Локальные нормативные акты по охране труда: какой комплект необходим

Примерный перечень локальных нормативных актов (ЛНА) по охране труда в организации для работодателя

Локальные нормативные акты по охране труда составляют основу системы управления охраной труда на предприятии. Они помогают работодателю обеспечивать безопасность работников в условиях труда, соответствующих требованиям охраны труда. Каждый работодатель обязан разработать и утвердить такие документы по охране труда, чтобы защитить здоровье сотрудников от вредных и опасных факторов на рабочем месте.

В системе управления охраной труда локальные нормативные акты дополняют федеральные нормы. Они учитывают специфику организации, виды деятельности и профессий работников. Без полного комплекта документов по охране труда невозможно провести обучение по охране труда, проверки знания требований охраны труда или учет выдачи средств индивидуальной защиты.

Трудовой кодекс РФ устанавливает, что локальные нормативные акты должны быть утверждены приказом руководителя. Это положение касается всех форм собственности — от малых компаний до крупных производственных объектов. 

Работодатель разрабатывает инструкции по охране труда, правила внутреннего трудового распорядка и другие документы, чтобы условия труда соответствовали нормам охраны труда.

Актуальность темы растет: в 2026 году Минтруд РФ усилил контроль за соблюдением требований охраны труда. Важно помнить, что локальные нормативные акты не только фиксируют правила, но и служат основанием для обучения по охране труда, проведения инструктажей, проверок знания требований охраны труда, а также для учета выдачи средств индивидуальной защиты. Документы по охране труда должны быть актуальными, доступными для сотрудников и соответствовать специфике деятельности предприятия. В дальнейшем мы подробно разберем структуру и содержание каждого обязательного акта, а также порядок их разработки и утверждения. 

Примерный перечень локальных нормативных актов (ЛНА) по охране труда для всех работодателей

Независимо от специфики деятельности, численности персонала и организационно-правовой формы, работодатель обязан сформировать пакет документации, регулирующей безопасность сотрудников. 

Трудовой кодекс РФ (ст. 212 ТК РФ) и правила, утвержденные постановлением Правительства РФ, устанавливают единый минимум.

Базовый комплект документов

В перечень обязательных локальных нормативных актов входят:

• Положение о системе управления охраной труда — СУОТ. Документ определяет цели, обязательства и механизмы управления профессиональными рисками. 
• Правила и инструкции по охране труда для работников по профессий и видам работ (включая инструкции при эксплуатации оборудования и производственных процессов).
• Программы инструктажей: вводного, первичного на рабочем месте, повторного, внепланового и целевого. 
• Программа стажировки для рабочих (с указанием сроков, ответственных лиц и порядка допуска к самостоятельной работе).
• Перечень профессий и должностей, освобожденных от первичного инструктажа (если работодатель принимает такое решение).
• Приказ о назначении ответственных лиц за организацию безопасного производства работ и контроль за соблюдением требований.
• Положение о проведении медосмотров (график, перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, категории работников).
• План мероприятий по улучшению условий и охраны труда (ежегодный, включая СОУТ, обучение, приобретение СИЗ).
• Перечень профессий и должностей имеющих право на получение молока или лечебно-профилактического питания (при наличии вредных условий).
• Журналы регистрации:

 — журнал регистрации вводного инструктажа;

 — журнал регистрации инструктажа на рабочем месте; 

- журнал выдачи средств индивидуальной защиты (СИЗ) и смывающих средств; 

- журнал учета несчастных случаев на производстве. 

Документы по результатам специальной оценки условий труда (СОУТ)

В соответствии с федеральным законом 426-ФЗ, работодатель обязан хранить: 

• Декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям (для мест с допустимыми и оптимальными условиями). 
• Карту СОУТ на каждое рабочее место с указанием класса (подкласса) условий труда. 
• Протоколы исследований (оценки) факторов производственной среды. 
• Сведения о результатах СОУТ для передачи в единый реестр (ФГИС СОУТ).

Обучение и проверка знаний

Работодатель должен разработать и утвердить:

• Программы обучения по охране труда (для руководителей, специалистов, рабочих). 
• Порядок проверки знаний требований охраны труда (создание комиссии, форма протокола). 
• Удостоверения о проверке знаний (при необходимости, если не используется электронный учет).

Важно: с года 2022 изменились требования к обучению — действует постановление Правительства РФ 2464. Теперь следует учитывать уровень профессиональных рисков и применять типовые программы Минтруда либо разрабатывать собственные.

Специфические ЛНА в зависимости от вида деятельности и уровня профессиональных рисков

Общий пакет документов расширяется с учетом специфики деятельности, технологических процессов и данных СОУТ. Работодатель самостоятельно определяет необходимость в дополнительных локальных актах, если это установлено отраслевыми правилами или результатами оценки профессиональных рисков.

При наличии вредных и опасных факторов

• Положение о выдаче СИЗ (с учетом типовых норм, карточек учета выдачи и индивидуальной карточки). 
• Перечень работ и профессий для прохождения обязательных психиатрических освидетельствований (приказ Минздрава). 
• Программа производственного контроля за соблюдением санитарно-гигиенических норм (по договору с центром гигиены и эпидемиологии при необходимости). 
• Положение о компенсациях (повышенная оплата, дополнительный отпуск, лечебно-профилактическое питание).

Для офисных и нетехнических структур

• Инструкция по охране труда для офисных сотрудников (работа с ПК, освещение, микроклимат).
• Положение об организации обучения оказанию первой помощи пострадавшим (с указанием графика и ответственных). 

В зависимости от уровня профессиональных рисков

Система управления охраной труда (СУОТ) требует разработки:

• Положения о выявлении, оценке и управлении профессиональными рисками (с картами рисков, реестром опасностей).
• Плана мероприятий по снижению профессиональных рисков (включая замену технологий, средства коллективной защиты, внедрение СИЗ). 
• Порядка информирования работников об опасностях и профессиональных рисках (через информационные стенды, электронный портал, светлый и красный цветовую маркировку).

Требования к содержанию локальных нормативных актов по охране труда

Содержание ЛНА должно быть конкретным, измеримым и привязанным к производственным процессам. Общие фразы («соблюдать правила», «проходить инструктаж») без процедур и ответственных не имеют юридической силы и не пройдут проверки государственных инспекций.

Структура и обязательные элементы

Каждый локальный акт должен содержать:

• Наименование предприятия и документа. 
• Дату утверждения и подпись руководителя (или уполномоченного лица). 
• Разделы, отражающие основные этапы: организация, проведения, контроль, учет, ответственность. 
• Ссылки на нормативные документы (ГОСТ, санпины, правила по охране труда, кодекс, федеральный закон). 
• Порядок изменения и хранения документа.

Порядок разработки, согласования и утверждения ЛНА

Процедура разработка и ввода в действие локальных актов состоит из последовательных этапов. 

Этап 1. Инициация и назначение ответственных

Руководитель организации издает приказ о создании рабочей группы или назначении специалистов по охране труда (службы охраны труда) для разработки документов. Укажите сроки и источники информации (СОУТ, перечень оборудования, профессий, данных о несчастных случаях).

Этап 2. Сбор данных и подготовка проекта

Разработчики: 

• Изучают типовые акты Минтруда, отраслевые правила, письма и разъяснения государственных органов. 
• Анализируют результаты СОУТ, карту рисков, сведения о микротравмах и несчастных случаях. 
• Определяют структуру документа, необходимые приложения (образцы журналов, графиков, карточек). 
• Составляют проект, используя (делопроизводство) предприятия.

Этап 3. Утверждение и введение в действие

Окончательную версию утвердите приказом руководителя или грифом «УТВЕРЖДЕНО» на самом документе. Даете документу статус «действует с ...». Следующая обязательная процедура — ознакомление работников под подпись (лист ознакомления, электронный журнал с электронной подписью). Для вновь принимаемых — до подписания трудового договора.

Этап 4. Хранение и актуализация

Акты хранятся у ответственных лиц (специалист по охране труда, отдел кадров) в бумажном или электронном виде. Локальные нормативные акты (инструкции, положения и др.) хранятся в течение сроков, установленных перечнем Росархива (приказ 236 от 20.12.2019). Для отдельных видов документов срок может составлять 1, 3, 5 или 10 лет, для других — постоянно. 

Изменения вносятся приказом при: 

• изменении технологии или оборудования; 
• вводе новых профессий; 
• результатах расследования несчастных случаев; 
• новости законодательства (постановление Правительства, письмо Минтруда).

Ответственность за отсутствие или ненадлежащее оформление ЛНА

Отсутствие обязательных локальных нормативных актов или их несоответствие реальным процессам квалифицируется как нарушение государственных нормативных требований охраны труда (ст. 5.27.1 КоАП РФ). Ответственность несут должностные и юридические лица.

Административные штрафы

• Отсутствие обязательных инструкций, журналов, программ
  • Для должностного лица / ИП: от 2 000 до 5 000 руб.
  • Для юридического лица: от 50 000 до 80 000 руб.
• Непроведение СОУТ или неоформление карт
  • Для должностного лица / ИП: от 5 000 до 10 000 руб.
  • Для юридического лица: от 60 000 до 100 000 руб.
• Допуск сотрудника без обучения и инструктажа
  • Для должностного лица / ИП: от 15 000 до 25 000 руб.
  • Для юридического лица: от 110 000 до 130 000 руб.
• Повторное нарушение в течение года
  • Для должностного лица / ИП: до 30 000 руб. или дисквалификация до 3 лет
  • Для юридического лица: до 200 000 руб. или приостановление деятельности до 90 суток

Иные меры воздействия

Кроме денежных взысканий, государственных инспекций труда (ГИТ) вправе: 

• Выдать предписания с указанием сроков для разработки недостающих актов. 
• Приостановить эксплуатацию оборудования, зданий, помещений или всей компании до устранения нарушений. 
• Направить материалы в прокуратуру или суд для дисквалификации руководителей. 
• Передать сведения в центр занятости и налоговую для противодействие получению бизнеса льгот по страховым взносам.

Рекомендации для минимизации рисков

• Проведите аудит: найти все действующие документы, сравните с обязательными перечнями. 
• Разработайте недостающее, даже если кажется, что «у нас маленькая численность, специальной опасности нет». 
• Актуализируйте документы после каждого изменения процессов или принятия нового федерального закона. 
• Привлекайте профессиональных консультантов. Можно получить помощь в центре охраны труда или через портал «Онлайнинспекция.рф» — там есть ответы на запрос, типовые формы и примерного перечня документов. 
• Используйте единый реестр документов СУОТ в электронном виде с разграничением прав доступа — это упрощает контроль и ведение.

Практический кейс: проверка ГИТ в 2025 году

Инспектор запросил журнал выдачи СИЗ и карточку учета. Работодатель предоставил общую тетрадь без подписей, без указания сроков носки и наименования СИЗ по типовым нормам. Нарушение зафиксировано — штраф 70 000 руб. Дополнительно инспектор потребовал разработайте положение о выдаче СИЗ с привязкой к результатам СОУТ. Итог: важно не просто иметь документы, но и вести их по единому стандарту, с приложениями и подписями. 

Вывод

Локальные нормативные акты по охране труда — не просто бумажный архив, а рабочий механизм управления профессиональными рисками. Отсутствие инструкций, журналов или программ обучения напрямую влияет на безопасность персонала и размер штрафов. Данные проверок ГИТ показывают: компании, ведущие документацию по единому стандарту и актуализирующие ее после изменений процессов или законодательства, снижают количество несчастных случаев и предписаний. Начните с аудита — сравните действующий перечень с обязательным, разработайте недостающее и утвердите приказом. Это снизит риски для бизнеса и здоровья сотрудников.

Источники изображений:

Личный архив учебного центра АНО ДПО «Прикамский институт безопасности» и нейросеть Nano Banana 2

Выбор редакции

Все

Публикации, которые получают больше внимания и попадают в Сюжеты РБК

Рекомендации партнеров: