Состоялся круглый стол ХХI Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» «Восстановление объектов культурного наследия с привлечением внебюджетных инвестиций: лучшие практики и эффективные механизмы поддержки проектов».
На ХХI Всероссийском Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» Министерство культуры Российской Федерации презентовало программу по возрождению объектов культурного наследия в кооперации с частным бизнесом.
Это принципиально новый подход позволяющий рассматривать ОКН не только в качестве национального достояния, но и в качестве рыночного актива, создающего добавленную стоимость. Программы льготного кредитования – здесь работают как вспомогательный стимул привлечения внебюджетных инвестиций. В корне меняется весь подход к использованию ОКН. Теперь это не дотационный объект, а ядерный элемент туристической и досуговой индустрии.
Также, в ходе сессии обсуждены возможные изменения законодательства, которые должны быть направлены на снижение административных барьеров в сфере сохранения ОКН, механизмы привлечения внебюджетных инвестиций, трудности, с которыми сталкивается инвестор, а также представлены примеры успешного сохранения ОКН.
Чтобы привлечь инвесторов, потребовалась серьезная реформа законодательства в части управления имущественным комплексом.
Законопроект №1093616-8, принятый в первом чтении, направлен на вовлечение объектов культурного наследия (ОКН) в хозяйственный оборот и предусматривает механизм компенсации инвестиций в их восстановление через комплексный подход. Основная идея – преодолеть экономическую непривлекательность реставрации за счет связки трёх компонентов: земельного участка, девелоперского проекта и объекта культурного наследия.
Об этом рассказала в ходе круглого стола Татьяна Молодцова, представитель Департамента управления делами и цифровой трансформации Минкультуры России.
Законопроектом Минэка госкорпорация ДОМ.РФ наделяется статусом агента по реализации региональных и муниципальных программ восстановления ОКН (орган инжиниринга и финансовой экспертизы).
Правовыми инструментами изменения формы собственности для региональных и муниципальных ОКН заявлены: приватизация, аренда, концессия.
Ключевая новация законопроекта — формирование единого инвестиционного лота, в котором: объект культурного наследия выступает обременением, а земельный участок и девелоперский потенциал — экономическим драйвером. Прибыль от девелопмента компенсирует расходы на реставрацию.
- Утвержден план по вовлечению в хозяйственный оборот 877 объектов.
После успешной апробации пилотного проекта на объектах федеральной собственности Минкульт перешел к масштабной программе, включающей 1000 ОКН в соответствии с историческим поручением Президента России, которые должны быть восстановлены до 2030 года.
В своем докладе Екатерина Добродеева, руководитель реализации отраслевых программ подразделения «Государственные программы в жилищной сфере» ДОМ.РФ, обратила внимание на тот факт, что большинство ОКН находятся в региональной и муниципальной собственности.
– Поэтому без активного включения в эту историю субъектов РФ и муниципалитетов охватить такой объем невозможно, – отметила Добродеева. – Мы создали информационную платформу в целях агрегации всех сведений. Ведь данные об ОКН сегодня максимально разрознены. Потенциал огромный. Сейчас на платформе размещено уже больше 2 тыс. объектов, и это не конечная цифра. Продолжается инвентаризация со стороны Минкультуры, Росимущества. Кроме объектов, находящихся в публичной собственности, есть еще комплексы во владении крупных держателей уровня РЖД, Почты России.
Зачастую объекты расположены в исторических центрах городов, что является стимулом для бизнеса, который в них инвестирует.
С начала 2024 года более 540 объектов переданы инвесторам и находятся в разной стадии (проектирование/реставрационные работы). Исчерпывающая информация об этом размещается на платформе «Наследие» в виде дорожной карты объекта. Эта информация станет основой для общего плана восстановления, который должен быть представлен главе государства до конца 2026 года.
На платформе-агрегаторе «Наследие» в данный момент представлен 81 регион. Очень важная функция – возможность привлечения подрядчика из пула специализированных организаций, лицензированных Минкультом на проведение восстановительных работ (всего более 750 контактных данных). Это упрощает инвестору задачу по составлению бизнес-плана, привязанного к расчетной рентабельности.
- Платформа интегрирована с картографическими и реестровыми ГИСами государства (*Национальная система пространственных данных). Помогает увидеть все подводные камни в виде смежных, охранных зон на земельном объекте и прилегающей территории.
Если по объекту объявлены торги, то платформой реализована возможность перейти на электронные площадки, в том числе на сервисы торгов региональных и муниципальных операторов.
Запущена программа льготного кредитования, в которой на данный момент участвуют шесть кредитных организаций.
На платформе «Наследие» реализована функция личных кабинетов регионов: для работы с объектами, актуализации сведений, подачи разрешительной документации, взаимодействия инвесторов.
- Государством сформирована «линейка» льготных кредитных ставок по объектам культурного наследия (в зависимости от сложности: от 4% до 9%.
«От пилотного проекта мы в 2025 году перешли в статус масштабной общероссийской программы, поскольку было осуществлено восстановление не менее тысячи объектов культурного наследия по всей стране», – заключила Екатерина Добродеева.