Завершился первый день ХХI Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ»

В Москве, в инновационном центре «Сколково» проходит главное ежегодное событие для профессионалов закупок. Три дня интерактивных дискуссий, образовательных мероприятий, обзор передовых индустриальных продуктов и сервисов страны, призванных составить ее технологический суверенитет.

Мероприятие проходит по поручению первого вице-премьера Дениса Мантурова под девизом «Курс на технологический суверенитет».

По традиции, работа Форума стартовала с важного дипломатического мероприятия: обхода экспозиции почетными гостями. В ее составе делегации: заместитель министра промышленности и торговли Алексей Матушанский, Губернатор Пермского края Алексей Махонин, генеральный директор АО «Оборонэнерго Олег Литвинов, руководитель Департамента города Москвы по конкурентной политике Кирилл Пуртов, заместитель руководителя Федерального казначейства Анна Катамадзе, заместитель председателя Комитета Госдумы по защите конкуренции Антон Гетта, Заместитель генерального директора – директор ОАО «РЖД» по внутреннему контролю и аудиту Анатолий Чабунин, Алексей Белецкий, депутат Народного совета ЛНР.

Участники торжественного обхода посетили стенды передовых промышленных предприятий, разработчиков IT-решений, госкомпаний и госкорпораций, электронных торговых площадок, а также экономически развитых регионов страны.

Для экспонентов Форума, это возможность установить полезные контакты, сообщить представителям законодательного блока и регуляторам об эффективности мер поддержки, недостающих и работающих средствах завоевания внутреннего рынка, наладить взаимоотношения с банками и потенциальными контрагентами.  А для главных распорядителей бюджетных средств и представителей федеральных органов исполнительной власти торжественный обход экспозиции – это доступ к информации об инновационных продуктах и реальных возможностях отечественных поставщиков.

Так уже не первый год на Всероссийском Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» открытием для многих российских заказчиков становится индустриально-технический потенциал предприятий  из новообретенных субъектов РФ. В этом году выборкой такой наукоемкой продукции удивила Луганская Народная Республика.

Также во время обхода участники посетили стенды экономически развитых регионов: Московской области, Республики Татарстан, Ярославской и Тульской областей, стенды институтов развития и опорных банков ПСБ, ВЭБ.РФ, госкомпаний и госкорпораций: Автодор, Ростех. Торговых площадок интеграторов цифровых решений в закупки: АСТ ГОЗ+СБЕР, Контур закупки, CESCA. На стенде Луганской Народной Республики участникам обхода представили продукцию местных предприятий: производителей стрительных материалов, транспортного машиностроения и легпрома. Особый акцент на местных предприятиях среднего производственного бизнеса. Также вниманию участников торжественного обхода был представлен парад инновационной продукции российских предприятий, Velocity Group *локализованное производство квадроциклов и мототехники), НПП Станкоматика – производство наземных роботизированных комплексов, Техно Медиа Групп – поставщик комплексных аудиовизуальных решений.

Традиционным вниманием участников обхода пользуется стенд Министерства промышленности и торговли России: под эгидой Минпромторга выставлен топ передовых наукоемких производственных проектов отечественных компаний, подающих надежду стартапов и продуктов высокотеха.

Курсом на технологический суверенитет

Пленарное заседание ХХI Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» — было посвящено предметному разбору доступных организационных возможностей национальной системы закупок.

Уже более  года страна применяет закон об унификации требований национального режима в 44-ФЗ и 223-ФЗ, который заземляется ключевым подзаконным актом  – постановлением 1875. Этим документом сводятся воедино все актуальные требования импортозамещения. Реформа нацрежима серьезно изменила привычную деловую среду и правоприменительную практику закупок, став событием исторического масштаба в экономике страны.

Антон Гетта, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по защите конкуренции подчеркнул, насколько важна для эффективности любых мер протекционизма обратная связь с бизнесом и профессиональным цехом закупщиков, которые пользуются нормативной системой в реальной рыночной обстановке, а не в абстрактном правовом поле.

– От 50 до 100 предложений мы обычно собираем по итогам Форума и включаем в Резолюцию, а затем принимаем в работу Комитета Государственной Думы по защите конкуренции, – подчеркнул Антон Гетта.

На Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» Минпромторг суммировал первые результаты и эффекты закупочного протекционизма, выраженные в конкретных цифрах.

Выступая на пленарном заседании, замминистра промышленности и торговли Алексей Матушанский доложил о процессе внедрения балльной системы в отношении продукции, поставляемой по 719 постановлению. Полугодом ранее, на осенней конференции «ГОСЗАКАЗ – для российских поставщиков» правительство заявляло о планах максимального распространения балльной системы на всю номенклатуру товаров, поставляемых с обязательным указанием реестрового номера (из соответствующего Реестра отечественной продукции). По словам Алексея Матушанского, эта работа успешно идет: во многом она зависит от интеграции двух государственных информационных систем: «ГИС ЕИС в сфере закупок» и «ГИС Промышленность».

Министерством увеличены сроки действия реестровых записей (о российском происхождении) с 3 до 5 лет. сейчас думаем вообще над снятием срока: пока ты соответствуешь – ты в реестре,

Однако, по словам Матушанского, это подразумевает усиление и углубление пост-контроля за подтверждением происхождения продукции: в том числе сверку отчетности по отгруженной продукции и по актуальной деятельности. Любые расхождения будут расцениваться как признак лже-импортозамещения. Росстандарт наделяется дополнительными полномочиями для проверки предприятий, которые уже оформлены в Реестре.

Продолжается совместная работа с Минфином по донастройке нацрежима. Продлили изъятия для компаний ОПК (*если нет аналогов – то нет обязательств закупать российское).

Минпром дорабатывает механизм оперативных исключительных разрешений на закупки импорта, по запросу заказчика. Он станет более гибким. Будет предусмотрена возможность частичного разрешения на тот объем, который российские поставщики удовлетворить не смогут.

• По данным Минпромторга, объем закупок продукции российского происхождения по стране составляет 60% за первый квартал 2026 года.

Заместитель руководителя Федерального казначейства Анна Катамадзе подтвердила, что механизмы информационного взаимодействия и обмена данными между ГИСами уже физически реализованы. Поэтому на уровне нормативного регулирования номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции (РРПП) фактически признан главным доказательством о происхождении товара, работы, услуги.

Также в своем выступлении Анна Катамадзе подчеркнула, что закупочная система и бухгалтерский учет должны работать в едином цифровом контуре.

«Не может быть ситуации, когда в закупочной системе один документ, а в бухгалтерии — другой. Полная прозрачность становится обязательным стандартом»

Спикеры напомнили, что с 1 января 2026 года на заказчиков по нацрежиму действует обязательство указывать номер реестровой записи из Реестра российского происхождения продукции (РРПП) в сведениях, которые размещаются в Реестре контрактов (ЕИС). Примечательно, что в структурированном контракте поле для номера РРПП теперь заполняется автоматически —ЕИС подтягивает его из заявки победителя. Все это сильно упрощает жизнь добросовестных участников закупок, одновременно повышая достоверность и прозрачность данных для контролирующих органов.

Губернатор Пермского края Дмитрий Махонин, сообщил о том, как развивается индустриальная житница России. Регион помогает промышленному бизнесу, смягчая условия жесткой денежно-кредитной политики. На это брошены усилия пермского ФРП, реализован уникальный механизм оборотного кредитования за счет средств микрофинансового кредита.

Передовым опытом строительства эффективной закупочной отрасли на пленарном заседании поделилась Москва. Цифры и рецепты, доказавшие свою окупаемость, от руководителя Департамента города Москвы по конкурентной политике Кирилла Пуртова.

Локомотивом для экономики страны, а также ее «резервным» финансовым источником питания остаются инфраструктурные стройки. Каким мультипликативным эффектом для исполнителей и подрядчиков обладает эта сфера, доложил генеральный директор ППК «Единый заказчик в сфере строительства» Карен Оганесян.

Замминистра здравоохранения Сергей Глаголев, рассказал о хорошо себя зарекомендовавшей практике централизованных закупок и совместных торгов лекарственных препаратов.

Цифровизация малых закупок – механика Казначейства России

Тема экспертной сессии ХХI Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» организованной Федеральным Казначейством.

Общий объем закупок малого объёма (ЗМО) в российской экономике составляет более 1 трлн рублей в год; порядка 20 млн контрактов муниципалитетов и государственных заказчиков.

Цифровизация малых закупок вышла в одну из приоритетных задач российской экономики. Новые требования уже заложены в 484-ФЗ и будут применяться с 1 июля 2026 года в рамках первого этапа реформы ЗМО.

С одной стороны, ЗМО – это действительно сильный инструмент развития локального бизнеса за счет простой и быстрой процедуры доступа к региональному рынку сбыта, не требующий от поставщика специфических знаний, опыта и квалификации. В свою очередь, заказчик в лице субъекта РФ может оперативно удовлетворить свои системные нужды, не прибегая к более сложным процедурам торгов.

С другой стороны, до тех пор, пока ЗМО не формализованы по стандартам электронной закупочной процедуры в ЕИС, – эта сфера работает не очень прозрачно. Как объяснила Анна Катамадзе, нужен Реестр малых закупок, и нужна автоматизация, связанная с санкционированием расходов по этим закупкам. По ее словам, само по себе применение всех классическими атрибутов структурированного контракта даст многим региональным и муниципальным предприятиям понимание рынка сбыта, возможность его прогнозировать и расти. В бизнес будет объективно оценивать, какие ниши для сбыта есть в регионах для малых компаний.

С 1 июля вступает в силу новый порядок учета всех малых закупок: они будут попадать в реестр контрактов.

Также в рамках дискуссии специалисты Федерального казначейства рассказали о развитии контрольно-надзорных функций государства на основе цифровых сервисов, которые строит и обслуживает ведомство.

По словам Арсена Петросова, заместителя начальника Управления развития контрактной системы Казначейства России, к 2028 году планируется реализовать полноценную интеграцию бухгалтерских систем заказчиков с ЕИС:

– В десятом постановлении отражены изменения в части закупок малого объема. Есть случаи закупок за наличный расчет — по таким закупкам в бухгалтерских системах заказчики формируют отчеты подотчетных лиц. Мы планируем к 2028 году, с учетом новых норм, реализовать полноценную интеграцию со всеми бухгалтерскими системами заказчиков. Часть такой информации раз в месяц, до 10-го числа, заказчики смогут выгружать из бухгалтерских систем в единую информационную систему — совокупно по закупкам за наличный расчет, которые были осуществлены за предыдущий месяц. Здесь мы также будем вести организационную работу с бухгалтерскими системами.

Важнейшим инструментом контроля и достоверной статистики является внедрение обязательной отчетности по закупкам в рамках требований нацрежима для госкомпаний и госкорпораций. Раньше такая отчетность могла поступать в добровольно-заявительном порядке (не подкрепленная никакими доказательствами), что зачастую приводило к фальсификации данных об импортозамещении, к приукрашиванию и преувеличению этих показателей.  В 2026 году обновленная ГИС ЕИС ЗАКУПКИ 15.0 предусматривает обязательство для заказчиков по 223-ФЗ размещать годовой отчет об объеме закупок ТРУ отечественного происхождения в ЕИС (до 1 февраля года, следующего за отчетным годом).

Технически неизбежным выглядит дальнейший симбиоз каталогизации с обязательной маркировкой. Между системами ЕИС и «Честный знак» настроена интеграция. При этом реализуется принцип превентивного контроля: не допущения контрафактной продукции к закупкам.

Изменения направлены на развитие интеграции ГИС ЕИС ЗАКУПКИ и ГИС МТ («Честный знак»). Они предусматривают обязанность поставщиков по госзакупкам указывать коды маркировки таких изделий в цифровом акте ГИС ЕИС ЗАКУПКИ для их последующей проверки на актуальность в ГИС МТ.

Также в распоряжении Федерального Казначейства находится три сервиса, с которыми связывают будущее всей национальной системы контроля. Их пользователями на текущий момент являются 500 органов госфинконтроля, аудита, надзора по всей стране.

• Это подсистема мониторинга закупок, предназначенная для моментального сбора и анализа статистики. (Характеризует общее состояние и динамику контрактной системы, закономерности и аномалии в закупках). Нацелена на оперативный сбор и структурирование данных в диаграммах и схемах для удобства быстрого принятия управленческих решений. Активно используется уполномоченными органами закупок в регионах. «Мониторинг закупок» оснастят опцией создания преднастроенных отчетов, также он сможет компилировать подборки информации о закупках в виде дашбордов.
• Модуль «Риск-мониторинг». (Автоматическое выявление признаков и рисков нарушений законодательства о контрактной системе). Сервис «просеивает контрактные данные по заданным алгоритмам, подсказывая контролеру, где находятся зоны риска.
• ВГФК «Наблюдение». В рамках внутреннего государственного финансового контроля (ВГФК) в 2025 году появился новый метод контроля, получивший наименование «Наблюдение». Его основная задача — выявление рисков и признаков нарушений в целях пресечения совершения бюджетных нарушений в текущем моменте.

Участники экспертной сессии признали и анонсировали, что все ближайшие перспективы развития контроля в закупках связаны с переходом контроля в режим «сопровождения». То есть, контроля, который осуществляется в режиме онлайн. К примеру, в логике Казначейства – это отслеживание расходования средств вместе с достижением конкретных результатов, через прохождение контрольных точек.

Инфраструктурные проекты новых территорий

Несколько лет назад Форум стал местом первой в истории России презентации экономического потенциала четырех новообретенных субъектов. Начиная с 2022 года площадка продолжает выполнять эту полезную функцию, помогая бизнесу Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей интегрироваться в общий рынок страны.

Уже более двух лет в новообретенных регионах России действует упрощенный режим закупок, проработка условий и правил которого ранее осуществлялась ранее здесь же на Всероссийском Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ». Есть ощутимые экономические результаты от применения этого преференциального режима. Модераторы совещания: Иван Куликов замминистра промышленности и торговли РФ и Алмаз Хусаинов, замминистра строительства и ЖКХ РФ скоординировали участников совещания по доступным льготам и существующим мерам поддержки, а также по нишам возможного сбыта продукции Донбасса и Новороссии.

Самой перспективной формой развития для экономик четырех субъектов эксперты признали «индустриальный симбиоз» – то есть промышленную кооперацию местных предприятий с крупными российскими промышленными холдингами. Последние могут брать на себя функционал якорного заказчика или генподрядчика в таких сделках. Возможны модели доращивания поставщиков под нужды госкомпаний и госкорпораций.

«Инжиниринговые центры, кластеры и МТК: кооперация на пути к офсетным договорам»

Одноименная стратегическая сессия завершила первый день ХХI Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ».

Мероприятие организовано Минпромторгом России, Ассоциацией кластеров, технопарков и ОЭЗ России, Ассоциацией инновационных регионов России.

В контексте сверхзадач российской экономки тема долгосрочных контрактов играет исключительно важную и до сих пор недооцененную роль.

Участники сессии суммировали уже имеющийся региональный и корпоративный опыт заключения и исполнения договоров со встречными инвестиционными обязательствами. Придя к выводу, что любая модель долгосрочной контрактации (офсет, СПИК, ГЧП, форвардный контракт) требует огромных организационных усилий и ответственности. В том числе, создание автономного  финансового контура обеспечения таких проектов. При этом, в нормативном поле закупок по-прежнему не хватает механизмов и стимулов для долгосрочной контрактации. Из регулирования полностью выпадает сегмент субподрядных отношений. Гражданскому законодательству о закупках не знаком такой термин как «головной заказчик». Он используется лишь в гособоронзаказе. На проблему дефицита регулирования обратил внимание Роман Неуступкин, директор Департамента по работе с ФОИВ и госкомпаниями Роман Неуступкин. По его словам, проблема любых наукоемких проектов, заключается в том, что их окупаемость начинается на длительном цикле. Неуступкин считает, что нужно более эффективно использовать доступные возможности 223 Федерального закона, чтобы закрепить в нем в качестве типового подхода «договор на поставку будущей вещи», с возможностью авансирования под инвестиционные цели.

Важнейшая тема дискуссии – практика синхронизации закупочной политики крупных корпораций с возможностями и потребностями резидентов кластеров. Крупный бизнес в составе кластера или технопарка может выступать ведущей силой: ядром, вокруг которого создаются «сателлиты» компаний.

Александр Смекалин директор Ассоциации инновационных регионов России рассказал о возможностях применения практики офсетной контрактации (в том числе о второй итерации развития этого инструмента – межрегиональные офсеты).

Также опытом организации офсетных контрактов и контрактов на поставку будущей вещи поделился крупнейший заказчик телеком-оборудования в России ПАО «Ростелеком».

Все желающие могут следить за дискуссионной повесткой Форума на сайте и в телеграм-канале сетевого издания «Цифровые Закупки», а также на официальных ресурсах мероприятия в интернете и в телеграм.