Согласовать позиции двух ведомств пока не удалось.
Москва, 14 мая – ИА Neftegaz.RU. Минэкономразвития РФ не поддержало предложения Минэнерго России о внесении изменений в закон «Об акционерных обществах», предусматривающих возможность направлять дивиденды по принадлежащим государству акциям энергокомпаний на финансирование отраслевых инвестпроектов до 2042 г.
Об этом сообщил Интерфакс со ссылкой на источник, знакомый с ходом межведомственного обсуждения.
Инициатива была подготовлена в рамках законопроекта Минэнерго РФ об инфраструктурном развитии электроэнергетики. Документ предполагает:
- создание публично-правовой компании Росэнергопроект, которая должна стать институтом развития отрасли;
- запуск механизма государственной финансовой поддержки электроэнергетики.
Одним из источников финансирования предлагается сделать дивиденды госэнергокомпаний, причитающиеся государству как акционеру.
По данным агентства, Минэкономразвития считает, что вопросы выплаты дивидендов относятся к компетенции самих акционерных обществ и их органов управления и не должны регулироваться отдельными нормами закона об АО. Ведомство ссылается на позицию Конституционного суда РФ, согласно которой корпоративное регулирование должно учитывать принцип свободы экономической деятельности, а стратегические решения должны приниматься общим собранием акционеров.
В министерстве также указывают, что речь идет о компаниях с государственным участием, поэтому необходимые решения при необходимости могут приниматься через корпоративные механизмы, директивы или иные инструменты управления госактивами без внесения специальных поправок в законодательство.
Минэнерго, в свою очередь, настаивает, что предлагаемый механизм отвечает публичным интересам и задачам обеспечения энергетической безопасности страны. Ведомство считает допустимым введение специального режима перераспределения дивидендов на цели развития инфраструктуры электроэнергетики. В качестве аргумента министерство также приводит положения закона об АО, допускающие установление исключений федеральным законодательством.
По информации источника Интерфакса, согласовать позиции двух ведомств пока не удалось.
Сейчас в российской электроэнергетике уже действует несколько механизмов финансирования крупных проектов за счет повышенных платежей потребителей и промышленных компаний. По таким схемам реализуются программы модернизации тепловой генерации, строительство объектов в энергодефицитных регионах юга России и Сибири, проекты ВИЭ, а также новые энергоблоки АЭС Росатома. Основные инструменты включают:
- Договор о предоставлении мощности (ДПМ) - гарантирует инвестору возврат вложений за счет повышенных платежей за мощность от потребителей оптового энергорынка в течение 10-15 лет. Используется для строительства и модернизации тепловой генерации и энергоблоков АЭС.
- Механизм «take or pay» - долгосрочный договор, по которому крупный потребитель обязуется оплачивать оговоренный объем мощности или фиксированную плату за резервирование, даже если не использует ресурс полностью. Пример применения - проекты на Чукотке под нужды Баимского ГОК.
- Плата за технологическое присоединение (ТП) - средства, которые крупные промышленные потребители вносят при подключении новых мощностей к сети; направляются на развитие сетевой инфраструктуры, особенно в энергодефицитных регионах (Юг России, Сибирь).
- Поддержка ВИЭ - гарантированная закупка электроэнергии от объектов возобновляемой энергетики по повышенным тарифам (через ДПМ для ВИЭ), с распределением затрат между всеми потребителями оптового рынка.
- Соглашение о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК) - договор между инвестором и публично‑правовым образованием (РФ, субъектом РФ или муниципалитетом), обеспечивающий:
- стабилизационную оговорку - неизменность условий реализации проекта (налоговых, регуляторных и т. д.) на весь срок соглашения (до 20 лет), защиту от ухудшающих изменений законодательства;
- возмещение затрат - компенсацию расходов на создание/модернизацию обеспечивающей и сопутствующей инфраструктуры (до 50% затрат для обеспечивающей, до 100% - для сопутствующей), выплату процентов по кредитам и займам, уплату купонного дохода по облигационным займам;
- минимальный объем инвестиций - от 200 млн руб. для региональных проектов и от 750 млн руб. для федеральных;
- пример применения - строительство Новоленской ТЭС (550 МВт) в Якутии.
Дополнительно обсуждаются новые подходы: авансирование строительства генерации (с сочетанием рыночных платежей, инвестиций и льготных кредитов), реинвестирование дивидендов госкомпаний и налогов в энергетику, а также стимулирующее ценообразование для более эффективного использования резервных мощностей.