Закупки госкомпаний и госкорпораций по 223-ФЗ остаются нераскрытым активом национальной экономики. В этой среде сосредоточена наибольшая часть индустриальных потребностей страны. Однако рамочное регулирование корпоративного заказа начало развиваться относительно недавно вместе с усилением требований государства к показателям импортозамещения, промышленной кооперации, конкуренции, доступности рынка корпоративных заказчиков для малого и среднего бизнеса.
К обязательной квоте закупок у МСП с 2023 года добавились единые для всех закупок требования нацрежима. Следующим шагом, к которому плавно подводит правительство и законодательный блок, являются инструменты поощрения и мягкого принуждения к производственной кооперации на уровне субподрядных отношений.
В этой части закупочная практика по 223-ФЗ является гораздо более развитой, чем в госзаказе. У некоторых госкомпаний есть опыт заключения форвардных договоров, высокоразвитые системы внутренней стандартизации. Росатом, Роскосмос, РусГидро, Ростелеком, РЖД, Россети применяют собственные механизмы проверки контрагентов и подтверждение их квалификации. Также применяется такая перспективная практика как корпоративные реестры надежны поставщиков.
Участники пленарной сессии сошлись на мнении, что если консолидировать этот опыт и эти данные в целях промышленной кооперации – то можно получить достаточно эффективный метод закупок инновационной продукции с заданными техническими характеристиками. По сути, речь идет о доверенном обмене информацией между крупными заказчиками в рамка 223-ФЗ. На сегодняшний день каналов такого обмена данными в закупках практически не существует. Здесь могут быть полезны институты развития, консорциумы и электронные торговые площадки.
От участников пленарной сессии поступило предложение: включить в 223-ФЗ дополнительные нормы, легализующие включение в договор информацию о цепочке субконтрактации.
По словам Антона Гетта, зампредседателя Комитета Госдумы по защите конкуренции – проработка этой идеи и ее законопроектное воплощение будет вестись на площадке Комитета в течении года.
Дать возможность не публикации НМЦК для отдельных видов закупок:
*например, для закупок НИОКР и других нематериалоемких закупок, где этот метод в принципе невозможен или крайне затруднен.
Одно из дискуссионных предложений пленарной дискуссии второго дня ХХI Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ».
Теоретическую поддержку этой идее выразили в РЖД.
— Заказчик при этом может исходить из логики (моя допустимая НМЦК в конверте) – а поставщики должны делать предложения, — отметил Анатолий Чабунин, заместитель генерального директора — директор ОАО РЖД по внутреннему контролю и аудиту.
В Роскосмосе, считают, что ели и проводить подобный эксперимент, то следует ограничиться закупками с небольшой ценой.
Росатом в своем положении предусмотрел подачу ценовых положений с ценой выше НМЦК, при условии, что в дальнейшем поставщик даст раскрытие цены. Таким образом закупочный орган корпорации закладывает в свою стратегию закупки будущей вещи, и закупки с инновационной начинкой, стоимость которой обосновать на начальном этапе очень трудно.
Еще одно конструктивное предложение — нормативно формализовать Институт аккредитованных поставщиков и технические аудиты. К этому методу прибегают крупные корпоративные заказчики, например Газпром, Ростелеком, РЖД.
Многие осуществляют регулярные производственные аудиты — циклические выезды на мощности поставщика с целью проверки достоверности сведений, которые представил в заявке заказчик. Можно ли наладить обмен информации о результатах таких аудитах между крупнейшими заказчиками. С подачи Союза закупщиков его участники из числа субъектов 223-ФЗ приняли стандарты производственных аудитов, чтобы снизить нагрузку на исполнителя и на самого заказчика. Каким должен быть механизм поощрения добросовестности поставщика? Открытый вопрос пленарной сессии по корпоративным закупкам.
Идея в том, чтобы как минимум легализовать и формализовать обмен такими данными об опыте поставщиков и подрядчиков. Хотя бы в отношении работ и услуг.