. Хотя усилия Линь Цзэсюя по уничтожению опиума в Хумэне провинции Гуандун на юге Китая в 1839 году продемонстрировали миру твердую позицию Китая в отношении наркотиков, и несмотря на периодические антиопиумные кампании на низовом уровне, употребление наркотикотических веществ продолжалось бесконтрольно. Это укоренило в сознании китайского народа понимание того, что только сильная национальная мощь в сочетании с единой национальной решимостью может полностью искоренить проблему наркотиков.
Чудо в ходе антинаркотической кампании началось с грандиозных изменений, последовавших за провозглашением Китайской Народной Республики и запуском крупнейшего и наиболее эффективного антинаркотического движения в истории человечества, возглавляемого Коммунистической партией Китая и китайским правительством.
Вскоре после образования Нового Китая правительство издало "Директиву о строгом запрете опиума и наркотиков", призвав народные правительства всех уровней и народные организации мобилизовать население на широкую борьбу с опиумом и наркотиками. Это решительно переломило сложившуюся в период новой истории тенденцию к чрезмерному распространению наркотиков в стране. В течение последующих почти 30 лет Китай неизменно пользовался признанием со стороны международного сообщества как "страна, свободная от наркотиков", что оставило значительный яркий след в мировой истории борьбы с наркотиками.
В начале периода реформ и открытости в Китае, в ответ на всплеск проблем, связанных с наркотиками в некоторых регионах, китайское правительство развернуло региональные антинаркотические кампании, направленные на контроль над источниками, перехват поставок и жесткое пресечение трансграничного оборота наркотиков в соответствующих ключевых районах, что стало важной частью общенациональной кампании по решительному пресечению преступности. Впоследствии правительство учредило Государственный комитет по борьбе с наркобизнесом, созвало общенациональные конференции по вопросам борьбы с наркотиками и провело всекитайские выставки, посвященные борьбе с наркотиками, чтобы усилить руководство и мобилизацию общества в рамках усилий по борьбе с наркотиками. Эти меры эффективно сдержали обострение проблем, связанных с наркотиками. Китайское правительство развернуло общенациональную народную войну с наркотиками, приняло и ввело в действие Закон КНР о борьбе с наркотиками, а также активно участвовало в международном сотрудничестве в области борьбы с наркотиками, постоянно углубляя эту борьбу.
Вступая в новую эпоху, правительство Китая, рассматривая работу по борьбе с наркотиками как вопрос, затрагивающий национальную безопасность, процветание страны и благосостояние народа, в полной мере использовало политические и институциональные преимущества, усовершенствовало системы управления, устрожило ответственность за выполнение соответствующей работы и широко мобилизовало общественность, чтобы закрепить положительную динамику в сфере борьбы с наркотиками и успешно сформировать подход с китайской спецификой к решению наркопроблемы.
Соответствующий опыт включает в себя:
Придерживаться подхода, согласно которому главное профилактика, и предпринимать новаторские усилия в области антинаркотического просвещения. Антинаркотическое просвещение необходимо всегда рассматривать как основную стратегию страны в борьбе с наркотиками. В этой работе необходимо уделять особое внимание подрастающему поколению, разрабатывать новую архитектонику, при которой наблюдается интеграционное развитие традиционных и новых СМИ как в онлайн-, так и в офлайн-форматах, чтобы способствовать включению антинаркотического просвещения в правовую базу, социальное развитие и повседневную жизнь людей.
Принимать упреждающие меры и сохранять наступательный подход в борьбе с наркотиками. Развертываются специальные кампании по борьбе с наркотиками с прицелом на решение таких актуальных проблем, как проникновение наркотиков из-за рубежа и межрегиональный незаконный оборот. Активизируется сбор разведывательных данных и расследование уголовных дел, совершенствуются тактика борьбы с наркотиками и межрегиональные совместные операции, укрепляется трансграничное сотрудничество правоохранительных органов, всесторонне ликвидируются наркомафии и наркосети.
Придерживаться научных принципов в реабилитации наркоманов и расширять достижения в области борьбы с наркоманией. Китай в полной мере использует такие меры, как добровольное лечение от наркомании, реабилитация на уровне общины, принудительная изоляция для реабилитации наркоманов, прохождение курсов восстановительной терапии на уровне общины и продолжение лечения от наркомании. Для минимизации социального вреда, причиняемого наркотиками, была создана комплексная система реабилитации наркозависимых, которая сочетает в себе лечение физиологической зависимости, физическое и психическое восстановление, помощь в трудоустройстве и оказание социальной помощи.
Предпринимать скоординированные шаги и углублять целенаправленный контроль за веществами, вызывающими привыкание, включая наркотические и психотропные средства. В ответ на возникающие проблемы, связанные со стремительным распространением этих вызывающих привыкание веществ как внутри Китая, так и за его пределами, страна применяет комплексный подход, включающий мониторинг и раннее предупреждение, правовое регулирование, административный надзор, правоприменение, профилактическое просвещение, реабилитацию и поддержку для систематического решения проблем, связанных с наркотиками, психотропными препаратами и другими веществами, вызывающими привыкание.
Отстаивать устранение источников проблем, соблюдать строгие правила в отношении химических веществ-прекурсоров. Рассматривая управление и контроль за химическими веществами-прекурсорами в качестве фундаментальной меры по пресечению производства наркотических веществ в самих истоках, власти постоянно усиливают надзор за процессами производства, распределения, хранения, транспортировки и импорта-экспорта и содействуют разработке информационной системы отслеживания химических веществ-прекурсоров, что позволяет эффективно предотвращать их незаконный оборот.
Поддерживать глобальное совместное управление и продвижение практического международного взаимодействия в антинаркотической сфере. Придерживаясь концепции о формировании сообщества единой судьбы человечества, защищая действующую международную систему контроля над наркотиками, базирующуюся на трех профильных конвенциях ООН, Китай активно участвует в разработке международной политики и правил контроля над наркотиками и активно участвует в равноправном и взаимовыгодном сотрудничестве с другими странами в борьбе с наркотиками.
За коренным переходом от повсеместного опустошения, вызванного опиумом в период новой истории, к нынешней тенденции постоянного улучшения ситуации, связанной с наркотиками, стоит скоординированное планирование и принятие комплексных мер китайского правительства в области строгого контроля над наркотиками, а также непоколебимая решимость китайского народа идти по пути решения проблем, связанных с наркотиками, с учетом китайской специфики. Китайский подход представляет собой модель и практический опыт, на которые можно ссылаться в глобальной борьбе с наркотиками.
II. Совершенствование системного управления для обеспечения надежного и эффективного контроля за веществами, связанными с фентанилом
В последние годы глобальное управление наркотиками сталкивается с новыми ситуациями и вызовами. Фентаниловый кризис в некоторых странах является свидетельством растущего глобального распространения синтетических наркотиков.
Несмотря на то, что в Китае не наблюдается масштабного злоупотребления веществами, связанными с фентанилом, и фентаниловый кризис в некоторых странах вызван причинами, не связанными с Китаем, Китай все же принял комплекс мер, включая добавление большего количества веществ в контрольный список, усиление регулярного надзора, активизацию усилий по борьбе с контрабандой и отстаивание совместного глобального управления. Китай активно содействует международному сотрудничеству и оказывает помощь странам, включая США, в реагировании на угрозы и вызовы, вызванные веществами, связанными с фентанилом, осуществляя надежный и эффективный контроль за веществами, связанными с фентанилом. От институционального проектирования до практической реализации "китайская мудрость", воплощенная в государственном управлении, обеспечила "китайское решение" для совершенствования управления веществами, связанными с фентанилом.
Одновременное обеспечение доступа к рациональному применению лекарственных препаратов и строгий контроль за их использованием. Китай одобрил выход на рынок 4 видов препаратов с фентанилом, которые широко используются для введения и поддержания хирургической анестезии, послеоперационного обезболивания и обезболивания во время родов, обезболивания при раке и других сценариях лечения, эффективно обеспечивая доступность рационального применения лекарственных препаратов для населения. Китай включил препараты с фентанилом в Каталог анестезирующих медикаментов и осуществляет строгий контроль за их производством, распространением, использованием и экспортом. Производственное звено подчиняется системе управления, установленной для конкретных предприятий, и системе годового планирования, в то время как звено распространения подчиняется правилам управления, установленным для конкретных предприятий, и правилам ограниченного оборота. Использование и экспорт вышеуказанных препаратов подлежат лицензированию. Эти меры позволяют осуществлять динамический мониторинг и управление по замкнутому циклу, эффективно предотвращая утечку препаратов с фентанилом.
Борьба с преступлениями, связанными с фентанилом, в соответствии с законом. Китай стал мировым лидером в области осуществления контроля над всей категорией веществ, связанных с фентанилом. Страна проявила новаторский подход, включив в сферу регулирования все соответствующие вещества путем научного определения основных химико-структурных характеристик фентанила. Китай разработал и опубликовал таблицу пересчета степени зависимости от веществ, связанных с фентанилом, а также подготовил и обнародовал рекомендации по ряду вопросов, касающихся применения законодательства при рассмотрении уголовных дел, связанных с этими веществами, что обеспечивает основу и гарантии для соответствующей правоохранительной и судебной деятельности. Были строго внедрены такие механизмы, как регистрация пользователей онлайн-платформ, связанных с химическими веществами, под настоящими именами, проверка публикуемой информации, онлайн-мониторинг информации, а также удаление вредной информации и отчетность. Постоянно организуются и проводятся специальные кампании по борьбе с наркопреступлениями нового типа, включая производство и незаконный оборот веществ, связанных с фентанилом, с целью максимального пресечения и искоренения незаконной и преступной деятельности, связанной с такими веществами.
Осуществление строгого контроля за веществами-прекурсорами, связанными с фентанилом. Китай в полной мере учитывает потребности общественного производства и потенциальные риски утечки и своевременно включил семь видов химических веществ, которые могут использоваться для производства веществ, связанных с фентанилом, в сферу регулирования химических веществ-прекурсоров для производства наркотиков. Предпринимаются усилия по продвижению создания системы контроля за идентификацией и прослеживаемостью продукции, внедрению динамичного мониторинга всего процесса производства, эксплуатации, закупок, транспортировки, импорта и экспорта, а также одобрению и выдаче лицензий в строгом порядке. В ноябре 2025 года Китай включил 13 видов веществ-прекурсоров, связанных с фентанилом, в перечень товаров, подлежащих экспортному контролю, добавил США, Мексику и Канаду в "Каталог конкретных стран /регионов/" и опубликовал уведомление о предотвращении утечки веществ, используемых для производства наркотических средств, а также химических веществ, не включенных в списки, из которых могут быть изготовлены наркотические средства, и соответствующего оборудования.
Ускорение НИОКР и внедрения технологических средств. В Китае создана общенациональная система лабораторий наркотических средств, обеспечивающая всестороннюю техническую поддержку для своевременного обнаружения, точной идентификации, всестороннего мониторинга и научного контроля веществ, связанных с фентанилом. Китай внедрил инновационные механизмы проактивного обнаружения и раннего предупреждения, создал систему скрининга неизвестных веществ, основанную на технологиях хроматографии, масс-спектрометрии, спектроскопии и спектрального анализа, и впервые применил технологию мониторинга спектра ядерного магнитного резонанса /ЯМР/. Китай регулярно собирает полученные спектры ЯМР и сравнивает их с исходной базой данных для выявления подозрительных спектров, касающихся веществ, связанных с фентанилом и химическими прекурсорами. Для всестороннего мониторинга злоупотребления психоактивными веществами и эффективного выявления потенциальных наркоманов были разработаны высокопоточные методы лабораторного тестирования. Для постоянного повышения потенциала качественного и количественного тестирования веществ, связанных с фентанилом, была разработана относительно надежная система проверки и идентификации наркотиков, а также отраслевые стандарты в области общественной безопасности.
Принятие комплексных мер для повышения общей эффективности контроля. Китай применяет комплекс политических, правовых, административных, экономических и социальных мер для поощрения отраслевой самодисциплины и участия общественности, с тем чтобы эффективно предотвращать риски и вред, связанные с веществами, содержащими фентанил. Страна фокусируется на ключевых областях с высоким риском разработки синтетических наркотиков, таких как вещества, связанные с фентанилом, включая биофармацевтические центры исследований и разработок, химико-фармацевтические парки, и организует специализированные подразделения для проведения углубленной проверки. Китай подготовил и распространил серию рекламных плакатов о профилактике новых видов наркотиков, включая вещества, связанные с фентанилом, и провел централизованное профессиональное обучение, чтобы преподать соответствующим специалистам методы тестирования и идентификации. Кроме того, Китай также активно проводит общественные кампании по борьбе с наркотиками, ориентированные в основном на подростков, с целью всесторонней, научной и систематической популяризации знаний о веществах, вызывающих привыкание, таких как вещества, связанные с фентанилом.
III. Сохранение приверженности взаимовыгодному сотрудничеству и содействие на основе собственной практики глобальному управлению в отношении веществ, связанных с фентанилом
Международное сотрудничество должно строиться на взаимном уважении между государствами. Соединенные Штаты уже не раз использовали проблему веществ, связанных с фентанилом, в качестве предлога для критики и дискредитации Китая, подрывая тем самым двустороннее сотрудничество в борьбе с наркотиками. Но, несмотря на это, Китай неизменно выступает с гуманитарной точки зрения и, принимая за отправную точку построение сообщества единой судьбы человечества, готов через диалог и консультации оказывать активную поддержку США в противодействии фентаниловому кризису, предпринимать конкретные действия по развитию двустороннего сотрудничества в борьбе с наркотиками, демонстрируя ответственность, ожидаемую от крупной страны.
Руководствуясь целями по повышению благосостояния людей, Китай проявляет приверженность пути взаимовыгодного сотрудничества с Соединенными Штатами. Китай исходит из необходимости совместного решения глобальной проблемы наркотиков, нацеленного на защиту здоровья и благополучия всех во всем мире, и делает все необходимое для урегулирования ситуации с фентанилом. Китай не только первым включил вещества, связанные с фентанилом, - все без исключения - в список подлежащих контролю веществ и неоднократно расширял список контролируемых веществ, связанных с фентанилом, и их прекурсоров, но и поддерживает углубленную коммуникацию с Соединенными Штатами по этому вопросу через встречи на высшем уровне, переговоры на высоком уровне и другие каналы. Обе стороны создали межведомственные рабочие группы по борьбе с наркотиками, которые поддерживают тесную взаимосвязь, а также регулярные механизмы, позволяющие антинаркотическим структурам двух стран в любое время осуществлять обмен разведывательной информацией и взаимодействие по соответствующим делам. По мере повышения возможностей по взаимодействию в области борьбы с наркотиками становится все более очевидным, что Китай со всей искренностью относится к оказанию помощи Соединенным Штатам в решении кризиса, связанного с фентанилом.
Содействуя диалогу и консультациям, Китай стремится к сохранению фундамента антинаркотического сотрудничества с Соединенными Штатами. Китай последовательно придерживается принципа "диалог вместо конфронтации и сотрудничество вместо обвинений", чтобы вывести двустороннее антинаркотическое сотрудничество в рациональное и прагматичное русло. В отношении действий США, подрывающих основы сотрудничества, в том числе введения так называемого "фентанилового тарифа", китайская сторона помимо решительного "нет" остается достаточно хладнокровной в стратегическом плане. С одной стороны, китайская сторона продолжает практическое сотрудничество в таких областях, как обмен разведданными, совместное расследование дел и технический обмен, а с другой - выступает с призывом к Соединенным Штатам посмотреть правде в глаза, исправить ошибочную практику и вернуться к подходу сотрудничества, основанному на равенстве и взаимном уважении.
Руководствуясь принципом совместных консультаций и совместного строительства, Китай направляет процесс глобального регулирования проблемы в сфере веществ, связанных с фентанилом. Китай неизменно продвигает китайско-американское сотрудничество в области борьбы с наркотиками в рамках глобального управления и активно использует собственный опыт для руководства процессом глобального регулирования проблемы веществ типа фентанила. Китай решительно выступает за глобальное управление наркотиками на основе принципов совместного обсуждения, совместного строительства и совместного использования. На многосторонних площадках, таких как Комиссия ООН по наркотическим средствам, Китай неоднократно призывал международное сообщество руководствоваться концепцией сообщества единой судьбы человечества и включить проблему фентанила в русло борьбы с наркотиками. Китай активно развивает сотрудничество в области борьбы с наркотиками со странами мира и международными организациями, а также принимает активное участие в ряде глобальных проектов по борьбе с наркотиками, таких как "Программа глобального мониторинга синтетических наркотиков: анализы, отчетность и тенденции" по линии Управления ООН по наркотикам и преступности. Китай играет активную роль в совместном противодействии новым вызовам в области глобальной борьбы с наркотиками, в том числе проблеме веществ типа фентанила. Китай активно осуществляет технический обмен с антинаркотическими ведомствами разных стран, делится опытом и практикой в таких областях, как экспертиза и идентификация веществ типа фентанила, мониторинг злоупотребления и оценка вреда, а также создал механизм обмена технологиями в области тестирования на наркотики с соответствующими ведомствами США и учеными в этой области.
Подход Китая к решению проблем в этой сфере дает ценные ориентиры для международного сообщества в виде привнесения китайской мудрости. Китай выполнял и будет и впредь выполнять свои обязательства как крупная страна, предпринимая конкретные шаги по развитию глобального сотрудничества в решении проблемы наркотиков. Движение навстречу друг другу в одном направлении и развитие взаимовыгодного сотрудничества остаются единственным эффективным путем вперед. Проблема веществ, связанных с фентанилом, является испытанием как для мудрости, так и для чувства ответственности Китая, США и всего международного сообщества. Опыт Китая показывает, что только отбросив политические предубеждения и проявив подлинный дух сотрудничества, страны смогут эффективно реагировать на вызовы, которые бросают проблемы, связанные с веществами типа фентанила, глобальному управлению наркотиками, а также смогут надежно защищать здоровье и благополучие народов всех стран и обеспечивать безопасность и стабильность человеческого общества.