Проект регионального закона, допускающий безвозвратный отлов и умерщвление безнадзорных собак, депутаты Законодательного собрания Иркутской области рассмотрят лишь в июне. В повестку сессии 20 мая он не вошёл.
Фото Братской студии телевидения
Завтра, 20 мая, состоится очередная сессия Законодательного собрания Иркутской области. Однако второе чтение законопроекта о регулировании численности безнадзорных собак перенесли на июнь. Между тем предполагается, что региональный закон может вступить в силу уже 1 июля текущего года. Об этом сообщает Братская студия телевидения со ссылкой на пост депутата ЗС Эдуарда Дёмина.
«Отдельное внимание уделили проекту закона Иркутской области № ПЗ 1627 „Об установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определении перечня мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории Иркутской области“. Принято решение вынести его на июньскую сессию. Этот законопроект призван систематизировать работу с бездомными животными, обеспечить их гуманное содержание и повысить безопасность жителей региона», – написал Эдуард Дёмин.
Напомним, законопроект разработала Ассоциация муниципальных образований Иркутской области. Работа над документом велась не один год. Его рассматривают в областном парламенте с середины февраля текущего года. На 36-й сессии 15 апреля проект приняли в первом чтении. И к нему уже поступил ряд серьёзных поправок от прокуратур. В частности, о том, что при разработке регионального закона не учтена позиция Конституционного суда РФ о том, что умерщвление может осуществляться только тогда, когда любые другие меры не приводят к разрешению ситуации. Также отмечалось, что в регионе не созданы пункты временного содержания животных, о которых упоминается в законопроекте. И значит, в полной мере он не заработает 1 июля. Сроком предоставления поправок ко второму чтению было определено 13 мая. Очевидно, обработать их все к сессии 20 мая попросту не успели.
В отзыве на таблицу поправок, внесённых группой депутатов ЗС, возникла правовая коллизия. Ассоциация муниципальных образований полагает, что «Конституционный суд РФ не запретил субъектам РФ устанавливать дополнительные основания умерщвления, а констатировал их компетенцию по их установлению при условии соблюдения принципов гуманности и исключительности применения этой меры». А предложение придерживаться требований федерального закона «содержит положения, фактически выхолащивающие резервный механизм защиты населения от массовых нападений животных без владельцев, легитимность которого подтверждена постановлением Конституционного суда РФ от 18 июля 2024 года № 38-П». И «опирается на ошибочную интерпретацию постановления Конституционного суда».
Больше всего вопросов возникает к критерию о концентрации безнадзорных собак в населённых пунктах. В законопроекте сказано, что режим экстраординарной ситуации (а с ним и умерщвление) вводят, если на квадратный километр насчитывается 10 и более животных. Однако собаки – крайне подвижные животные, и неясно, как их намерены (и намерены ли?) распределить по территории. Если речь идёт о простом делении числа бродячих собак на площадь населённого пункта, то в Братске режим экстраординарной ситуации не введут никогда из-за большой разбросанности жилых районов.
«Указанный порог плотности популяции (10 и более животных на 1 кв. км) является объективным, измеримым и научно обоснованным показателем, позволяющим органам местного самоуправления и уполномоченным органам государственной власти своевременно выявлять территории, находящиеся в критическом состоянии по числу безнадзорных животных, – полагает председатель АМО Вадим Семёнов. – Предположение авторов поправки о „необоснованном массовом умерщвлении“ является спекулятивным и не учитывает предусмотренные законопроектом гарантии».