Конституционный Суд РФ предусмотрел временный порядок применения положений п.4 ст. 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Поводом для рассмотрения Конституционным Судом РФ конституционности оспариваемых нормативных положений электорального законодательства послужила выявленная (на основании жалобы гр. Боброва Е.А.) ситуация правовой неопределенности в решении вопроса о допуске территориальной избирательной комиссией наблюдателя в участковую избирательную комиссию в случае, когда в представленных в территориальную избирательную комиссию управомоченными субъектами списках наблюдателей одно и то же лицо назначено наблюдателем в разные участковые избирательные комиссии. При этом действующее законодательство предусматривает, что одно и тоже лицо может быть наблюдателем только в одной избирательной комиссии. Это во многом предопределяется самой правовой природой процедуры наблюдения за электоральным процессом.
Конституционный Суд РФ в своем постановлении отметил, признание института наблюдения за выборами на конституционном и международно-правовом уровнях, его общественной значимости, предполагает в свою очередь предоставление гражданам РФ понятной и определенной возможности осуществлять этот контроль за электоральным процессом.
Это обязывает публичную власть создавать такие нормативные, организационные, материальные и иные условия, которые были бы достаточными для эффективной реализации наблюдателями своих полномочий и предполагает необходимость адекватного законодательного закрепления статуса наблюдателей.
Действующее законодательство, действительно, не регламентирует действия территориальной избирательной комиссии при выявлении вышеописанной ситуации, и не исключают возможность принятия последней (а в случае судебного обжалования и судами) произвольного решения.
Для устранения ситуации правовой неопределнности и до внесения изменений в действующее федеральное электоральное законодательство, и устранения выявленного пробела предусматривается следующий порядок:
гражданин, желающий осуществлять наблюдение за голосованием и определением его итогов, письменно подтверждает свое согласие быть назначенным наблюдателем в конкретную участковую избирательную комиссию, которое должно храниться у субъекта, управомоченного назначить наблюдателя. Назначение уполномоченными субъектами наблюдателей без согласия последних может влечь соответствующую ответственность, особенно, если это будет препятствовать в осуществлении им наблюдения там и от того субъекта, где и от кого соответствующий наблюдатель выразил свое желание реализовывать свой статус;
в случае выявления в представленных одним и тем же управомоченным субъектом списках наблюдателей фактов назначения одного и того же лица наблюдателем в разные участковые избирательные комиссии территориальная избирательная комиссия обязана предложить соответствующему управомоченному субъекту внести необходимые уточнения, а после их внесения направить информацию о наблюдателе в конкретную участковую избирательную комиссию;
в случае выявления в представленных различными субъектами, управомоченными назначить наблюдателей, списках назначения одного и того же лица наблюдателем в разные участковые избирательные комиссии территориальная избирательная комиссия обязана выяснить у соответствующих субъектов наличие письменного согласия наблюдателя, в соответствии с которым направить информацию о нем в конкретную участковую избирательную комиссию;
если более одного управомоченного субъекта подтвердят наличие письменного согласия одного и того же лица быть наблюдателем в разных участковых избирательных комиссиях, территориальная избирательная комиссия отказывает такому лицу в осуществлении наблюдения, что в случае необходимости не исключает последующего привлечения лиц, виновных в воспрепятствовании осуществлению конкретным гражданином полномочий наблюдателя, к предусмотренной законом ответственности.
«Любые сомнения в законности действий самих участников избирательного процесса (включая и наблюдателей), вызванные неадекватностью правового регулирования их статуса, могут поставить под сомнение и весь электоральный процесс, включая результаты голосования, и, как следствие, легитимность выбранной власти. Поэтому в регулировании избирательного процесса необходимо достигать высокого уровня правовой ясности и определенности. В настоящий момент временно установленный порядок (до внесения изменений в федеральное законодательство) возлагает реализацию механизма разрешения вышеописанной ситуации на территориальную избирательную комиссию, а субъектов назначения наблюдателей призывает более ответственно подходить к формированию списков наблюдателей. При этом несоблюдение этого порядка участниками избирательных отношений может расцениваться как воспрепятствование осуществлению конкретным гражданином полномочий наблюдателя под угрозой привлечения к соответствующим видам ответственности», - отметила заместитель председателя Общественного штаба по наблюдению и контролю за выборами в Томской области при Общественной палате Томской области Анастасия Рукавишникова.
Подробнее с Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.12.2025 г. «По делу о проверке конституционности пунктов 9 и 91 статьи 26 и пункта 4 статьи 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Боброва Евгения Анатольевича» можно ознакомиться по ссылке.