Что за концепция наполитики РТ?
«Мы не позволим никому нас разобщить. Подчеркну, что мы должны обеспечить такие условия, чтобы каждому человеку, вне зависимости от его национальности, было комфортно жить в Татарстане», — так в марте вице-премьер РТ, председатель всемирного конгресса татар (ВКТ) Василь Шайхразиев преподносил новую концепцию государственной национальной политики республики. Документ «пересобрали» специалисты из Академии наук РТ, Ассамблеи народов Татарстана, Дома дружбы народов республики и Казанского федерального университета (КФУ). В марте стратегия еще обсуждалась, но в профильных кругах, и на тот момент в открытом доступе проекта не было.
Теперь, спустя два месяца, появился уже утвержденный документ. Указ, обновляющий Стратегию нацполитики РТ, раис Татарстана подписал 16 мая, а накануне его опубликовали. Республиканскую стратегию обновили в соответствии с новой Стратегией государственной национальной политики РФ до 2036 года, которую президент России утвердил в ноябре 2025 года. Федеральный документ определяет ключевые направления развития межнациональных отношений в стране на предстоящее десятилетие. Главная цель стратегии — сохранение государственного единства и территориальной целостности РФ, укрепление внутренней стабильности и формирование общероссийской гражданской идентичности.
Татарстанский документ, если упрощать, выступает своего рода «инструкцией» для региональных, муниципальных чиновников, а также служащих в федеральных органах на территории РТ. В нем указаны политико-правовые взгляды, ценностные ориентиры, а также принципы и главные направления национальной политики.
Концепцию сделали с опорой на исторические традиции народов, проживающих в республике. Среди целей указана «общая социальная, политическая и экономическая стабильность», «сохранение и защита этнокультурной самобытности проживающих в РТ народов», «веротерпимость и этнокультурное взаимообогащение». Напомним, в Татарстане проживают представители 175 национальностей.
Согласно тексту указа, кабмин республики должен будет привести свои акты соответствие с новой редакцией нацполитики. Меняются и «полномочия» самой стратегии. Если до этого она была призвана обеспечить в том числе конституционные права и свободы граждан, то теперь такой оговорки нет. Ранее концепция отвечала за «гармонизацию общественных и государственных интересов», теперь — за гармонию межнациональных (межэтнических) отношений.
Первую версию концепции еще в 2008 году утвердил на тот момент президент РТ Минтимер Шаймиев. Затем документ редактировали в 2019-м и в 2023-м. «За основу была принята Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации до 2036 года», — рассказывала на этапе обсуждения ведущий научный сотрудник отдела этнологических исследований Института истории им. Марджани, разработчик концепции Лилия Сагитова. Как отмечали разработчики, они определили общефедеральные тренды в нацполитике и соотнесли с ними региональную специфику, выделили главные направления для Татарстана и механизмы их реализации.
В документе также отмечаются «существенные результаты», достигнутые за предыдущий период реализации концепции, т. е. с 2019-го по 2026-й. По итогам социологических опросов в 2025 году 86,5% жителей РТ положительно оценивали состояние межнациональных (межэтнических) отношений (против 80,4% в 2018-м), 84,2% — состояние межрелигиозных отношений. Около 90% опрошенных сказали, что в отношении них не было дискриминации по признаку национальной, языковой или религиозной принадлежности, хотя в 2018 году таковых было более 90%. Уровень общероссийской гражданской и татарстанской идентичности составляет 86% (как оценивался, не уточняется) и вырос за 7 лет на 6%.
Как изменились «фундаментальные» положения нацполитики?
В предыдущей версии документа нацполитика Татарстана строилась на двух «фундаментальных приоритетных положениях»:
— необходимость обеспечить равные условия жизнедеятельности представителям всех народов, проживающих в Татарстане;
— всестороннее развитие татарского народа и укрепление РТ как исторически сложившейся формы его государственности.
Теперь же таких положений три, и первый приоритет — необходимость укреплять государственное единство и целостность Российской Федерации. Его прежде не было. Другие два по смыслу схожи с тем, что было ранее, но дополнены. Так, представителям проживающих в республике народов прописывают не только равные условия жизнедеятельности, но и «этнокультурное развитие».
Что касается татарского народа, помимо развития, предусмотрена поддержка, при этом исчезла формулировка «укрепление Татарстана как исторически сложившейся формы государственности татарского народа». Она, очевидно, не в духе времени… По большему счету все те небольшие изменения и коррекции, которым подвергся документ (ничего революционного в нет и не могло быть), можно сказать, продиктованы прежде всего духом времени, а не креативом, допустим, или наукой, новыми изысканиями и т. д.
Русский и татарский языки — родные и с «паритетным функционированием»
Языковая тема, напомним, в очередной раз «бурлила» в Татарстане год назад. Тогда республика не смогла «отбить» час преподавания родного языка в первых классах, однако помешала тому, чтобы предмет «Родной язык» в школьной программе превратился в «Язык народа РФ». Новая концепция государственной национальной политики РТ устанавливает «паритетное функционирование» татарского и русского языков в республике.
Приоритетом нацполитики обозначено «сохранение и обеспечение использования русского языка как государственного языка Российской Федерации, родного языка и языка межнационального общения». В прежней версии документа ни русский, ни татарский «родными» не назывались. Были там государственные языки РТ (русский и татарский) и родные языки народов, проживающих в Татарстане. Теперь же в стратегии четко прописано, что родных языков два — русский и татарский.
Один из приоритетов — «сохранение и развитие татарского языка как государственного языка Республики Татарстан и как родного языка». Любопытная деталь: в случае с татарским нет оговорки про «обеспечение использования», как в случае с русским. Для татарского подобрана формулировка «сохранение и развитие», а для языков проживающих народов — «сохранение и поддержка».
В стратегии три отдельные части посвящены вопросам русского и татарского языков и языков народов РФ. Прежде подобного разграничения не было. В нескольких частях за формулировкой о сохранении и использовании русского языка следует необходимость «укрепления объединяющей роли русского народа как государствообразующего народа», чего в прежней версии не было.
Для сохранения русского языка и обеспечения его использования в стратегии прописан целый ряд мер.
В случае с татарским многие формулировки повторяются, но не все. Вместо «обеспечение использования», к примеру, «сохранение, развитие и функционирование». Также авторы концепции подчеркивают необходимость совершенствования правового регулирования татарского, в чем русский не нуждается.
«Поддержка паритетного функционирования татарского и русского языков как государственных языков Республики Татарстан», — так звучит еще один пункт. Еще в концепции сказано, что нужно содействовать устройству кадров в образовательные организации с татарским языком обучения, культурные учреждения, татароязычные СМИ, дополнительному обучению сотрудников. Позиции татарского также необходимо «укреплять», в том числе через фестивали, праздники, конкурсы, выставки, ярмарки.
Языки, культуру и традиции представителей всех народов, проживающих в Республике Татарстан, по новой концепции будут сохранять и поддерживать. Так, планируется создать «оптимальные условия» для изучения языков народов, помогать гражданам в реализации их права на изучение родных языков, создавать условия (правовые, материальные и организационные) для развития и совершенствования системы образования и воспитания с использованием языков народов. Среди других инструментов — популяризация произведений на языках народов, поддержка национальных видов спорта и помощь в производстве теле- и радиопрограмм, других материалов на языках народов.
В новой концепции нет «проблем», но есть «риски». А какие?
Современное состояние межнациональных отношений в республике в целом характеризуется стабильностью, духом мирного взаимодействия и сотрудничества, констатируют оба варианта документа. Но в предыдущей версии стратегии признавалось, что в сфере отношений «имеются проблемы». Среди главных угроз дестабилизации указывались религиозный экстремизм, а также терроризм и «нетрадиционные религиозные идеи».
В новой редакции программы термин «проблемы» заменили более выверенным — «риски». В списке «рисков» религиозный экстремизм уступил место новым «вызовам», таким как русофобия и неонацизм. Среди других угроз для межнациональных отношений — «насаждение чуждых российской нации идеалов и ценностей» и усилия «недружественных иностранных государств по дестабилизации межнациональных и межрелигиозных отношений». Неоднократно в документе упоминается проблема попыток фальсификации истории.
К примеру, в разделе о содействии соотечественникам за рубежом говорится о «содействии реализации мер, направленных на противодействие проявлениям неонацизма, русофобии, расизма, ксенофобии, а также попыткам фальсификации истории в целях нагнетания конфронтации и реваншизма в мировой политике, попыткам пересмотра итогов Второй мировой войны, умаления подвига советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов».
Интересны корректировки задач нацполитики. Так, ранее одной из задач указывалось «формирование целостного национально-государственного самосознания (общероссийской гражданской и татарстанской идентичности)». Т. е. в предыдущей редакции можно было трактовать, что общероссийская гражданская и татарстанская идентичность существуют «параллельно». В новом документе этот пункт выглядит более четко и выверенно: «Формирование целостного национально-государственного самосознания (общероссийской гражданской идентичности и формируемой в ее контексте татарстанской идентичности) и патриотизма…» Таким образом, четко прописывается, что татарстанская идентичность — это часть общероссийской гражданской идентичности.
Есть и еще одна занятная деталь в описании. В предыдущей версии описание текущего состояния межнациональных отношений в РТ начинается так: «Особенностью Татарстана являются полиэтничность и поликонфессиональность населения республики…» В новой версии читаем: «Татарстан является полиэтничной и поликонфессиональной республикой, развитие которой характеризуется тесным этнокультурным взаимовлиянием и взаимопроникновением…» То есть теперь без «особенности», впрочем, это можно списать на редакторскую вкусовщину тех, кто правил документ.
«Государствообразующий народ» из Конституции РФ пришел в стратегию
В новой редакции нацполитики у русского народа появляется новый статус — «государствообразующий народ». Русский язык становится «языком государствообразующего народа». Эти корректировки, как и некоторые другие, «родом» из поправок в Конституцию РФ от 2020 года. «Укрепление объединяющей роли русского народа как государствообразующего народа» наряду с «сохранением и обеспечением использования русского языка как государственного языка РФ, родного языка и языка межнационального общения» становится одним из приоритетных направлений госполитики.
Одним из основных направлений нацполитики в предыдущей редакции было обеспечение межнационального и межконфессионального мира. Расчет делался в том числе на противодействие пропаганде «идей экстремизма, ксенофобии, национальной исключительности, идеологии нацизма». В новой редакции уточняется, что угрозы могут иметь «внешний характер»: «Защита населения Татарстана от внешней идейно-ценностной экспансии и внешнего деструктивного информационно-психологического воздействия, недопущение распространения продукции экстремистского содержания». Также внимание уделяется «предотвращению влияния иностранных государств и их граждан» на общественные объединения, цель которых — «нанесение ущерба» интересам республики и страны.
Еще один новый пункт — организация мероприятий, посвященных государственным праздникам и памятным датам, которые формируют у детей и молодежи «чувство общности, принадлежности к истории страны, а также республики и ее достижениям как неотъемлемой части общего исторического наследия». Кроме того, среди детей будут «утверждать» «идеи патриотизма, служения Отечеству и ответственности за его судьбу».
Адаптировать не только мигрантов, но и их детей, а ассамблея народов РТ и ВКТ теперь не привлекаются к выработке управленческих решений
Если в прежней версии миграционные процессы оказывали на нацполитику в РТ «заметное» влияние, то теперь — «определенное». «Увеличившийся приток мигрантов в силу устойчивого социально-экономического развития и сложившихся позитивных этноконфессиональных отношений обусловливает выработку мер социальной адаптации прибывающих граждан с опорой на традиционные российские духовно-нравственные ценности», — прежде такого уточнения не было.
Отдельное место в программе занимает адаптация иностранных граждан. Ранее речь шла о «социальной и культурной адаптации», а также «интеграции» мигрантов в российское общество. Формулировки были достаточно размытыми. К примеру, вот одна из них: «Совершенствование системы мер, обеспечивающих взаимное уважительное отношение мигрантов и принимающего сообщества в культурно-бытовой сфере».
В новой редакции закона к вопросу «адаптации иностранных граждан к условиям жизни в российском обществе» подошли более тщательно. Предлагается создавать такие условия, которые помогут и мигрантам, и их детям (прежде о «несовершеннолетних» отдельно не говорилось) успешно освоить русский язык и адаптироваться к «общепризнанным в российском обществе нормам поведения». Это касается и «правил общежития», и проведения религиозных обрядов. Также иностранцев планируют приобщать к традиционным российским духовно-нравственным ценностям.
Для этих целей предусмотрено создание специальных «адаптационных центров». Более того, на основе совместной работы госорганов, работодателей и образовательных учреждений для трудовых мигрантов разработают специальные курсы. Ранее, напомним, Татарстан вошел в пилотную программу по созданию адаптационных центров для мигрантов.
Более четко прописали (причем, видимо, подрезали) полномочия организациям, призванным обеспечить межнациональные мир и согласие. Выделены по-прежнему три — ассамблея народов Татарстана, всемирный конгресс татар и федеральная национально-культурная автономия татар, которую возглавляет депутат Госдумы Ильдар Гильмутдинов. Если в предыдущей версии документа их привлекали к «выработке управленческих решений», направленных на реализацию нацполитики, то теперь речи об этом не идет.
«Конечно, главная задача — чтобы у нас сохранился хороший, грамотный, правильный русский язык. И в идеале чтобы таким же был и татарский язык»
«Все меняется: наша жизнь, внутриполитическая и внешнеполитическая ситуация. Меняется законодательство, экономика. И актуализируется то, что ранее было не столь актуальным», — прокомментировала в беседе с «БИЗНЕС Online» обновление концепции руководитель рабочей группы по этому вопросу доктор исторических наук, профессор Татьяна Титова.
«Действительно, консолидация общества в гражданской составляющей актуализировалась в последние годы. Данная работа приобрела системный характер, и это заложено в концепции госнацполитики, — отметила собеседница. — Россия — страна огромная, многонациональная и многоконфессиональная, и каждый регион имеет свои особенности. Поэтому федеральная стратегия носит общий характер, задает вектор развития нацполитики. А регионы, опираясь на нее, уже обозначают свои приоритеты, связанные с особенностями субъекта, в первую очередь с его этническим и конфессиональным составом, а также с историческими традициями и бытующими реалиями».
Для работы над документом в Татарстане была сформирована рабочая группа, в которую вошли специалисты из КФУ, Академии наук РТ и общественных организаций. Каждый из участников группы привносил свое видение в концепцию, указала Титова.
Среди основных акцентов обновленной концепции — упомянутая выше гражданская идентичность, которая консолидирует нас как граждан России, указала наша собеседница. В концепции указана и значимость этнической и региональной идентичности, которая также актуальна для людей.
В документе подчеркнут особый статус русского языка как государственного языка Российской Федерации и языка межнационального общения. «Естественно, мы не могли не подчеркнуть статус татарского языка как государственного в Республике Татарстан», — отметила Титова.
Отличия в формулировках, применяемых к языкам, она объяснила разными задачами и условиями бытования. Так, русский язык остается родным для большинства населения России. «Его позиции объективно более прочные, нежели позиции национальных языков, языков титульных (и нетитульных) народов Российской Федерации, — рассуждает наша собеседница. — Конечно, главная задача — чтобы у нас сохранился хороший, грамотный, правильный русский язык. И в идеале чтобы таким же был и татарский язык».
Но все-таки у русского языка таких возможностей больше, констатирует эксперт. Национальные языки должны поддерживаться и развиваться на «локальном уровне», где есть компактное проживание носителей. «Мы должны понимать, что в реалиях, в условиях глобализации татарскому языку выстоять сложнее, поэтому необходимы дополнительные меры поддержки татарского языка и культуры татарского народа в целом», — отметила доктор исторических наук.
Также в новом варианте концепции подчеркнули роль Татарстана как духовного и консолидирующего центра татарского населения, проживающего за пределами республики. Расставлены другие акценты в вопросах, касающихся иностранных граждан, скорректирован терминологический аппарат.
«Конечная цель концепции — сохранить то межнациональное и межконфессиональное согласие, которое сложилось в республике традиционно. Это вопросы безопасности, это базовая необходимость. Если не будет мира и согласия, то в регион не пойдут ни инвестиции, ни студенты не будут приезжать учиться и так далее...» — рассуждала Титова.
Вопросы межнационального и межконфессионального взаимодействия нужно держать на контроле постоянно. «Межнациональный мир и согласие могут быстро разрушится, особенно в условиях нестабильности, поэтому данные вопросы находятся в центре постоянного внимания как руководства республики, экспертного сообщества, так и представителей общественных организаций», — заключила эксперт.
Это не «кабинетный», а консенсусный документ», описал новую концепцию в беседе с нашим изданием ее соавтор, руководитель исполкома совета ассамблеи народов РТ Ренат Валиуллин. Он уточнил, что над новой версией документа трудилась большая рабочая группа из ученых-этнологов, членов ассамблеи народов Татарстана, представителей министерств (образования, культуры, по делам молодежи) и органов местного самоуправления.
«Мы собирали мнения на местах — в районах республики, с участием национально-культурных автономий. Проект несколько раз обсуждался в Общественной палате РТ и на заседаниях совета ассамблеи», — указал Валиуллин.
Он обратил внимание на то, что теперь прописаны механизмы социокультурной интеграции иностранных граждан. «Это знание русского языка, законов и уважение к местным традициям. Это ответ на реальные запросы жителей и самих иностранных граждан», — пояснил собеседник.
Также впервые прописывается мониторинг соцсетей для противодействия экстремизму в интернете и использование цифровых платформ для популяризации идей дружбы народов, отметил Валиуллин.