«Коалиция желающих» по оказанию помощи Украине

Концептуализация и оформление коалиции

После начала Россией специальной военной операции на Украине в феврале 2022 г. странами Запада был запущен формат Ukraine Defense Contact Group (UDCG), в рамках которого Киеву оказывается финансовая и материальная помощь. Когда конфликт приобрел затяжной характер, страны Запада решили структурировать военную помощь Киеву системой Capability Coalitions — «коалицией возможностей», где каждый участник отвечал бы за отдельную сферу с целью наиболее эффективно использовать сильные стороны стран-участниц, исходя из их исторически сложившейся военно-промышленной специализации.

На данный момент известно о десяти официально оформленных коалициях:

• Авиационная коалиция;
• Коалиция БПЛА;
• Коалиция ПВО;
• Артиллерийская коалиция;
• Коалиция бронетехники;
• Коалиция морской безопасности;
• ИТ-коалиция;
• Коалиция по разминированию;
• Коалиция РЭБ;

и двух фактически существующих, но формально не оформленных «призрачных» коалиций:

• Разведывательная коалиция;
• Коалиция «Глубокого удара».

Долгое время в составе «призрачных» коалиций находилась и «Коалиция желающих». Еще в феврале 2024 г. на саммите в Париже Эмманюэль Макрон первым выступил с идеей отправки западных войск на Украину, однако тогда она не получила одобрения большинства стран, а условия возможного размещения сил определены не были. В ноябре 2024 г. идея вновь обсуждалась на встрече премьер-министров Франции и Великобритании, но без конкретных решений.

Официальное оформление коалиция получила в марте 2025 г., сразу после скандальной встречи Владимира Зеленского с Дональдом Трампом в Овальном кабинете. Тогда президент Украины вместо того, чтобы вернуться в Киев, отправился в Лондон, где премьер-министр Великобритании Кир Стармер анонсировал начало работы «Коалиции желающих» в качестве ответной меры на попытку администрации Белого дома дистанцироваться от конфликта.

Основная цель создания подобного объединения — укрепление сотрудничества и политической координации между странами, заинтересованными в поддержке Украины в обход институтов НАТО и ЕС. Деятельность союзников в рамках этих организаций осложняется правом вето, которого можно избежать в более гибком формате «Коалиции желающих».

Военное измерение коалиция приобрела 4 сентября 2025 г., когда Эмманюэль Макрон заявил, что 26 стран согласовали введение контингентов сухопутных войск, ВВС и ВМС для защиты Украины — на следующий же день после прекращения огня или заключения мира. По замыслу, введение контингента (который уже успели назвать «Многонациональными силами для Украины») должно стать частью гарантий безопасности.

Следующий шаг — подтверждение обещаний. Так, 23 ноября 2025 г., в ответ на так называемый «План Трампа» по украинскому урегулированию, страны коалиции представили свой собственный мирный план из 28 пунктов. Согласно одному из них, Украина вправе самостоятельно решать, будут ли на ее территории войска дружественных ей государств и смогут ли они проводить какие-либо операции.

Ключевая цель коалиции — завершение украинского конфликта на выгодных для стран-участниц условиях. Консолидация европейских государств и разработка собственного мирного плана (в противовес предложениям США) свидетельствуют о желании участников коалиции стать непосредственными субъектами формирования постконфликтного мироустройства. Еще одна цель, которая прослеживается в соответствующих материалах, — дальнейшее вовлечение Украины в сферу влияния ЕС и НАТО через унификацию стандартов и законодательства. Наконец, в качестве третьей цели можно обозначить собственное обогащение стран-участниц, которое становится возможным благодаря различным схемам оказания помощи (например, поставкам старой советской техники с последующим перевооружением самих участников коалиции).

Встречи стран — участниц коалиции

Всего за время существования «Коалиции желающих» было проведено 16 встреч. Большая часть из них состоялась на высшем уровне, за исключением двух на уровне министров иностранных дел в штаб-квартире НАТО в Брюсселе (см. Таблицу 1). По мере интенсификации встреч коалиции росло и число их участников. Вероятно, это объясняется тем, что участие в подобных форматах служит демонстрацией солидарности и позволяет странам подтвердить свою принадлежность к кругу западных демократий (а также их союзников в Азиатско-Тихоокеанском регионе). В Таблице 2 рассмотрены результаты каждой из встреч.

Таблица 1. Участие стран во встречах «Коалиции желающих»

Источник: составлено авторами на основе данных сайтов президента Франции Elysée, Европарламента, Европейского совета, правительства Великобритании, Reuters, The Guardian, Euronews, France 24, Politico, Le Monde

Таблица 2. Результаты встреч «Коалиции желающих»

Обязательства участников коалиции

Непосредственно в рамках первой встречи «Коалиции желающих» были сделаны следующие заявления об обязательствах участников. Кир Стармер пообещал выделить 1,94 млрд евро на покупку 5000 ракет для систем ПВО Martlet производства Thales Air Defence для военных нужд Украины. Еще до первой официальной встречи коалиции было анонсировано предоставление военной помощи Украине в размере 2,42 млрд евро из замороженных российский активов. К. Стармер также заявил, что Великобритания подтвердит взятые на себя обязательства отправкой военного контингента и ВВС. Таким образом, премьер-министр намекнул на возможность присутствия на Украине британских и других европейских военных.

В свою очередь глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен заявила о необходимости перевооружить Европу, после чего 4 марта 2025 г. Еврокомиссия обнародовала план по наращиванию военного потенциала ЕС — ReArm Europe (позднее переименованный в Readiness 2030), предусматривающий увеличение объема расходов на оборону ЕС до 800 млрд евро, в том числе за счет увеличения максимально допустимого размера дефицита государственного бюджета и государственного долга государств-членов.

Планы, озвученные коалицией

Выступая с лекцией в Mansion House в октябре 2025 г., министр обороны Великобритании Джон Хили заявил, что в настоящий момент более «200 военных советников из более чем 30 стран» занимаются разработкой детальных планов подготовки «многонациональных сил», которые будут развернуты на Украине после прекращения огня. Несмотря на то, что он не раскрыл никаких деталей, в СМИ начали распространяться разнообразные варианты реализации плана, различающиеся по степени амбициозности:

После встречи в формате ВКС с участием представителей США 10 июля 2025 г. было заявлено, что структура командования «многонациональными силами» будет включать в себя штаб-квартиру в Париже, которая будет находиться под совместным управлением Франции и Великобритании. Согласно планам, через год штаб-квартира может быть перенесена в Лондон. Более того, генерал-майор британской армии будет руководить координационным центром, который будет находиться в Киеве. В частности, этот вопрос обсуждался на 15-й встрече стран — участниц коалиции в Париже в январе 2026 г.

Согласно заявлениям официальных лиц, сделанным в ходе шестого по счету саммита «Коалиции желающих», перед «многонациональными силами» (в случае их создания) будут стоять три основные задачи:

Участники коалиции и их позиции

Число стран — участниц коалиции нельзя назвать строго фиксированным (см. Таблицу 1). Наибольшее количество государств участвовало в парижском саммите в январе 2026 г. Опираясь на их отношение к возможной отправке на Украину так называемых «многонациональных сил», их можно разделить на четыре категории:

Готовые и способные — крупные страны, такие как, например, Франция и Великобритания, которые, с одной стороны, располагают большим военным потенциалом, а с другой — имеют и политическую волю, необходимую для отправки своих военных. В то же время готовые, но неспособные — агрессивно настроенные в отношении России государства, которые обладают политической волей, однако не располагают серьезными ресурсами.

В основе приводимой ниже классификации лежат оценки Норвежского института международных отношений (NUPI).

Таблица 3. Классификация стран — участниц «Коалиции желающих» по их отношению к отправке войск на Украину

*Исландия не имеет постоянной армии и, как следствие, не была включена ни в одну из четырех групп.

*Черногория лишь выразила готовность отправить своих военных в рамках миссии НАТО для обучения украинских военнослужащих, однако возможность отправки контингента в контексте постконфликтного урегулирования руководством страны никак не комментировалась.

*Власти Новой Зеландии также сообщили лишь о готовности оказать содействие в подготовке украинских военнослужащих, никак не прокомментировав инициативу по отправке войск.

Анализ позиций стран — участниц коалиции показывает, что консенсуса между ними нет. Все страны единодушны лишь на словах, а фактическая решимость и материально-технические возможности по оказанию помощи сильно разнятся.

Во-первых, выделяется мощный блок «ястребов», которые, имея политическую волю, обладают и необходимыми ресурсами, которые потребуются для реализации целей коалиции. Например, утром 24 февраля 2026 г. Минобороны Великобритании сообщило о начале работы пункта управления войсками «Коалиции желающих» численностью 70 человек.

Наравне с этим довольно влиятельную группу составляют страны, которые, обладая политической решимостью, неспособны внести серьезного вклада из-за ограниченных материально-технических ресурсов. Однако, как гласит французская поговорка, «маленькие ручьи сливаются в большие реки» (или, по-русски, «с миру по нитке»). Аккумулирование незначительных по отдельности ресурсов, которые готовы предоставить эти государства, может дать совокупный эффект, представляющий серьезную угрозу для России.

Третья группа стран, она же самая многочисленная, объединяет страны, пока не заинтересованные в отправке войск на Украину. Однако это не исключает ни возможного пересмотра их позиции, ни оказания помощи Киеву иными средствами.

Наконец, четвертая группа — колеблющиеся страны, которые еще не смогли четко сформулировать свою позицию. Они вроде бы и «за» введение контингента, но выдвигают множество довольно трудно выполнимых условий. При этом эти страны уже оказывают помощь Киеву тем или иным способом. Их отличие от стран третьей группы лишь в том, что они заинтересованы в отправке контингента, однако пока не приняли какого-либо решения.

Перспективы деятельности коалиции: политические и военные ограничения

Политические препятствия

Материально-технические препятствия

Цели, которые ставит перед собой коалиция, официально ограничиваются обеспечением безопасности Украины; точнее, обеспечением собственной безопасности за счет безопасности Украины. При этом создание коалиции — прямой ответ Д. Трампу на его попытку вывести США из конфликта. Этот шаг призван продемонстрировать, что Европа обладает субъектностью и без Вашингтона. Более того, одна из целей коалиции — «дотащить» Украину до уровня НАТО и ЕС через унификацию стандартов и законодательства, ускорив ее интеграцию в западные структуры.

На сегодняшний день речь идет о четырех ключевых направлениях деятельности коалиции, посредством которых ее участники планируют оказывать помощь Украине:

Помимо этого, не стоит забывать и про регулярно выделяемые пакеты финансовой помощи, которая идет преимущественно на военные, а не гуманитарные нужды.

Позиции участников коалиции сильно разнятся; говорить о консенсусе среди «желающих» не приходится. Однако важно понимать, что внешняя политика государства во многом зависит от внутренней. Поэтому необходимо отслеживать электоральные циклы для выявления потенциальных изменений во внутриполитическом ландшафте стран: от его реконфигурации может зависеть и смена внешнеполитических приоритетов.

Отдельного рассмотрения заслуживает позиция США. Изначально страна держалась максимально далеко от деятельности коалиции, но впоследствии ее позиция изменилась. Официальные представители военных и политических ведомств начали участвовать во встречах коалиции. В работе одного из саммитов принял участие Марко Рубио, на другом присутствовал Стивен Уиткофф.

Для России особенно важно следить за изменениями внутриполитического ландшафта стран, отнесенных к третьей и четвертой группам («неготовые» и «колеблющиеся»). В совокупности эти две группы составляют большинство участников коалиции, и среди них есть такие крупные государства, как Германия, Польша, Италия и Япония. Изменение внешнеполитических предпочтений этих стран может существенно повлиять на позицию и уровень решимости всей коалиции.

***

На сегодняшний день формат коалиции выступают в качестве важного механизма взаимодействия западных государств, формирующим рамку сотрудничества для стран как связанных, так и не связанных с НАТО и / или ЕС. С одной стороны, участие в коалиции позволяет продвигать свои интересы и решать задачи, не принимая обязательств перед ключевыми международными институтами. С другой — коалиция пока не до конца оформлена, носит преимущественно консультативный характер, а консенсус между участниками отсутствует.

Западные страны уже многое вложили в конфликт на Украине, экономическое развитие многих из европейских стран во многом обеспечивается именно украинским кризисом. Поэтому весьма вероятно, что процессы углубления координации в рамках «Коалиции желающих» продолжатся, формируя экзистенциальную угрозу российским интересам.