15 мая в рамках XXI Всероссийского форума-выставки «ГОСЗАКАЗ: курс на технологический суверенитет» Торгово-промышленная палата Российской Федерации организовала и провела собственную стратегическую сессию «Работает ли национальный режим в закупках? Взгляд бизнеса».
Мероприятие объединило представителей крупнейших госкомпаний, федеральных органов власти, деловых объединений и предпринимательского сообщества. Модерировала обсуждение вице-президент ТПП РФ Елена Дыбова.
Открывая сессию, Елена Дыбова представила свежие результаты опроса бизнеса, проведённого ТПП РФ специально к форуму. По её словам, цель дискуссии – не констатировать очевидное, а понять, как сделать механизм национального режима по-настоящему эффективным.
«Мы спросили предпринимателей: «Работают ли обновленные правила национального режима в закупках? – и вот что получили.
61% участников закупок говорят: результат есть, но он частичный. Одновременно фиксируются массовые случаи, когда импорт всё равно заходит под видом российского. Ещё 13% видят полноценный рост закупок отечественной продукции. То есть совокупно три четверти рынка отмечают движение вперёд. Это означает, что механизм не провалился - он заработал», - заявила Дыбова.
«При этом 22% опрошенных заявляют прямо: результата нет. За полтора года действия национального режима 38% бизнеса отмечают недостаток информации о российских товарах-аналогах, 41 % отмечают сложность обоснования НМЦК под российский товар, 31% заказчиков не устраивает качество российской продукции, а 29% бизнеса полагают, что для эффективной работы нацрежима необходимо усиление ответственности заказчиков. Поэтому наш разговор сегодня – не о том, «работает или нет», а о том, как сделать так, чтобы частичный успех превратился в устойчивую практику без тех серых зон, о которых говорят 60% наших участников закупок», – подчеркнула вице-президент ТПП РФ.
Особое внимание в выступлении модератора было уделено проблеме сложности подтверждения российского происхождения товара. Елена Дыбова привела данные опроса: 77% компаний оценили эту процедуру как умеренно или очень сложную. При этом 26% поставщиков не планируют включать продукцию в реестр российской продукции из-за сложности процедур.
В ходе стратегической сессии выступили ключевые участники рынка и регуляторы.
Ольга Булавинова, директор по правовым вопросам и GR ГК «КЭАЗ», подробно разобрала проблематику применения постановления Правительства РФ № 1875 о мерах по предоставлению национального режима, указав на сохраняющиеся барьеры для добросовестных производителей.
Дмитрий Лосев, директор ООО «АРИС ГРУПП», поделился видением бизнеса: в условиях непростой экономической ситуации национальный режим становится не барьером, а возможностью для тех, кто готов подтверждать локализацию.
Татьяна Карасева, вице-президент, директор по закупкам ПАО «Ростелеком», представила взгляд крупного заказчика: какие задачи импортозамещения уже решаются, а где требуются дополнительные законодательные изменения.
Отдельный блок сессии был посвящён позиции регуляторов и деловых объединений.
Мария Глухова, исполнительный вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей, обозначила узкие места системы подтверждения происхождения товаров и пути повышения её эффективности.
Евгений Ильичев, директор Департамента экспертизы и сертификации ТПП России, рассказал о ключевых изменениях в процедуре получения статуса «российский производитель», а также о роли ТПП в этой работе.
Екатерина Кузнецова, заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, дала развёрнутый обзор правоприменительной практики и типичных нарушений со стороны заказчиков.
Илья Мельников, заместитель директора Департамента стратегического развития и корпоративной политики Минпромторга России, проинформировал участников о планируемых изменениях нормативной базы, регулирующей национальный режим.
Итоги сессии подвела Елена Дыбова. Она отметила, что механизмы национального режима уже стали важнейшим инструментом сохранения российских производителей в условиях глобальной конкуренции. Однако для перехода от частичного успеха к полноценной системе необходимо последовательно устранять «серые зоны», снижать административную нагрузку и упрощать процедуры подтверждения происхождения товаров.
«Технологии развиваются так, что если мы сейчас не научимся балансировать эту сферу, то через год-два в каждой отрасли останется один-два производителя в мире. Национальный режим – это шанс для наших компаний не исчезнуть с рынка», – напомнила участникам вице-президент ТПП РФ.
По общему мнению участников, стратегическая сессия, организованная Торгово-промышленной палатой России, позволила не только зафиксировать первые результаты работы обновленного национального режима, но и наметить конкретные шаги по его донастройке – в интересах и заказчиков, и российских производителей.
Департамент развития предпринимательства, С. Яковлева