Новые подходы в нормотворческой деятельности

Закон Республики Беларусь от 15 апреля 2026 г. № 139-З«Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности» разработан в соответствии с пунктом 1планаподготовки проектов законодательных актов на 2025 год, утвержденногоУказом Президента Республики Беларусь от 30 декабря 2024 г. № 477.

Данный Закон подготовлен в целях корректировкиЗакона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З«О нормативных правовых актах»и иных законодательных актов с учетом пакетного принципа по результатам ревизии нормативных правовых актов, проведенной в соответствии с поручением Главы государства ираспоряжением Главы Администрации Президента Республики Беларусь от 17 июля 2024 г. № 83ра«О мерах по систематизации правовых актов».

29 апреля текущего года Закон Республики Беларусь от 15 апреля 2026 г. № 139-З «Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности» (далее – Закон) вступил в силу. Отдельные нормы, касающиеся нормативных правовых актов, содержащих исключительно цифровые показатели, и направления уведомлений о корректировке ведомственных актов посредством автоматизированной информационной системы по обеспечению нормотворческого процесса (АИС «Нормотворчество») вступят в силу с 1 августа 2026 г., а в части Концептуальных основ представления финансовых отчетов – с 1 января 2027 г.

Основную часть Закона составляют изменения в Закон Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах». При этом взаимосвязанные корректировки вносятся вКодекс Республики Беларусь о культуре,Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, Закон Республики Беларусь от 5 января 2004 г. № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации», а также признаются утратившими силу отдельные структурные элементы Декрета Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства».

Наиболее существенные новации Закона направлены на сокращение массива законодательства и сдерживание его необоснованного разрастания.

В числе фундаментальных новаций Закон предусматривает дополнение Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» новымпринципом нормотворческой деятельности– принципом правовой определенности, который обеспечивается ясностью, точностью и логической согласованностью норм права, устанавливающих пределы возможного, должного и запрещенного поведения, исключающими их неоднозначное понимание и неединообразное применение.

Также Законом предусмотрены мероприятия по соблюдению важнейшего принципа нормотворческой деятельности – принципа системности и комплексности правового регулирования, направленные на:

• исключение случаев принятия (издания) в короткий промежуток времени нескольких нормативных правовых актов, вносящих изменения в один и тот же нормативный правовой акт;
• проведение последовательной кодификации законодательства в случае, если это обеспечивает более полное и качественное регулирование общественных отношений, устраняет избыточность правового регулирования.

Исходя из содержания нормативных правовых актов республиканских и местных органов власти, содержащих исключительноцифровые показатели(индексы, коэффициенты, нормативы, лимиты и иные показатели), сложившейся практики их корректировки (обусловленной прежде всего законодательно установленной периодичностью их актуализации), в Законе предусматривается упрощение порядка их принятия и оптимизация учета таких актов.

Указанные нормативные правовые акты будут подлежать отдельному учету в составе законодательства, размещаться в банке данных «Единый реестр цифровых показателей», формируемом Национальным центром законодательства и правовой информации, без проведения их обязательной юридической экспертизы и включения в Национальный реестр правовых актов. Определение перечня цифровых показателей, содержащихся в таких нормативных правовых актах, и порядка ведения банка данных «Единый реестр цифровых показателей» отнесено к компетенции Правительства Республики Беларусь.

В целях исключения избыточноготехнического регулированияисключаются из числа технических нормативных правовых актов:

• 12 видов учебных программ;
• градостроительные проекты детального планирования;
• схемы землеустройства;
• проекты зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей;
• проекты водоохранных зон и прибрежных полос;
• статистические индексы стоимости и индексы изменения стоимости строительно-монтажных работ;
• требования по оформлению квалификационных научных работ (диссертаций) и авторефератов;
• иные классификаторы органов управления, не являющиеся статистическими классификаторами.

При этом отдельные виды технических нормативных правовых актов (проекты зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей, проекты водоохранных зон и прибрежных полос, схемы землеустройства, градостроительные проекты детального планирования) отнесены к ненормативным правовым актам. Обязательность применения таких актов будет предусмотрена в нормативных правовых актах, на основании которых они приняты (изданы) (абзац шестой пункта 2 статьи 4 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах»).

В частности, Законом вносятся необходимые корректировки в другие отраслевые законы (Кодекс о культуре,Кодекс об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности). Аналогичные корректировки включены в иные подготовленные законопроекты (например, вКодекс о земле,Водный кодекс).

В Законе предусматриваетсязапрет на переделегирование полномочийна принятие (издание) нормативных правовых актов. При этом не допускается:

• делегирование полномочий на принятие (издание) нормативных правовых актов (далее – делегирование полномочий) нормотворческим органом (должностным лицом), если такие полномочия предоставлены законодательным актом, а также другому нормотворческому органу (должностному лицу) одного уровня;
• закрепление в законодательном акте полномочий на принятие (издание) нормативных правовых актов одновременно Совету Министров Республики Беларусь и уполномоченному им органу (должностному лицу).

Согласно Законуинвентаризация законодательствабудет осуществляться в обязательном порядке и на системной основе (с возложением на Правительство Республики Беларусь обязанности по информированию Главы государства о результатах этой работы).

Такая работа будет проводиться в отношении законодательных актов не реже одного раза в пять лет, в отношении актов Правительства и местных органов власти – не реже одного раза в три года, в отношении иных нормативных правовых актов – ежегодно их нормотворческими органами.

В Законе предусмотрены подходы по оптимизации нормотворческой деятельности и активизации ее основных институтов.

С учетом обозначенной в абзаце второмподпункта 26.1пункта 26 Концепции правовой политики Республики Беларусь, утвержденнойУказом Президента Республики Беларусь от 28 июня 2023 г. № 196, направленности на сокращение и оптимизацию нормативного массива, его дальнейшую систематизацию в Закон Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» включены положения пяти указов Президента Республики Беларусь по вопросам обязательной юридической экспертизы ведомственных и технических актов, подготовки срочных проектов нормативных правовых актов, функционирования Национального реестра правовых актов и Национального правового Интернет-портала.

Справочно

Указы Президента Республики Беларусь от 17 ноября 2020 г. № 415«О повышении оперативности и качества нормотворческой деятельности»,от 12 апреля 2018 г. № 135«Об обязательной юридической экспертизе технических нормативных правовых актов»,от 30 декабря 2010 г. № 711«О некоторых вопросах осуществления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов»,от 16 декабря 2002 г. № 609«О Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь и о внесении изменений и дополнения в Указ Президента Республики Беларусь от 30 октября 1998 г. № 524»,от 20 июля 1998 г. № 369«О Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь».

Согласно Закону функцияконтроляза подготовкой и принятием нормативных правовых актов в соответствии сзаключительными положениями законоввозлагается наПалату представителейНационального собрания Республики Беларусь (далее – Палата представителей).

В частности, в Законе предусматривается, что государственный орган (организация) (структурное подразделение Аппарата Совета Министров Республики Беларусь), ответственный за приведение законодательства в соответствие с принятым законом, должен:

• не позднее пяти рабочих дней после утверждения (принятия) плана мероприятий по выполнению поручений, изложенных в заключительных положениях закона, представить для сведения в Палату представителей указанный план, а также обоснование по каждому включенному в план мероприятию;
• не позднее пяти рабочих дней после истечения срока, предусмотренного для реализации заключительных положений закона, представить в Палату представителей информацию о нормативных правовых актах, подготовленных либо принятых в целях реализации заключительных положений закона, об имевших место фактах и причинах нарушения сроков подготовки и принятия таких актов.

В целях усиления контроля за реализацией заключительных положений в Законе предусмотрена норма о том, что в случае нарушения сроков подготовки и принятия нормативных правовых актов, направленных на реализацию заключительных положений принятого закона, указанная информация также представляется через каждые тридцать календарных дней – до приведения законодательства в соответствие с принятым законом в полном объеме.

Палата представителей в течение десяти рабочих дней после получения первоначальной информации о нарушении сроков подготовки и принятия нормативных правовых актов, направленных на реализацию заключительных положений принятого закона (после получения информации о приведении законодательства в соответствие с принятым законом в полном объеме), будет информировать об этом Правительство, Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь, Администрацию Президента Республики Беларусь.

Также следует отметить, что Законом вводитсяперсональная ответственность:

• руководителей государственных органов (организаций), ответственных за подготовку проектов нормативных правовых актов, – за своевременную и качественную подготовку проектов нормативных правовых актов;
• руководителей государственных органов (организаций), осуществлявших проведение согласования и экспертиз проекта нормативного правового акта, – за решения, принятые в ходе их проведения, в том числе за соблюдение установленных порядка и сроков принятия таких решений.

Законом предусматривается расширениепакетного принципапри подготовке проектов нормативных правовых актов, обеспечиваемого посредством разработки включенных в пакет проектов нормативных правовых актов Совета Министров Республики Беларусь, иных государственных органов (организаций), в том числе подчиненных (подотчетных) Президенту Республики Беларусь, конкретизирующих или направленных на реализацию законодательного акта, до внесения проекта этого законодательного акта в нормотворческий орган (должностному лицу), а также в случае доработки проекта законодательного акта при его рассмотрении нормотворческим органом (должностным лицом).

Вместе с тем пакетный принцип не предполагает проведения по включенным в пакет проектам нормативных правовых актов согласования и экспертиз одновременно с проектом основного акта. Указанные этапы проекты нормативных правовых актов, разработанные в пакете с основным проектом законодательного акта, должны проходить после его принятия (издания) в рамках мер по его реализации и выполнения порученческих норм.

Законом предусматриваетсяупрощение порядка согласованияведомственных актов за счет сокращения круга согласующих органов.

В частности, предоставляется возможность направления государственным органам (организациям), должностным лицам, ранее согласовавшим ведомственный акт, уведомлений о его корректировке посредством АИС «Нормотворчество».

При необходимости такие государственные органы (организации), должностные лица будут направлять информацию о наличии замечаний и (или) предложений по нему в течение трех рабочих дней после получения уведомления и в установленном порядке согласовывать проект нормативного правового акта.

Законом регламентированы подходы, направленные на усилениеоценки регулирующего воздействияпроекта акта на условия осуществления предпринимательской деятельности (далее – ОРВ).

В рамках совершенствования института ОРВ проекта акта на условия осуществления предпринимательской деятельности предполагается, что результаты ОРВ будут отражаться в обосновании необходимости принятия (издания) нормативного правового акта и финансово-экономическом обосновании к проекту нормативного правового акта.

При этом при наличии в проекте нормативного правового акта положений, не относящихся к сфере полномочий государственного органа (организации), ответственного за подготовку проекта нормативного правового акта, ОРВ таких положений будет проводиться с участием Министерства экономики и других государственных органов, уполномоченных на регулирование соответствующих отношений.

Министерство экономики при согласовании проекта нормативного правового акта будет проверять полноту проведения ОРВ, а также обоснованность выводов, сформулированных по результатам его оценки в обосновании необходимости принятия (издания) нормативного правового акта и финансово-экономическом обосновании к проекту нормативного правового акта.

В целях исключения случаев постоянной корректировки актов и дачи разъяснений субъективного характера в Законе предусматриваются меры по активизации использования институтаофициального толкования,который может быть применен государственным органом при обнаружении неясностей и различий в содержании нормативного правового акта, а также неединообразной практики его применения.

Законом предусматривается обязательный статус нормативных правовых актов об официальном толковании, сохраняющийся на период действия толкуемого акта.

При официальном толковании раскрываются юридический смысл нормативного правового акта и содержание его предписаний, определяется место акта в системе законодательства, выявляются функциональные и иные связи его предписаний с другими актами, регулирующими те же или смежные общественные отношения.

При этом не допускаются изменение содержания нормативного правового акта, введение или усиление ответственности граждан и юридических лиц, лишение или ограничение их прав и свобод, возложение дополнительных обязанностей, установление усложненного порядка реализации этих прав, свобод и обязанностей.

Также в Законе закрепляется упрощенный порядок официального толкования ведомственных актов посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов на коллегиях ведомств с обязательным участием Министра юстиции или уполномоченного им заместителя, что в том числе обусловило их исключение из числа нормативных правовых актов, подлежащих обязательной юридической экспертизе.

Иные положения Закона связаны с корректировкой требований нормотворческой техники.

В Законе предусмотрены дополнительные требования, направленные на исключение множественных и частых корректировок актов, упрощение изложения нормативных правовых предписаний и однозначность восприятия текста акта.

Согласно Закону при подготовке проекта законодательного акта допускается обоснованное отступление от требований нормотворческой техники в целях упрощения восприятия его текста.

Следует отметить, что отступление от требований нормотворческой техники допустимо исключительно для законов (кодексов) и указов. В случае его применения орган-разработчик должен будет в обосновании необходимости принятия (издания) такого акта отразить обстоятельства и причины отступления от требований, изложенных в приложении к Закону «О нормативных правовых актах». Это позволит при проведении обязательной юридической экспертизы разграничить нарушения нормотворческой техники и обоснованные отступления от них.

Изложение в новой редакции нормативного правового акта, утвержденного нормативного правового акта, приложения к нормативному правовому акту будет являться основанием для признания утратившими силу нормативных правовых актов (их структурных элементов), которыми в текст нормативного правового акта, утвержденного нормативного правового акта, приложения к нормативному правовому акту были внесены изменения, дано официальное толкование, приостановлено, возобновлено, продлено действие этого акта (его структурных элементов), отменены, признаны утратившими силу его структурные элементы.

С учетом правоприменительной практики Законом подвергнуто корректировке приложение к Закону Республики Беларусь «О нормативных правовых актах», в котором обновлены как сами требования нормотворческой техники, так и примеры к ним.

Одновременно с Законом вступают в силууказыПрезидента Республики Беларусь от 16 апреля 2026 г. № 130 «О нормотворческой деятельности» и № 131 «О криминологической экспертизе», подготовленные с учетом пакетного принципа в связи с систематизацией законодательства.

Разработка актов Главы государства направлена на комплексное регулирование вопросов подготовки проектов правовых актов и взаимосогласование положений законодательных актов с учетом предлагаемых в законопроекте новаций.

Основные корректировки связаны с уточнением перечня государственных органов, с которыми проекты подлежат обязательному согласованию, внедрением цифрового формата взаимодействия при осуществлении нормотворческой деятельности (АИС «Нормотворчество»), созданием Единого реестра цифровых показателей, а также с учетом практики распространения (предоставления) правовой информации.

Кроме того, в целях повышения уровня экспертной проработки правовых инициатив, а также исключения дублирования экспертных замечаний и предложений предусматривается разграничение критериев проведения обязательной юридической и криминологической экспертиз проектов нормативных правовых актов.

Жигалко Е.В.,
начальник отдела методологии нормотворческой деятельности главного управления конституционного и международного права Национального центра законодательства и правовой информации Республики Беларусь
С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах
«ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»

Закупки за счет собственных средств. Комментарий к постановлению № 168

С 11 июля 2026 г. по истечении более чем 14 лет разрозненного правового регулирования закупок за счет собственных средств вступает в силу единый правовой акт, под действие которого подпадают закупки за счет собственных средств субъектов республиканского и местного уровней, а также тех, кто реализовывает мероприятия по обращению с отходами за счет средств государственного учреждения «Оператор вторичных материальных ресурсов».

Подписанное 7 апреля 2026 г. постановление Совета Министров Республики Беларусь № 168 «О порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» (далее – постановление № 168) в целом можно охарактеризовать как комплексный нормативный правовой акт, который выводит на новый уровень правовую регламентацию закупок за счет собственных средств, более системную, детализированную.

Рассмотрим основные его аспекты.

1. Постановление № 168 устанавливает порядок осуществления закупок за счет собственных средств, определяя, что к таким средствам относятсяденежные средства, за исключением бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов (п. 20 приложения 2 к постановлению № 168).

2. Как и в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229, предусмотрены случаи, на которые постановление № 168 не распространяется(приложение 1 к постановлению № 168, содержащее 27 таких случаев). В отсутствие оснований в приложении 1 к постановлению № 168 проводятся процедуры закупок в соответствии с постановлением № 168.

Особо следует отметить, чтона закупки товаров на биржевых торгах постановление № 168 не распространяет свое действие, но следует учитывать нормыподп. 2.6 п. 2 постановления № 168, в частности, если биржевые товары включены в перечень товаров, сделки с которыми юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны заключать на биржевых торгах, то соответствующие закупки осуществляются на биржевых торгах в соответствии с законодательством о товарных биржах.

Один из спорных вопросов касается п. 21 приложения 1 к постановлению № 168, предусматривающего, что постановление № 168 не распространяется на закупки товаров (работ, услуг) на сумму не более 100 базовых величин по одной сделке на дату принятия организацией решения о проведении закупки, за исключением закупок аудиторских услуг по проведению обязательного аудита годовой бухгалтерской и (или) финансовой отчетности. Данная норма отличается по содержанию от п. 9 приложения 4 к Положению о порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств, утвержденному постановлением № 168 (далее – Положение), содержащему основание для закупки из одного источника: закупки товаров (работ, услуг) на сумму более 100, но не более 1000 базовых величин по одной сделке на дату принятия организацией решения о проведении закупки, за исключением закупок аудиторских услуг по проведению обязательного аудита годовой бухгалтерской и (или) финансовой отчетности; при этом годовой объем закупок, которые закупающая организация за календарный год вправе осуществить на основании настоящего пункта, за исключением закупок при строительстве, не должен превышать 5000 базовых величин.

Отсутствие предельной величины, как это реализовано для закупки из одного источника, в размере 5000 базовых величин, дает основание предположить, что предельная величина для п. 21 приложения 1 к постановлению № 168 не установлена. В таком случае логичен вопрос – можно ли применить п. 21 приложения 1 к постановлению № 168 каждый день на протяжении 247 рабочих дней в году в отсутствие предельной годовой величины, при том, что общая годовая стоимость будет составлять 24 700 базовых величин? Представляется, в этой части без позиции уполномоченного на разъяснение постановления № 168 государственного органа достаточно сложно будет применять приведенную норму, принимая во внимание, что постановлением введена категория однородных товаров (работ, услуг) для целей формирования предмета закупки, в том числе при проведении процедуры закупки из одного источника (п. 18 приложения 2 к постановлению № 168, пп. 21, 26 Положения).

Полагаем, ситуация «дробления» предмета, известная при применении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229, должна быть исключена и при применении п. 21 приложения 1 к постановлению № 229.

Положение предусматривает виды процедур закупок:закупка из одного источника (проводится по основаниям, предусмотренным приложением № 4 к Положению) и конкурентные процедуры закупок (процедура запроса ценовых предложений, конкурс, электронный аукцион).

3. Постановление № 168 распространяет свое действие на:

• государственные органы, государственные объединения, государственные унитарные предприятия, иные юридические лица, имущество которых находится в государственной собственности, участников холдингов с участием государства, хозяйственные общества, более 25 % акций (долей в уставных фондах) которых принадлежит Республике Беларусь и (или) ее административно-территориальным единицам или организациям, имущество которых находится в государственной собственности, за исключением операторов сотовой подвижной электросвязи, осуществляющие закупки на территории Республики Беларусь, если иное не установлено законодательными актами, решениями Президента Республики Беларусь, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь;
• юридические лица и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупки товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет денежных средств, поступающих на текущий (расчетный) банковский счет государственного учреждения «Оператор вторичных материальных ресурсов» со специальным режимом функционирования.

Обращаем внимание, что в сравнении с ранее действовавшим подходом в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 и принятых на местах решениях местных Советов депутатов к числу субъектов, применяющих постановление № 168, отнесены участники холдингов с участием государства независимо от собственника имущества таких участников холдинга и владельца их акций (долей в уставных фондах).

4. Постановление № 168 требует разработки локального акта каждой из закупающих организаций, определяющего правила закупок в конкретной организации, – порядка осуществления закупок за счет собственных средств.Его необходимо размещать в открытом доступе в информационной системе «Тендеры», как и изменения в него. Обращаем внимание, что за каждое размещение закупающей организацией информации в информационной системе «Тендеры», в том числе отчетной информации (сведения о заключенных договорах ежеквартально и сведения о соблюдении минимальный доли белорусских товаров полугодично (п. 3 Положения)), взимается плата в размере 1 базовой величины (подп. 2.4 п. 2 постановления № 168).

Требования к содержанию такого порядка осуществления закупок, исходя из текста Положения, во-первых, предусматривают, что такой порядок должен соответствовать требованиям постановления № 168 и Положения, а также регламента оператора электронной торговой площадки (далее – ЭТП), на которой закупающая организация проводит конкурентные процедуры закупок или изучает конъюнктуру рынка при проведении процедуры закупки из одного источника. При этом можно работать с любой из ЭТП.

Во-вторых,в порядке осуществления закупок за счет собственных средств может отражатьсяинформация:

• об условиях применения, порядка организации и проведения процедуры запроса ценовых предложений, конкурса, в том числе двухэтапного конкурса и конкурса с ограниченным участием, электронного аукциона (п. 20 Положения). В то же время правила двухэтапного конкурса при выборе лизингодателя (когда поставщика товара определяет закупающая организация) предусмотрены в п. 24 Положения. Установлены отличия иных конкурентных процедур между собой: для процедуры запроса ценовых предложений установлено, что ее победителем является предложивший наименьшую цену предложения и соответствующий требованиям документов процедуры запроса ценовых предложений участник; для конкурса победителем признается предложивший лучшие условия исполнения договора на закупку и соответствующий требованиям конкурсных документов участник, при этом выбор участника-победителя при проведении конкурса осуществляется исходя из двух и более критериев, одним из которых является цена предложения; в электронном аукционе победителем признается участник, предложивший наименьшую цену по результатам торгов и соответствующий требованиям аукционных документов; конкурс с ограниченным участием проводится при приобретении товаров (работ, услуг) в случае необходимости проведения предварительного отбора участников согласно установленным требованиям к участникам. Условия применения указанных видов процедур закупок могут быть основаны на размере, на ориентировочной стоимости предмета закупки (она характерна только для конкурентных процедур закупок (п. 13 приложения 2 к постановлению № 168, п. 29 Положения), на видах товаров (работ, услуг) (например, для сферы строительства может быть установлено применение конкурса с ограниченным участием);
• в случае если сведения о процедуре относятся к служебной информации ограниченного распространения, необходимо предусмотреть, какой вид процедуры может применяться, и учитывать, что такая процедура не будет проводиться на ЭТП;
• способы определения ориентировочной стоимости предмета закупки с учетом п. 13 приложения 2 к постановлению № 168;
• о том, каким документом и в каком порядке инициируются закупки и принимается соответствующее решение о проведении закупки, процедуры закупки;
• полномочия работников, должностных лиц, связанные с размещением отчетной информации в информационной системе «Тендеры», а также с размещением информации на ЭТП при проведении процедур закупок на ЭТП, определение структурного подразделения или работника (работников) для выполнения функций по организации и проведению закупок, при необходимости – особенности совместных процедур закупок (п. 5 Положения);
• правила работы комиссии по закупкам, определение необходимости работы комиссии при проведении процедуры закупки из одного источника; также определяются полномочия комиссии по закупкам, в том числе, как следует из п. 35 Положения, и полномочие признать процедуру закупки несостоявшейся (п. 40 Положения);
• порядок формирования и работы экспертной комиссии (п. 8 Положения);
• порядок выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении процедуры закупки из одного источника с учетом Положения (п. 21 Положения);
• условия снижения цен предложений процедуры запроса ценовых предложений и конкурса;
• условия предоставления аукционного и конкурсного обеспечения;
• порядок делопроизводства по процедурам закупок.

5. Ввиду того, что конкурентные процедуры закупок проводятся на ЭТП,а также изучение конъюнктуры рынка при проведении процедуры закупки из одного источника может быть проведено на ЭТП (ч. 6 п. 21 Положения),регулирование порядка их проведения осуществляется также регламентами операторов ЭТП, на которой проводится закупка.Также и закупающим организациям и участникам потребуется получение электронной цифровой подписи для работы на ЭТП.

6. Формализованы правила работы комиссии по закупкам, установлены особенности привлечения экспертов и организаторов, а также централизация закупок.

Закупающая организация (организатор) формирует комиссию по закупкам (при необходимости – несколько комиссий по закупкам), определяет ее задачи и предоставляет ей полномочия для выполнения этих задач. Необходимость формирования комиссии по закупкам при организации и проведении процедуры закупки из одного источника определяется закупающей организацией (организатором) самостоятельно. В состав комиссии по закупкам входит не менее 3 человек. Персональный состав комиссии по закупкам определяется закупающей организацией (организатором) самостоятельно.

Членами комиссии по закупкам не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах закупок, в том числе физические лица, подавшие предложения на участие в процедуре закупки, работники и иные лица, входящие в состав органов управления потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), подавших предложения на участие в процедуре закупки, либо физические лица, на которых способны оказывать влияние потенциальные поставщики (подрядчики, исполнители), в том числе физические лица, являющиеся участниками, учредителями (собственниками имущества) потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также работники кредиторов закупающей организации, должностные лица контролирующих (надзорных) органов.

Член комиссии по закупкам незамедлительно сообщает закупающей организации (организатору) о возникновении указанных выше обстоятельств, после чего закупающая организация (организатор) незамедлительно отстраняет их от участия в комиссии по закупкам.

Также в ходе организации и проведения процедур закупок закупающая организация (организатор) либо комиссия по закупкам вправе привлекать экспертов для консультаций, в том числе для формирования требований к предмету закупки и (или) подготовки заключения по рассмотрению, оценке и сравнению предложений. В случае привлечения нескольких экспертов из их числа может быть сформирована экспертная комиссия. Экспертом является не заинтересованное в результате процедуры закупки лицо, обладающее специальными знаниями в сферах деятельности, связанных с предметом закупки.

Что касается организатора, то им может быть юридическое лицо, выполняющее часть функций закупающей организации по организации и проведению процедур закупок (п. 12 приложения 2 к постановлению № 168), кроме заключения договора на закупку (ч. 1 п. 6 Положения).

В случае привлечения к осуществлению закупок организатора закупка осуществляется на основании порядка осуществления закупок за счет собственных средств организатора или закупающей организации. Урегулированы также основания для централизации закупок (чч. 2, 3 п. 6 Положения).

7. Закреплены некоторые особенности закупок товаров (работ, услуг) при строительстве.В частности, как было отмечено, при необходимости может быть применен вид процедуры закупок – конкурс с ограниченным участием для предварительного отбора участников на основании требований к участникам.

Закреплена возможность для закупающей организации предусмотреть механизм банковского сопровождения с тем, чтобы отслеживать расчеты с субподрядчиками, соисполнителями, поставщиками. По определению, банковское сопровождение договора – осуществляемые банком на основании договора с закупающей организацией (заказчиком) контроль использования денежных средств в рамках расчетов по договору на закупку, осуществляемых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и иными лицами, привлекаемыми для исполнения сопровождаемого договора, предоставление закупающей организации (заказчику) информации в порядке, объеме и сроки, определенные в договоре банковского сопровождения, а также совершение иных действий, предусмотренных договором банковского сопровождения (п. 1 приложения 2 к постановлению № 168)¹.

______________________________

¹На сегодняшний день соответствующие услуги оказывает один из белорусских банков.

При определении ориентировочной стоимости предмета закупки ее способы включают использование предпроектной (предынвестиционной) документации, проектной документации или иные способы, которые устанавливаются закупающей организацией, например, на основании отраслевых норм затрат труда и установленных показателей стоимости.

Положение предусматривает совместное участие управляющей компании холдинга с иными участниками такого холдинга в качестве участника процедуры закупки, которое осуществляется с учетом законодательства о холдингах (ч. 4 п. 5 Положения).

Как отмечено выше, имеется особенность применения закупки из одного источника по п. 9 приложения 4 к Положению, в соответствии с которым допускается проводить закупку из одного источника при закупке товаров (работ, услуг) на сумму более 100, но не более 1000 базовых величин по одной сделке на дату принятия организацией решения о проведении закупки, и для закупок при строительстве не применяется годовое пороговое значение в 5000 базовых величин. Иными словами, при необходимости выполнения работ по текущему ремонту для разных объектов, например, 10 объектов, стоимостью каждого 800 базовых величин в течение года по каждому из них может быть проведена процедура закупки из одного источника.

Помимо этого, предусмотрены основания для закупки из одного источника:

• закупки услуг по авторскому надзору за строительством соответствующими авторами (разработчиками проектной документации) (п. 50 приложения 4 к Положению);
• приобретение работ (услуг) по внесению изменений в предпроектную (предынвестиционную), проектную документацию у ее разработчика (п. 52 приложения 4 к Положению);
• приобретение работ (услуг) генеральной подрядной организации на строительство жилых домов из конструкций панельного, крупнопанельного и объемно-блочного домостроения, осуществляющей строительство жилых домов из указанных конструкций собственного производства, если такое строительство обусловлено требованиями разработанной в установленном порядке градостроительной документации и в решении местных исполнительных и распорядительных органов об изъятии и предоставлении земельного участка (п. 53 приложения 4 к Положению);
• приобретение у генеральной подрядной организации подрядных работ (строительных, специальных, монтажных, пусконаладочных) на последующие этапы работ при параллельном проектировании и строительстве объектов (п. 54 приложения 4 к Положению).

Положение устанавливает случаи изменения отдельных условий договора на закупку. Так, не допускается изменение условий договора на закупку при его исполнении в части предмета закупки, требований к предмету закупки, его объема (количества), увеличения сроков исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем), сроков и условий оплаты, цены договора на закупку, за исключением случаев, определенных в ч. 6 п. 43 Положения и ч. 2 п. 44 Положения, а также Советом Министров Республики Беларусь, в частности, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.11.2011 № 1553.

8. Усовершенствованы механизмы приобретения товаров (работ, услуг) белорусского происхождения.

Помимо известных из постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 условий допуска (пп. 15, 17, 18 Положения) и обеспечения минимальной доли белорусских товаров (п. 19 Положения) предусмотрены также требования к отдельным видам товаров, которые будут использоваться при оказании услуг (выполнении работ), об их включении в реестр промышленной продукции Республики Беларусь (ч. 5 п. 15 Положения). Аналогичное требование предусмотрено при аренде определенных видов товаров – такие товары также должны быть включены в указанный реестр (ч. 3 п. 15 Положения). В отсутствие в реестре сведений о таких товарах потребуется согласование приобретения работ, услуг прав аренды с Комиссией по вопросам промышленной политики (с облисполкомами, Минским горисполкомом – для коммунальных унитарных предприятий, государственных объединений, иных юридических лиц, имущество которых находится в коммунальной собственности, либо хозяйственных обществ, более 25 % акций (долей в уставных фондах) которых принадлежит административно территориальным единицам Республики Беларусь или организациям, имущество которых находится в коммунальной собственности).

9. Введены правила описания предмета закупки, его формирования, установлены требования к участникам.

В описании предмета закупки указываются показатели (характеристики), позволяющие определить соответствие приобретаемых товаров (работ, услуг) требованиям к предмету закупки, в том числе максимальные и (или) минимальные значения показателей (характеристик), а также значения показателей (характеристик), которые не могут изменяться, в том числе в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов, за исключением технических нормативных правовых актов, утверждаемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В частности, речь идет о стандартах организации, технических условиях (подп. 1.26, 1.29 п. 1 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации»).

Не допускается при описании предмета закупки включать требования или указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, сорта растений и породы животных, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, географическое указание, наименование производителя или поставщика (подрядчика, исполнителя), страну происхождения, за исключением случая, если отсутствует другой способ, обеспечивающий более точное и четкое описание предмета закупки.

При этом обязательным условием является включение в описание предмета закупки слов «или аналог», за исключением случаев 1) несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения совместимости таких товаров с товарами, используемыми закупающей организацией, а также 2) при приобретении запасных частей и расходных материалов к товарам, используемым закупающей организацией, в соответствии с документацией на такие товары, а также 3) в случае закупки материалов и комплектующих, используемых в производстве и требующих проведения предварительных испытаний. Невозможность использования аналогичных товаров должна быть обоснована в документации о закупке.

Помимо этого, не допускается приобретение товаров, включенных в реестр опасной продукции, запрещенной к ввозу и (или) обращению на территории Республики Беларусь.

В части формирования предмета закупки – товаров (работ, услуг), определенных для приобретения в рамках процедуры закупки, Положение предусматривает, что предмет, его объем (количество) могут распределяться по частям (лотам).

Не допускается объединять в предмете закупки и (или) его части (лоте):

• технологически и функционально не связанные друг с другом неоднородные товары (работы, услуги);
• технологически и функционально связанные друг с другом неоднородные товары (работы, услуги), в отношении части из которых установлены условия допуска, за исключением случая согласования такого допуска (ч. 2 п. 26 Положения).

При объединении в предмете закупки и (или) его части (лоте) неоднородных товаров (работ, услуг) обоснование их технологической и функциональной взаимосвязи относится к компетенции закупающей организации.

Между тем на порядок формирования предмета окажет влияние также и преференциальная поправка (п. 32 Положения), применяемая для части товаров, за счет которых сформирован предмет закупки.

Что касается участников, то к ним установлены две условные группы требований:

• требования о подтверждении их права осуществлять соответствующий вид деятельности по поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг), а также о наличии квалифицированного персонала и опыта работы в соответствующей области деятельности, технической оснащенности, финансовых и других возможностях, необходимых для выполнения договора на закупку на протяжении всего периода его действия (ч. 1 п. 10 Положения). Здесь сама закупающая организация (организатор) определяет необходимость соответствующих требований и подтверждающих документов и (или) сведений;
• требования, применяемые независимо от предмета закупки и предусмотренные п. 11 Положения, в том числе требование об отсутствии аффилированности участника с закупающей организацией, организатором (пп. 12, 13 Положения). Порядок подтверждения соответствия таким требованиям зависит от вида процедуры закупки, например, при ее проведении на ЭТП ряд требований подтверждается заявлением участника по форме, установленной оператором ЭТП.

Положение предусматривает основания для включения поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к закупкам, новым среди которых в сравнении с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 является следующее – в указанный реестр включаются: юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, с которыми закупающими организациями расторгнуты договоры на закупку в случае одностороннего отказа от исполнения договора на закупку, в ходе исполнения которых установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствовал требованиям к участникам, установленным документацией о закупке, или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать участником-победителем в процедуре закупки, по результатам которой заключен договор на закупку.

10. Формализованы правила размещения информации по конкурентным процедурам закупок, а также рассмотрения предложений участников и выбора победителя.В частности, в рамках конкурентных процедур закупок приглашение к участию в закупке размещается на ЭТП, там же и документация о закупке, при этом срок для подготовки и подачи предложений – не менее 5 календарных дней со дня размещения документации о закупке на ЭТП (п. 33 Положения). На ЭТП участниками размещаются предложения.

Положение закрепляет срок рассмотрения предложений – не более 20 рабочих дней с возможностью продления до 60, а в исключительных случаях – на более продолжительный период (п. 35 Положения). Допускается снижение цены при проведении процедуры запроса ценовых предложений и конкурса, но на ЭТП (чч. 2, 3 п. 37 Положения). Отличает Положение от постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 то, что в нем закреплены причины отклонения предложений участников (п. 36 Положения).

В открытом доступе на ЭТП размещаются протоколы выбора победителя или признания процедуры несостоявшейся. Установлены содержание протоколов (п. 38 Положения), срок их размещения – в течение 3 рабочих дней с даты подписания (ч. 1 п. 39 Положения), основания признания процедуры несостоявшейся (п. 40 Положения) и ее отмены (п. 41 Положения).

11. Установлены правила заключения договора на закупку, его изменения и расторжения.

Так, при проведении процедуры запроса ценовых предложений, конкурса, электронного аукциона договор на закупку между закупающей организацией и участником-победителем заключается на условиях, указанных в документации о закупке, предложении этого участника и протоколе выбора участника-победителя. При проведении процедуры закупки из одного источника договор на закупку между закупающей организацией и участником заключается в срок и на условиях, согласованных сторонами.

По результатам процедур, проводимых на ЭТП, форма договора письменная, а способ заключения (на ЭТП или вне ЭТП) определяет сама закупающая организация. Но если договор на закупку заключен не на ЭТП, то закупающая организация (организатор) в течение 5 рабочих дней после заключения договора на закупку обеспечивает размещение на ЭТП сообщения о результате конкурентной процедуры закупки, которое должно содержать предмет закупки, дату заключения договора на закупку, его сумму, единицу измерения объема (количества) и страну происхождения товара (работы, услуги) (ч. 2 п. 43 Положения). В Положении сохранен «период ожидания», когда после выбора победителя закупающая организация не может заключить договор, равный 3 рабочим дням со дня размещения на ЭТП протокола выбора победителя.

Надо отметить, что все сроки, содержащиеся в Положении, исчисляются по правилам Гражданского кодекса Республики Беларусь, в частности, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст. 192).

Положение устанавливает основания для изменения отдельных условий договора на закупку, а именно: предмета закупки, требований к предмету закупки, его объема (количества), сроков исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в сторону их увеличения, сроков и условий оплаты, цены договора на закупку. Изменение таких условий осуществляется при наличии оснований в п. 44 Положения и актах Совета Министров Республики Беларусь.

Соглашение об изменении договора на закупку совершается в той же форме, что и договор на закупку (ч. 3 п. 44 Положения), а соглашение о расторжении договора на закупку совершается в тех же форме и способом, которые применялись при заключении договора на закупку (ч. 2 п. 45 Положения).

Помимо этого, Положение предусматривает необходимость формирования в виде электронных и (или) иных документов дела по процедурам закупок и хранения его в течение 3 лет со дня заключения договора на закупку, признания процедуры закупки несостоявшейся или ее отмены (п. 47 Положения).

Закупающим организациям следует учитывать переходные положения вступления в силу постановления № 168. Оно не распространяется на закупки, если процедуры закупок начаты до вступления его в силу, т.е. до 11.07.2026. Начатые до этой даты закупки завершаются в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 и решениями местных Советов депутатов. Момент начала закупки – это момент принятия решения о проведении процедуры закупки (п. 18 приложения 2 к постановлению № 168).

Нормы и порядок гособеспечения детей. Комментарий к постановлению № 181

В Министерстве образования прокомментировали основные положения постановления Совета Министров Республики Беларусь от 10 апреля 2026 г. № 181 «О нормах и порядке государственного обеспечения детей, размере и составе расходов по содержанию детей».

Постановление № 181 подготовлено на основаниистатьи 93Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, статьи 40Кодекса Республики Беларусь об образовании, статьи 8 Закона Республики Беларусь от 31 мая 2003 г. № 200-З «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а также Закона Республики Беларусь от 21 декабря 2005 г. № 73-З «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 12 июля 2025 г. № 86-З «Об изменении законов по вопросам обеспечения прав детей» и в связи с изменением статей 7–9 Закона Республики Беларусь № 73-З «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Положение о государственном обеспечении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнено позициями о включении в состав государственного обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, норм обеспечение их лекарственными средствами и медицинскими изделиями (изделиями медицинского назначения, медицинской техникой), в том числе очками, в размере 316 рублей 98 копеек в год на 1 ребенка , приобретаемые опекунами (попечителями) по рецептам врачей сверх перечня основных лекарственных средств и Республиканского формуляра медицинских изделий (витаминные комплексы, очки). Указанные средства могут выплачиваться ежемесячно (ежеквартально) равными долями.

Согласно статье 38 Закона Республики Беларусь от 18 июня 1993 г. № 2435-Х11 «О здравоохранении», оказание медицинской помощи в стационарных условиях и условиях дневного пребывания детей-сирот осуществляется (как и иных граждан) за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов. При назначении им контролируемого лечения в амбулаторных условиях в государственных организациях здравоохранения обеспечиваются лекарственными средствами и медицинскими изделиями в пределах перечня основных лекарственных средств и Республиканского формуляра медицинских изделий за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, иных источников, не запрещенных законодательством. При заболеваниях, которые включены в перечень, устанавливаемый Министерством здравоохранения, дети-сироты при оказании им в государственных организациях здравоохранения медицинской помощи в амбулаторных условиях обеспечиваются за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов медицинскими изделиями, перечень которых устанавливается Министерством здравоохранения, в пределах Республиканского формуляра медицинских изделий. Согласно статье 38 Закона Республики Беларусь от 18 июня 1993 г. № 2435-Х11 «О здравоохранении», в иных случаях, граждане Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством, обеспечиваются лекарственными средствами, медицинскими изделиями и биомедицинскими клеточными продуктами за счет собственных средств, средств юридических лиц и иных источников, не запрещенных законодательством.

С целью улучшения условий государственного обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено увеличение:

• на 15 % денежных норм расходов на питание для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детских домах, детских домах при монастырях, школах-интернатах, специальных школах-интернатах, социально-педагогических центрах, специальных воспитательных учреждениях, приемниках-распределителях для несовершеннолетних, в детских социальных пансионатах, обучающимся в дневной форме получения образования в государственных учреждениях образования, реализующих образовательные программы профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, образовательную программу подготовки лиц к поступлению в учреждения образования;
• на 5 % денежных норм расходов на обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем детей-сирот, находящихся в детских домах, детских домах при монастырях, школах-интернатах, специальных школах-интернатах, социально-педагогических центрах, специальных воспитательных учреждениях, приемниках-распределителях для несовершеннолетних, воспитанникам воинских частей, в детских социальных пансионатах, обучающимся в дневной форме получения образования в государственных учреждениях образования, реализующих образовательные программы профессионально-технического, среднего специального, высшего образования, образовательную программу подготовки лиц к поступлению в учреждения образования, а также денежной компенсации при поступлении или трудоустройстве;
• на 5 % денежных норм расходов на обеспечение учебными принадлежностями, предметами первой необходимости и личной гигиены детей-сирот, находящихся в детских домах, детских домах при монастырях, школах-интернатах, специальных школах-интернатах, в детских социальных пансионатах, социально-педагогических центрах, специальных воспитательных учреждениях, приемниках-распределителях для несовершеннолетних.

Также в целях недопущения ухудшения условий содержания детей-сирот, находящихся в детских домах семейного типа, детских деревнях, детских городках, опекунских и приемных семьях,предусмотрено увеличение ежемесячных денежных выплат напитание, обеспечение их одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием, учебными принадлежностями, предметами личной гигиены, иными предметами первой необходимости, в том числе на личные расходы по достижении ими возраста 7 лет, в среднем на 10 %.

Увеличен размер единоразовой денежной выплаты напервоначальное приобретение мягкого инвентаря и оборудования для детей в возрасте 0–3 лет на 5 %.

Денежные выплаты по возмещению расходов на плату на пользование квартирным телефоном (кроме междугородных и международных разговоров), бытовыми услугами (услуги прачечных, парикмахерских, по ремонту обуви), связанные с содержанием детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детских домах семейного типа, опекунских семьях и приемных семьях, увеличены на 22 %.

Постановлениемутверждена новая редакция Положения об условиях и порядке предоставления государственного обеспечения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи со вступлением в силу постановления утратили силу действовавшие ранее постановление Совета Министров Республики Беларусь от 6 июля 2006 г. № 840 «О государственном обеспечении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также содержании детей в социально-педагогических центрах, специальных воспитательных учреждениях, приемниках-распределителях для несовершеннолетних» и постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 января 2009 г. № 94 «О расходах государства на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, подлежащих возмещению в доход бюджета».

При предоставлении государственного обеспечения в учреждениях образования необходимо обратить внимание на следующие аспекты:

• воспитанники детских интернатных учреждений (за исключением детской деревни, детского городка), получающие образование в учреждениях образования, находящихся в подчинении Министерства обороны, Министерства по чрезвычайным ситуациям, Министерства спорта, Министерства образования, проживающие в общежитиях этих учреждений образования, в учебные дни снимаются с питания в детском интернатном учреждении и обеспечиваются питанием по месту учебы согласно нормам, определяемым для учащихся указанных учреждений образования. Детские интернатные учреждения (за исключением детской деревни, детского городка) осуществляют выплату воспитанникам разницы между денежными нормами расходов на питание, установленными для соответствующего детского интернатного учреждения, и соответственно стоимостью продовольственного пайка для учащихся учреждений образования, находящихся в подчинении Министерства обороны, Министерства по чрезвычайным ситуациям, денежными нормами расходов на питание, установленными для учащихся учреждений образования, находящихся в подчинении Министерства спорта, Министерства образования, в общежитии которых они проживают.

К примеру, воспитанник детского дома обучается в гимназии- колледже искусств, где проживает в общежитии. В учебные дни он снимается с питания в детском доме и получает его в гимназии- колледже. В связи с тем, что денежными нормами расходов на питание, установленные для соответствующего детского интернатного учреждения и соответственно для учащихся гимназии-колледжа, разные, детский дом выплачивает такому воспитаннику разницу, а также обеспечивает такого воспитанника одеждой, обувью согласно нормам постановления;

• пункты 20–22 Положения об условиях и порядке предоставления государственного обеспечения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнены уточнением порядка выплат государственного обеспечения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в дневной форме получения образования в государственных учреждениях образования, реализующих образовательные программы профессионально­технического, среднего специального, высшего образования, образовательную программу подготовки лиц к поступлению в учреждения образования Республики Беларусь, за календарный год равными долями из расчета времени пребывания в учреждении (календарные дни пребывания);

К примеру: учащийся зачислен на государственное обеспечение в колледже с 15 марта. Соответственно выплата денежной компенсации расходов на питание, на приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования ему будет осуществлена из расчета дней нахождения на государственном обеспечении в колледже (с 15 по 31 марта).

Предусмотрены изменения по денежным нормам расходов на питание, обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем, учебными принадлежностями и предметами первой необходимости длядетей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в домах ребенка: актуализированы денежные нормы для детей от 0 до 3 лет, впервые рассчитаны денежные нормы на питание, предметы первой необходимости, обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем для детей с 4 до 18 лет.

Унифицированы натуральные и денежные нормыобеспечения одеждой, обувью и мягким инвентарем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детских социальных пансионатах, без разграничений на категории в зависимости от имеющихся ограничений функций жизнедеятельности.

В связи с невостребованностьюисключены нормы в отношениидетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников воинских частей.

В связи с увеличением денежных норм постановлениемувеличены размеры возмещенияродителями, лишенными родительских прав, родителями, у которых дети отобраны без лишения родительских прав по решению суда, родителями, у которых дети отобраны по решению комиссии по делам несовершеннолетних районного, городского исполнительного комитета, местной администрации района в городе по месту нахождения ребенка, родителями, находящимися в розыске, лечебно-трудовых профилакториях или в местах содержания под стражей, родителями, отбывающими наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, ограничения свободы, ареста средств, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении.

Также постановлением № 181 внесены изменения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 апреля 2013 г. № 317 «О нормах питания и денежных нормах расходов на питание обучающихся» в части увеличения денежных норм расходов на питание обучающихся в учреждениях образования на 5 %.

Нормы постановления позволят обеспечить детей более качественным, сбалансированным и полноценным питанием, что значительно улучшит состояние их здоровья, а также позволит реализовать потребности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в обеспечении их одеждой, обувью, мягким инвентарем, лекарственными средствами и медицинскими изделиями (изделиями медицинского назначения, медицинской техникой), в том числе очками.

Указ об автоперевозках пассажиров в нерегулярном сообщении. Комментарий Минтранса

В Министерстве транспорта и коммуникаций прокомментировали основные положения Указа Президента Республики Беларусь от 22 апреля 2026 г. № 136 «Об автомобильных перевозках пассажиров в нерегулярном сообщении».

Указом № 136вносятся изменения в Указ Президента Республики Беларусь от 25 января 2024 г. № 32«Об автомобильных перевозках пассажиров».

Указ принят с учетом правоприменительной практики в целях дальнейшего совершенствования правоотношений в сфере автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении, в том числе автомобилями-такси.

Нормы Указа № 136 направлены наповышение безопасности перевозок пассажиров, повышения качества услуг и социальной защищенности водителей, формирование прозрачной и честной деловой среды, создание равных условий для участников рынка перевозок.

Субъект хозяйствования не сможет включить сведения в Реестравтомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении (далее – Реестр) в случае,если он находится в процессе ликвидации(прекращения деятельности).

На основании предложений участников рынка,до 3-х месяцев сокращен срок(ранее было 6 месяцев),по окончании которого сведения в отношении транспортных средств (после их исключения за допущенные нарушения) могут быть включены в Реестр.

В целях соблюдения законных прав и интересов водителейконкретизирована ответственность перевозчиков в случае непредставления в органы Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты документов индивидуального (персонифицированного) учетав отношении водителей.

Сокращено количество нарушений, за которые сведения могут быть исключены из Реестра.

Пересмотренперечень оснований для приостановлениясведений в Реестре.

Так, например, с целью недопущения участия в перевозках пассажиров «фирм-однодневок», сведения в отношении перевозчиков будут приостанавливаться в Реестре, если налоговыми органами будет выявлено, что субъекты хозяйствования включены в Реестр в целях формального соблюдения требований Указа № 32 без намерения уплаты налогов (сборов) в бюджет от осуществления транспортной деятельности.

Такжесведения в отношении перевозчиков и диспетчеров подлежат приостановлению в Реестре, если в налоговые органыне будут представлены дополнительные документы, информация и (или) пояснения, либо не внесены соответствующие исправления в налоговую декларацию (расчет) и (или) документы, либо не представлена налоговая декларации (расчет) на основании уведомления налогового органа, направленного в соответствии с пунктом 8 статьи 73 Налогового кодекса Республики Беларусь.

Указ № 136 вступает в силу через 6 месяцев после его официального опубликования.

Оптимизация правил нормотворчества после большой ревизии подзаконного массива

15 апреля Главой государства подписан Закон Республики Беларусь № 139-З «Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности», что стало знаковым и ожидаемым событием для всей правовой системы нашей страны. О ключевых новациях правового акта порталуPravo.byрассказал директор Национального центра законодательства и правовой информации Андрей Мательский.

– Андрей Францевич, в 2023 году Закон «О нормативных правовых актах» системно пересматривался под обновленную Конституцию Республики Беларусь. Что обусловило его очередную корректировку в рамках Закона № 139-З?

–В 2024 годуГлавой государства было поручено провести комплексный анализ законодательства (ревизию правовых актов). Цель данной инициативы – изучение всей системы национального законодательства, существенное сокращение избыточного и неактуального подзаконного массива. Также необходимо было разработать эффективные меры, предотвращающие его необоснованное разрастание в долгосрочной перспективе.

По результатам ревизии Президент Республики Беларусь поручил такую работувести постоянно в отношении всех нормативных правовых актов сверху донизу.

Поставленная задача, а также выявленные в ходе ревизии недостатки (так называемые болевые точки) правового поля и выработанные меры по устранению их причин легли в основу Закона «Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности». Кроме того, в ходе работы над ним особое внимание уделялось реализации основных положений Концепции правовой политики Республики Беларусь.

Таким образом, Закон № 139-З закладывает системную основу для устранения проблемы избыточного регулирования, гарантируя при этом своевременное обновление норм и качественно новый уровень нормотворческого процесса.

– Какие ключевые положения Закона «Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности» Вы могли бы выделить?

–Как я уже отмечал, заложенные в Законе подходы направлены в первую очередь на сдерживание необоснованного разрастания национального законодательства и повышение качества нормотворческой деятельности. Можно выделить следующие основные новации Закона.

1.Закреплена обязанность государственных органов проводить инвентаризацию принятых ими актов на системной основе.

Такая работа будет осуществляться в отношении законодательных актов не реже одного раза в 5 лет, актов Правительства и местных органов власти – не реже одного раза в 3 года, иных подзаконных актов – ежегодно соответствующими нормотворческими органами.

Правительство будет обязано информировать Главу государства о результатах этой работы.

Это позволит своевременно выявлять и отменять устаревшие, неработающие или дублирующие нормы, оперативно устранять противоречия ранее принятых ведомственных актов новым законам, а также повысить ответственность руководства нормотворческих органов за актуальность нормативной базы этих органов.

2. Установлен запрет на переделегирование полномочий на принятие нормативных правовых актов (НПА).

Не допускается делегирование полномочий на принятие (издание) НПА нормотворческим органом (должностным лицом), если такие полномочия предоставлены законодательным актом, а также другому нормотворческому органу (должностному лицу) одного уровня.

Фактически это исключает закрепление в законодательном акте полномочий на принятие (издание) нормативных правовых актов одновременно Правительству и уполномоченному им органу (должностному лицу). На практике это означает: если в законе закреплена обязанность Совета Министров разработать в его развитие правовой документ, то нормотворческие полномочия не могут быть переданы другому государственному органу.

Данное положение обеспечит прозрачность подзаконного регулирования, исключит «распыление» норм, необходимых для реализации закона в множественных актах различных государственных органов.

3. Расширен пакетный принцип при подготовке проектов НПА.

В Законе предусмотрена активизация применения пакетного принципа подготовки проектов НПА. Включенные в пакет проекты актов будут разрабатыватьсядо внесения проектаосновного законодательного акта в нормотворческий орган.

В случае доработки проекта законодательного акта при его рассмотрении нормотворческим органом (должностным лицом) Совет Министров, иные государственные органы (организации), в том числе подчиненные (подотчетные) Главе государства, будут обеспечивать доработку включенных в пакет проектов НПА.

Это важнейший технологический аспект нормотворчества, который обеспечивает синхронность корректировки всей правовой системы. По сути, закон будет вступать в силу полностью укомплектованным рабочими механизмами, что позволит ему «работать» с первого дня, без «правового вакуума».

4. Предусмотрено усиление парламентского контроля за фактическим внедрением принятых законов.

За Палатой представителей закрепляется функция контроля за реализацией заключительных положений законов. Это новый формат взаимодействия законодательного и исполнительных органов власти в процессе реализации законов. Активная законотворческая работа депутатского корпуса, подотчетность Правительства Парламенту позволят оперативно проводить законы в жизнь, обеспечивая своевременное принятие необходимых мер для их реализации на практике.

Таким образом, парламентский контроль становится действенным инструментом мониторинга, превращая законодательство из набора статичных норм в гибкую и эффективную систему, слаженно работающую на всех уровнях нормотворческой вертикали.

В Закон включены и другие значимые положения, направленные на обновление механизмов нормотворческой деятельности, а также на обеспечение ясности, простоты и доступности восприятия текстов НПА. Совершенствуется процедура подготовки актов, расширяются механизмы официального толкования, оптимизируется техническое регулирование. Одновременно с этим Минэкономики поможет ведомствам прогнозировать влияние каждого нового правового документа на деловую среду.

– Андрей Францевич, содержит ли Закон новеллы, касающиеся цифровизации процессов нормотворчества?

– В данном ракурсе Заместителем Главы Администрации Президента Республики Беларусь Ольгой Чуприс верно отмечено, что нам необходимо «сделать максимум для комфорта граждан. Мы должны использовать все возможности: цифровизацию документов, наши электронные ресурсы»*.

Этот подход в полной мере справедлив и для этапа подготовки проектов НПА, ведь цифровизация согласно Закону «О нормативных правовых актах» является одним из основных принципов нормотворческой деятельности. Сегодня Концепцией правовой политики задан вектор последовательного перехода к цифровому формату нормотворчества.

С 1 января 2026 г. нормотворческая деятельность государственных органов, иных организаций в полном объеме осуществляется посредством единого цифрового коридора – АИС «Нормотворчество». Это платформа, которая комплексно охватывает все этапы и стадии нормотворческого процесса.

В настоящее время функционал системы позволяет в максимальной степени автоматизировать необходимые нормотворческие процедуры.

В Законе «Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности»нашли отражение отдельные положения, регламентирующие использование АИС «Нормотворчество» для расширения практики цифрового формата взаимодействия государственных органов и оцифровки новых механизмов в нормотворческой деятельности.

Прежде всего это нормы, связанные с выделением в отдельную группу законодательства актов республиканских и местных органов власти, содержащих исключительноцифровые показатели(цены, тарифы, индексы, коэффициенты, нормативы, лимиты и др.). Упрощенный порядок их принятия без проведения обязательной юридической экспертизы и включения в Национальный реестр правовых актов позволит максимально оперативно внедрить в практическую деятельность конкретные числовые значения для регулирования экономических и технических процессов.

Государственные органы через АИС «Нормотворчество» будут направлять в НЦЗПИ принятые ими акты с указанием даты введения, срока и территории действия, круга субъектов, на которые распространяется действие содержащихся в них цифровых показателей. Тексты таких актов подлежат размещению в банке данных «Единый реестр цифровых показателей», формирование которого в составе ИПС «Эталон» возложено на НЦЗПИ.

Непосредственно цифровые показатели и связанная с ними информация будут оперативно доводиться до всеобщего сведения на Национальном правовом Интернет-порталев максимально удобном для восприятия гражданами и юридическими лицами формате.

Кроме того, для ускорения согласования документов между ведомствами планируется внедрить новый функционал системы: направлениеуведомления о планируемой корректировке действующего правового документа. Заинтересованные в актуализации его положений органы смогут оперативно включаться в работу по подготовке соответствующих изменений.

Это позволит сократить круг согласования проекта только с теми органами, кого затрагивают предлагаемые новации правового регулирования. Остальные будут подключаться к работе над проектом только в случае реальной заинтересованности в совершенствовании тех вопросов, которые относятся к их компетенции. Обязанность формальных согласований упраздняется.

Здесь нужно отметить, что основные новации Закона вступят в силу через 10 дней после его официального опубликования. Нормативные предписания, требующие программно-технической доработки информационно-правовых ресурсов, заработают с 1 августа 2026 г.

– Андрей Францевич, Вы упоминали, что в Законе № 139-З предусмотрены меры по расширению пакетного принципа. Расскажите, применялся ли он при подготовке данного Закона?

– Да, конечно, применялся. Наш законопроект является примером пакетного принципа совершенствования законодательства о нормотворческой деятельности.

Для систематизации этого законодательства в Закон включены положения 5 указов Президента Республики Беларусь (по вопросам обязательной юридической экспертизы ведомственных и технических актов, подготовки срочных проектов, функционирования Национального реестра правовых актов и Национального правового Интернет-портала).

Также совместно с Законом разработаны проекты указов «О нормотворческой деятельности» и «О криминологической экспертизе». Обновление правовой базы предусматривает системное развитие нормотворчества через оптимизацию межведомственного взаимодействия, усиление роли научно-экспертных сообществ и цифровую трансформацию нормотворческих процессов. При этом существенное внимание уделено внедрению специальных критериев криминологической оценки проектов и ее четкому разграничению с иными видами экспертиз. Указы в едином пакете подписаны Главой государства и одновременно с Законом № 139-З вступают в силу.

Отмечу, что предлагаемое объединение актов по вопросам нормотворческой деятельности, включение отдельных ее этапов непосредственно в Закон «О нормативных правовых актах» позволяют признать утратившими силу 46 указов Президента (их структурных элементов). Это также способствует обеспечению компактности правового массива, удобству правоприменения, исключению дублирования нормативных предписаний.

– Андрей Францевич, как, на Ваш взгляд, принятие Закона№ 139-Зповлияет на нормотворческую деятельность в нашей стране?

– Я убежден, что это событиеположительным образом скажется на всей нормотворческой деятельности нашей страны.

Закон № 139-З позволит обеспечить:

• реализацию поручения Главы государства по вопросам нормотворческой деятельности;
• повышение качества подготовки проектов актов и оперативности нормотворческого процесса;
• компактность законодательства;
• систематизацию НПА о нормотворческой деятельности.

Новые законодательные требования к нормотворческой деятельностинаправлены не только на освобождение правовой системы от балласта устаревших и неэффективных норм, но и на формирование жесткого регламента по недопущению необоснованного разрастания правового массива, а значит, и административной нагрузки в будущем.

Подводя итоги нашего интервью, уверен в том, что все запланированные мероприятия по реализации заключительных положений Закона «Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности» будут своевременно и качественно выполнены.

– Благодарим за содержательную беседу!

*Чуприс: задача Минюста в 2026 году – сделать законы качественными и понятными населению [Электронный ресурс]. – Режим доступа :https://www.sb.by/articles/chupris-zadacha-minyusta-v-2026-godu-sdelat-zakony-kachestvennymi-i-ponya...d=mnpsa9s8p510355489. – Дата доступа : 08.04.2026.

Об изменении законодательства, регулирующего порядок уплаты утилизационного сбора

1. Согласно Налоговому кодексу Республики Беларусь (НК), а также с учетом принятия постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23 апреля 2026 г. № 195 «Об утилизации» (постановление) объектом обложения утилизационным сбором с 29 апреля 2026 года признается, в том числе шасси, представляющее собой устройство на колесном ходу.

Одновременно:

• из объектов обложения утилизационным сбором исключаютсятранспортные средства, произведенные (изготовленные) на территории Республики Беларусь на базе шасси, если в отношении такого шасси в Беларуси уплачен утилизационный сбор. Это позволит предотвратить повторное обложение утилизационным сбором одного и того же шасси;
• уточняется, чтоввозимые физическими лицами шасси не относятсяк объектам обложения утилизационным сбором.

Утилизационный сбор уплачивается в отношениишасси транспортных средстводнократно дорегистрации представления документа, отражающего исчисление и уплату утилизационного сбора,но не позднее:

• помещения шасси транспортного средства, указанного в подпункте 1.4 пункта 1 статьи 301 НК, под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления;
• 10 календарных дней после даты их поступления в отношении шасси транспортных средств, указанных в подпункте 1.6 пункта 1 статьи 301 НК.

Датой поступления шасси транспортных средств, указанных в подпункте 1.6 пункта 1 статьи 301 НК, считается дата:

• принятия их к бухгалтерскому учету в порядке, установленном учетной политикой организации;
• принятия их к учету в порядке, установленном решением индивидуального предпринимателя, принятым в письменной форме;
• принятия их к учету в порядке, установленном решением руководителя организации, применяющей упрощенную систему налогообложения и не ведущей бухгалтерский учет в соответствии с законодательством;
• указанная в товаросопроводительных, коммерческих или иных документах, которыми оформлено поступление их в случае, если принятие их к бухгалтерскому учету либо учету не производится.

Кроме того, постановлениемустановлены ставки в отношении шасситранспортных средств, а такжеизменены размеры ставокутилизационного сбора в отношении иных транспортных средств.

Размеры ставок утилизационного сбора в отношении шасси транспортных средств установлены в зависимости от их категории и технической допустимой массы.

Дополнительно обращаем внимание, что постановлением такжескорректированы нормативные предписания, предусматривающие применение критерия при определении ставки утилизационного сбора в отношениитранспортных средств, ввозимых (ввезенных) с территории государств – членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Таким образом, критерием при определении ставки утилизационного сбора в отношении транспортных средств, ввозимых (ввезенных) с территории государств – членов ЕАЭС, с даты выпуска таможенным органом которых в иных государствах – членах ЕАЭС до момента представления в Республике Беларусь документа, отражающего исчисление и уплату утилизационного сбора (далее – РС), прошло менее двух лет, является заключение о независимой оценке транспортного средства, выданное юридическим лицом, осуществляющим оценочную деятельность (далее – заключение о независимой оценке).

Также установлено, что данныеположения не применяются в отношенииввозимых (ввезенных) с территории государств – членов ЕАЭС:

• транспортных средств, если такие транспортные средства были зарегистрированы не менее двух лет в государстве – члене Евразийского экономического союза в любой период до дня представления документа, отражающего исчисление и уплату утилизационного сбора;
• самоходных машин и (или) прицепов к ним, шасси транспортных средств.

Дополнительно обращаем внимание, чтоданные нормативные предписания не распространяются наРС, представление которых зарегистрировано до указанной даты.

Постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусьскорректировано постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 13 февраля 2014 г. № 4 «О документе, отражающем исчисление и уплату утилизационного сбора»(постановление № 4), в том числе в части порядка заполнения РС, а также представления документов к нему в отношении шасси транспортных средств.

Так, для шасси транспортных средств во втором подразделе графы 32 «Товар» РС указываются без пробелов:

• латинскими буквами (латинской буквой) и цифровым символом код вида и категории шасси транспортного средства в соответствии с классификацией, предусмотренной техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), принятым Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 877. При этом буква «G» (категория повышенной проходимости) не указывается;
• цифровым символом порядковый номер подпункта пункта 6 приложения 2 к постановлению.

Для целей подтверждения категории шасси транспортного средства постановлением № 4 отнесены следующие документы: одобрение типа шасси, заключение об оценке типа шасси, паспорт шасси транспортного средства, выписка из электронного паспорта шасси транспортного средства.

Кроме того, постановлением определено, что при таможенном декларировании ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию ЕАЭС транспортных средств, указанных в подпункте 1.4 пункта 1 статьи 301 НК, под кодом вида документа «10064» в соответствии с классификатором документов указываются дата и номер регистрации представления РС, при наличии такой регистрации.

Данные положения вступают в силу с 29 апреля 2026 г.

2. В случаях ввоза на территорию Республики Беларусь транспортных средств с применением льгот по уплате утилизационного сбора в таможенные органы РС, а равно документы, подтверждающие право на льготы по утилизационному сбору, в настоящее время не представляются.

Вместе с тем, с 1 июля 2026 г. согласно положениям НК представлять такой документ в указанной ситуации необходимо.Зарегистрированный таможней РС, если применяется освобождение от уплаты сбора,будет подтверждатьприменение указанного освобождения.

Представлять его в таможню нужно в те же сроки, что и в ситуации, когда утилизационный сбор уплачивается.

При этом постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 20 марта 2026 г. № 7 установлено, что с 1 июля 2026 г. применяются следующие особенности.

Если в отношении транспортного средства предусмотрено освобождение от уплаты утилизационного сборав соответствии:

• с международными договорами Республики Беларусь – в графе 44 «Дополнительная информация/Предоставленные документы» указывается цифровой код «07010»;
• с национальным законодательством – в графе 44 «Дополнительная информация/Предоставленные документы» под кодом вида документа «07011» в соответствии с классификатором видов документов и сведений указываются:
• при применении освобождения от утилизационного сбора в случаях, указанных в подпунктах 1.1 – 1.8 пункта 1 статьи 302 НК:
• дата и номер документа, подтверждающего освобождение транспортных средств, за исключением самоходных машин и (или) прицепов к ним, от утилизационного сбора, согласно перечню документов, установленному Правительством;
• один из подпунктов пункта 1 статьи 302 НК;
• при применении освобождения от утилизационного сбора в случае, указанном в подпункте 1.9 пункта 1 статьи 302 НК, – в графе 44 «Дополнительная информация/Предоставленные документы» указываются дата и номер решения Президента Республики Беларусь;
• в графе 47 «Исчисление платежей» РС указываются сведения о сумме утилизационного сбора, в том числе в случае представления РС при применении освобождения от утилизационного сбора, а также особенностях ее исчисления:
• в колонке «СП» указывается код «УН».
• в колонке «Вид» дублируется код платежа указанный в первой строке данной колонки;
• в колонке «Сумма» – цифровой код «0»;
• в колонке «СП» – код «УМ»;
• графа «B» «Подробности подсчета» РС не заполняется.

Данный порядок действует также в отношении порядка заполнения корректировок РС при применении освобожденияот утилизационного сбора.

Кроме того,в обязательном порядке к такому РС должен быть представлен документ, подтверждающийосвобождение транспортных средств от утилизационного сбора.