Прокуратура оспорила результаты открытого конкурса и муниципальный контракт на благоустройство общественной территории стоимостью почти 55 млн руб. По условиям закупки к дополнительным требованиям по ПП РФ № 2571 относились:
- опыт благоустройства территории;
- опыт строительства некапитальных сооружений;
- опыт строительства и реконструкции объектов капитального строительства.
Однако при оценке заявок по критерию «квалификация участников закупки» заказчик принимал к учету только контракты на благоустройство территории. Прокуратура сочла, что это необоснованно ограничило конкуренцию и сузило круг потенциальных участников.
Первая и апелляционная инстанции поддержали заказчика. Суды исходили из того, что благоустройство имеет самостоятельную специфику, а заказчик вправе самостоятельно определить сопоставимый опыт.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с таким подходом не согласился. Суд указал: если в силу позиции 9 приложения к ПП РФ № 2571 строительный опыт признается сопоставимым работам по благоустройству, то заказчик обязан учитывать такой опыт и при оценке заявок.
Кассация подчеркнула: исключение строительных контрактов из числа сопоставимых работ может привести к ограничению конкуренции и повлиять на результаты закупки. Дело направили на новое рассмотрение.
Верховный Суд РФ отказался пересматривать постановление округа.
Для практики это означает: при закупках работ по благоустройству заказчикам рискованно ограничивать критерии оценки исключительно «чистым» опытом благоустройства, если объект закупки подпадает под позицию 9 ПП РФ № 2571. Игнорирование строительного опыта может быть признано нарушением принципов конкуренции по Закону № 44-ФЗ.