Сергей Чернавин
«Уважаемый Виталий Борисович, все, что вы тут нам рассказали о вашей депутатской деятельности в Госдуме на протяжении предыдущего созыва, — впечатляет. Но вот объясните нам, почему заработная плата народного избранника, конкретно ваша, беззаветного радетеля за социальные блага каждого живущего здесь, в республике, и в целом в стране, во много раз превышает ту, которую вынуждены получать ваши избиратели, а объем льгот и преференций, вам доступных, рядовым жителям Мордовии даже и не снился?» (На оторопевший партер и впавшего в ступор ответчика с высокой трибуны сыплются конкретные цифры.)
За давностью лет я не могу гарантировать точность приведенной цитаты, но суть прозвучавших тогда в актовом зале дома культуры одного из районов Мордовии заявлений передаю верно. Весной 2016 года региональное отделение «Единой России», как и все организации единороссов по стране, проводило у себя на территориях уже хорошо обкатанную процедуру предварительного голосования за потенциальных кандидатов в депутаты новых созывов. Как водится, все списки и составы к тому моменту на нужных этажах были утрясены и согласованы. Процесс, инициированный партией за несколько лет до того, носил привычно-формальный характер. Никаких неожиданностей не предвиделось. Однако… Для участия в думских праймериз в Мордовии тогда зарегистрировались 12 участников. Девять из них были членами партии, трое — беспартийные (наглядная демонстрация демократичности проводимого). Но совершенно неожиданно в чинно-благородно организованную процедуру увесистую долю перца внес как раз один «со стороны» — Юрий Машков, директор местного филиала страховой компании «РГС-Медицина», входившей в структуру «Росгосстраха». Он-то тем нежным апрельским утром при большом скоплении тщательно просеянно-выверенного актива и развернул атаку на Виталия Ефимова, думского депутата от региона-13, бывшего министра транспорта РСФСР и президента Союза транспортников России. И, надо сказать, машковским «наскокам» в ту кампанию предварительного отбора подвергались и другие соискатели представительских кресел в нижнюю палату парламента страны от «ЕР». Стоит признать, что на моей памяти это был единственный случай реальной публичной дискуссии в политическом пространстве моего родного края за минувшие четверть века. Впрочем, медицинский страховщик праймериз тогда ожидаемо провалил. В Госдуму в сентябре 2016 года был опять-таки выбран Виталий Ефимов (получил 81,84 % голосов избирателей в мордовском одномандатном округе). А вот на следующих выборах — 2021 года — он избирался туда уже от Саратовской области. Намерен ли 85-летний патриарх продолжить работать на Охотном Ряду в Москве в IХ созыве, мне не известно…
Предвыборы
Праймериз — это процедура выдвижения кандидата на выборную должность от политической партии, по сути — предварительные выборы. Термин происходит от английского primaryelection. Наибольшую известность праймериз получили в США, где под этим понимают не только собственно процедуру секретного голосования, но и всю серию партийных мероприятий, где утверждаются кандидаты для общенародного волеизъявления. Не закрепленный конституционно процесс там выступает как совокупность устоявшихся правил.
С 1800-го по 1824 год кандидатов в США на высшие государственные должности выбирали на неформальных закрытых встречах членов Конгресса, которые позже стали называть «кокусами». Главный недостаток этих междусобойчиков заключался в том, что рядовые сторонники партий и просто избиратели не могли напрямую влиять на исход номинирования — решения принимали в основном политические элиты кулуарно. Только в начале XX века, после демократизации процедуры внутрипартийных выборов, новая форма выдвижения кандидатов получила название прямых праймериз. «Кокусами» же стали называть более традиционные собрания партийцев, как правило на локальном уровне, на которых кандидат определяется открытым голосованием.
Начиная с электорального цикла 1832 года партии в Америке стали проводить национальные съезды, или конвенции, на которых прошедшие многоступенчатый отбор делегаты утверждали кандидатов в президенты и вице-президенты. Первое мероприятие такого рода провела в 1831 году Антимасонская партия США. Этот процесс выглядел более демократично: выбранные на местных кокусах представители отправлялись на съезды штата, где выбирали делегатов, которые, в свою очередь, направлялись уже на национальный съезд. Такая система доминировала до 1912 года.
Однако под давлением движения за дальнейшую демократизацию голосований и прямой допуск избирателей к отбору партийных кандидатов в 1900-х несколько штатов приняли законы о проведении прямых выборов кандидатов населением. В 1912 году 13 территорий там проводили такие праймериз, в 1916-м — уже 26. Однако сложившаяся система национальных съездов критиковалась американцами за избыточное влияние партийного руководства и неподотчетность делегатов избирателям, поэтому в 1968 году после скандально прошедших предвыборов национальный съезд Демократической партии инициировал серию реформ, в результате которых в 70-е годы штаты начали переходить на праймериз современного типа. Сейчас они проводятся почти во всех территориях Америки.
В современных США на праймериз выбирают претендентов на разные должности: от членов городских советов до президента страны. Кандидатов на выборы в Конгресс — американский законодательный орган — тоже утверждают по итогам праймериз каждые два года. Поскольку в Соединенных Штатах действует фактически двухпартийная система, в которой за власть борются главным образом представители Республиканской и Демократической партий, то основное внимание приковано только к этим праймериз. В стране действуют и другие политсообщества, но они не могут составить конкуренцию основным игрокам. В некоторых штатах представителям третьих партий нельзя участвовать в праймериз, и их кандидаты попадают на всеобщие выборы другими способами: через сбор подписей или проведение кокусов.
Президентские праймериз в США — одно из основных политических событий. Они проводятся раз в четыре года, за несколько месяцев до собственно выборов главы государства. Например, последние праймериз прошли в марте 2024 года, а выборы состоялись в ноябре. Это — 60-е президентские выборы в истории страны. Причем тогда в праймериз у демократов победил действовавший в тот момент президент Джо Байден, а у республиканцев — экс-президент (2017–2021) и оппонент Байдена Дональд Трамп. Однако под давлением коллег 81-летний Байден в июле вышел из президентской гонки. Вице-президент его администрации Камала Харрис смогла заручиться поддержкой делегатов до августовского съезда Демпартии в Чикаго, чтобы выдвинуть свою кандидатуру. Конкурентов у нее не было. В итоге партия объявила Харрис кандидатом в президенты еще до съезда, по результатам виртуальной переклички в начале августа. Итог этого решения теперь известен всем: 5 ноября Харрис с треском провалилась, уступив Трампу.
Основное преимущество праймериз состоит в том, что они помогают демократизировать процедуру выборов, снизить влияние партийных лидеров и дать обычным гражданам выбирать, кто будет представлять их интересы в органах власти. Примечательно, что в замысловатой двухступенчатой американской системе плебисцита праймериз — единственный этап голосования за кандидатуру в президенты, где граждане могут отдавать непосредственно свой голос за политика, который им нравится. Благодаря чему становится понятно, кого действительно поддерживают жители страны, то есть у кого есть шансы победить и на самих выборах. Более того, именно праймериз стимулируют партии вести работу с избирателями в период между избирательными кампаниями, а не только во время них.
Следует понимать, что праймериз всегда предшествуют выборам. Именно по их результатам партия решает, какие кандидаты будут претендовать на ту или иную должность по итогам обнародования подсчета голосов. Поскольку праймериз в Америке организуют правительства штатов, то их правила не следуют единому для всего государства алгоритму и могут различаться от территории к территории, кроме того, регионы могут их менять самостоятельно. В некоторых случаях партийные лидеры в штате имеют право даже совсем отказаться от проведения праймериз и таким образом поддержать действующего президента, если он решил баллотироваться на второй срок. Еще одно отличие заключается в том, что на праймериз американцы прямо голосуют за желаемого политика, в то время как на основных выборах граждане сначала голосуют за выборщиков, а те уже выбирают президента.
Наконец, праймериз в США проходят не повсеместно. В части штатов вместо них самими партиями организуются собрания (те самые кокусы), где их члены открыто, без бюллетеней, голосуют за претендентов, а победитель определяется подсчетом поднятых за него рук или группированием сторонников. Например, и у демократов, и у республиканцев кокусы с 1950-х проходят в штатах Айова и Невада, Северной Дакоте и Вайоминге, а также в Гуаме, Американском Самоа и на Виргинских островах. Их правила везде различаются. Такие собрания обходятся гораздо дешевле праймериз, но требуют большей вовлеченности участников, поэтому, как правило, менее репрезентативны и ограничены кругом идейных партийных активистов.
«Супервторник»
Стоит понимать, что американские праймериз — это анонимное голосование, которое организуется правительством штата с участием урн и бюллетеней. Его формат может различаться: одни проводят голосование по почте, другие — очно. Как правило, у граждан есть возможность проголосовать за «нейтральную» графу (аналог «против всех»). В основном процедура организуется в границах тех же избирательных участков, что и основные выборы.
Самый важный день президентских праймериз — это «супервторник». Это один из соответствующих дней в феврале или начале марта, когда голосование одновременно проходит в более чем десяти штатах и в нем принимает участие решающее число делегатов. Традиции проведения «супервторников» восходят к 1980-м, когда партии и власти некоторых территорий США договорились синхронизировать предвыборы, чтобы освободить кандидатам больше времени для агитационной кампании в преддверии дня волеизъявления.
В Америке праймериз бывают открытыми или закрытыми. В первом случае в «предвариловке» Демократической и Республиканской партий могут участвовать все зарегистрированные избиратели вне зависимости от их политпринадлежности. Но один американец не может проголосовать и у республиканцев, и у демократов — придется выбирать! А во втором — только зарегистрированные члены конкретной партии. Федерально установленный возрастной порог для участия в выборах, в том числе и в праймериз, составляет 18 лет.
По итогам президентских предвыборов в США определяется число делегатов от каждого штата, которые будут голосовать за кандидатов на партийных конвенциях (съездах). Чтобы стать кандидатом на выборах, политику нужно заручиться поддержкой больше половины таких персон. Причем схема подсчета голосов зависит опять-таки от партии и штата. Демократы используют пропорциональную: сколько процентов голосов кандидат набрал в штате, столько процентов делегатов этого штата его и поддержат. Республиканцы во многих штатах предпочитают систему «победитель забирает все!»: тот, кто набрал больше всех голосов, получает поддержку всех делегатов.
В итоге на национальном съезде, который обычно проходит летом — в начале осени, партия утверждает финального кандидата, который и будет представлять ее на президентских выборах. Правила голосования на таких съездах тоже отличаются. В пику республиканцам у демократов существуют «суперделегаты» — высокопоставленные члены партии, конгрессмены и сенаторы, которые не избираются населением и не обязаны, в отличие от остальных, голосовать за конкретную кандидатуру.
Естественно, процедура предварительного голосования получает сегодня распространение в мире. Ряд партий во Франции, Италии, Аргентине, Уругвае и Канаде теперь возглавляют лица, избранные при помощи новой системы, которая призвана стимулировать внутрипартийную конкуренцию. То же самое относится и к кандидатам, которые претендуют на включение в предвыборные партсписки. Так, в Аргентине действует модель PASO, которая предполагает закрепленные законом обязательные праймериз как для кандидатов, так и для избирателей. Однако практика эта применима не везде. В странах с однопартийной системой (в том же Китае) предварительные выборы фактически невозможны. В Индии кандидатов традиционно определяют партийные комитеты. В ЮАР, Бразилии и многих других странах Глобального Юга партии чаще используют внутренние механизмы отбора (съезды, голосование активистов) вместо вынесения вопроса на суд всех избирателей.
А что в России?
В 2000 году на выборах губернатора Санкт-Петербурга партии «Яблоко» и «Союз правых сил» провели первые в России праймериз, чтобы выдвинуть единого кандидата от оппозиции. Но по итогам состоявшегося голосования в марафоне за градоначальство в Северной столице он с большим отрывом уступил Владимиру Яковлеву — провластному протеже. В последующие годы еще несколько партий пробовали проводить процедуру предвыборов перед избирательными кампаниями разных уровней. Однако общепринятой эта практика не стала.
Сейчас внутрипартийное предварительное голосование регулярно организует только «Единая Россия». Первые праймериз партия провела в 2007 году, а с 2009-го сделала этот этап обязательным для всех своих выборных кампаний. Голосование проводится в электронном формате. Последний раз россиянам предлагалось участие в этом процессе в мае 2024 года — выдвигали кандидатов в региональные органы государственной власти и местного самоуправления. Заявку на участие в предварительных выборах «ЕР» в качестве кандидата может подать любой желающий — онлайн.
Как и в других странах, в России праймериз — способ определить наиболее популярных политиков, повысить прозрачность политических процессов, вовлечь в них граждан и изучить настроения в обществе. Причем это исключительно внутрипартийные инициативы. Потому перед президентскими выборами у нас в стране для достижения вышеуказанных целей используются другие алгоритмы. В России в преддверии избрания Первого лица праймериз не проводятся никогда!
***
11 марта, как сообщал сайт mordov.er.ru, состоялось заседание Мордовского регионального оргкомитета по проведению предварительного голосования по кандидатурам для последующего выдвижения от «Единой России» кандидатами в депутаты Госдумы ФСРФ девятого созыва, а также в депутаты Госсобрания РМ восьмого созыва, Совета депутатов городского округа Саранск. 17 марта на отчетном форуме мордовских единороссов были озвучены имена участников предварительного голосования на должность Главы РМ от «ЕР». Это нынешний руководитель региона Артём Здунов, директор Рузаевского стекольного завода Сергей Агеев и глава Дубенского района Виктор Нефедов. Единый день голосования в 2026 году в России запланирован на 20 сентября. Это третье воскресенье месяца.
Предварительные внутрипартийные выборы единороссов пройдут по всей стране с 25 по 31 мая в электронном формате. С 11 марта заработал сайт процедуры https://pg.er/ru/, где должен зарегистрироваться и разместить видеоконтент каждый выдвигающийся кандидатом. Процесс выдвижения завершается 14 мая. Сроки были передвинуты с 30 апреля «из-за повышенного интереса со стороны желающих». Сделали это, «чтобы предоставить больше шансов тем, кто хочет попробовать свои силы в политической деятельности и стать частью команды «Единой России», — подчеркнул, комментируя ситуацию федеральным медиа, секретарь Генерального совета партии Владимир Якушев. По итогам голосования, в частности в регионе-13, «Единая Россия» сформирует списки претендентов на выборах всех уровней. Ожидаемо, что их состав мордовским избирателям не должен преподнести никаких сенсаций. Хотя как знать, как знать…
При подготовке статьи использованы материалы из открытых интернет-источников: rbc.ru, smartpowerjournal.ru