Комитет Государственной Думы по социальной политике одобрил поправку, которая меняет механизм направления средств на государственное софинансирование программы долгосрочных сбережений (ПДС) из резерва Социального фонда России (СФР) по обязательному пенсионному страхованию (ОПС). Законодатели отменяют прежнюю пропорциональную формулу и вводят прямой лимит от величины всего резерва, что существенно расширяет доступ граждан к мерам господдержки. Депутаты планируют рассмотреть документ на пленарном заседании 14 мая, а закон начнет действовать сразу после официального опубликования. Внимание рынка обратили в СРО НАПФ.
Контекст и прежние ограничения
Депутат Анатолий Аксаков предложил соответствующие изменения в закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии», и профильный комитет поддержал его инициативу. Авторы внесли поправку ко второму чтению законопроекта № 1182829-8, который на первом этапе уточнял функции территориальных органов СФР по предоставлению мер социальной защиты.
Действующая редакция закона строго привязывала объем господдержки ПДС к реальному оттоку пенсионных накоплений из СФР в эту программу. Прежняя схема работала по принципу жесткой пропорции: фонд мог направить на софинансирование лишь ту часть резерва, которая прямо соответствовала объему средств, перешедших от граждан в новую программу. Правительство устанавливало детальный порядок расчета этой доли, исключая из формулы сам резерв, выплатной резерв и средства лиц, уже оформивших срочную выплату. Такой механизм фактически ограничивал сумму поддержки только тем объемом, который совпадал с перетоком накоплений.
Новая формула и защищенные средства
Одобренная поправка полностью отменяет указанную пропорцию и вводит прямой лимит на использование резерва СФР по ОПС для господдержки ПДС. Законодатели разрешили направлять на эти цели практически весь резерв, но четко выделили две неприкасаемые части.
Первая часть представляет собой минимальный неснижаемый размер резерва, точную величину которого определит правительство РФ. Во вторую часть авторы включили средства, поступившие в резерв из пенсионных накоплений умерших застрахованных лиц без востребованных наследниками прав, а также страховые взносы на накопительную пенсию, которые не попали на индивидуальные счета граждан. СФР рассчитывает доступную для программы сумму ежегодно не позднее 1 апреля, опираясь на состояние резерва по итогам 31 декабря предыдущего года.
Планы законодателей и сроки внедрения
В случае утверждения парламентом закон вступает в силу непосредственно со дня его официального опубликования. Депутаты Госдумы запланировали рассмотрение документа на пленарном заседании 14 мая, что позволяет оперативно внедрить новый механизм финансирования.
Переход на прямое лимитирование снимает административные барьеры и обеспечивает стабильный объем государственного софинансирования для участников программы. Ежегодный расчет по состоянию на конец года упрощает финансовое планирование фонда и повышает прозрачность распределения средств.
Справка о фонде и программе
Социальный фонд России выступает государственным внебюджетным фондом, который создали в 2023 году путем слияния Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования. Резерв СФР по обязательному пенсионному страхованию формируется преимущественно за счет доходов от инвестирования пенсионных накоплений и служит гарантией устойчивого исполнения обязательств перед застрахованными лицами.
Программа долгосрочных сбережений заработала в России с 1 января 2024 года и предлагает гражданам размещать добровольные взносы через негосударственные пенсионные фонды. Государство обязуется софинансировать эти взносы в течение десяти лет с момента вступления гражданина в программу.