В первый день ХХI Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» эту яркую тему обсудят участники Стратегической сессии под названием «Инжиниринговые центры, кластеры и МТК: на пути к офсетным договорам».
Такой многообещающий формат как межрегиональные промышленные кластеры легализован государством несколько лет назад.
В числе бонусов не только готовая производственная инфраструктура (упрощение доступа к инженерным сетям). Действуют финансовые меры поддержки для участников кластера. Например – субсидирование пилотной партии продукции. Участник кластера, который включен в федеральный реестр Минпромторга России, может получить компенсацию до 50% затрат, понесенных на создание первой партии какой-либо импортозамещающей продукции. При этом один заявитель может получить до 150 млн рублей (это вполне ощутимое плечо для малого и среднего производственного бизнеса). К перечисленным преимуществам кластера можно добавить бонусы от региональных ФРП (льготное заемное финансирование под организацию производства). К сожалению, капитализация региональных ФРП небольшая, к примеру на весь Дальневосточный округ она составляет порядка 6,5 млрд рублей. С 2023 по 2025 год на их докапитализацию Минпромторгом было направлено 600 млн рублей. Для участников кластера действует федеральная мера – Единая региональная субсидия: по которой существуют преференции для субъектов так называемых «геостратегических территорий».
Многое сегодня зависит от инициативы руководителей субъектов РФ. Министерство промышленности и торговли готово помочь в «упаковке» любых проектных инициатив в кластер.
Андрей Зайцев, заместитель директора департамента региональной промышленный политики Минпромторга России:
– При формировании кластерной политики и политики по индустриальным паркам мы опираемся на 488-ФЗ. Нужна инициатива от регионов: мы ее со своей стороны поддержим всесторонне.
Кластерам не хватает нормативно оформленного механизма превращения якорного инвестора в головного заказчика. Такая точка зрения все чаще звучит в сообществе профессионалов закупок. Не хватает элементарного регулирования субподрядных отношений, которое бы четко прописывало роли участников кооперационной цепочки. Актуальное законодательство о закупках оставляет сферу субподряда в тени.
Характерный пример полезного применения кластерного подхода – реформа имущественного комплекса технологического гиганта, промышленного холдинга «Титан» в Омской области. По сути, на его базе формируется новый индустриальный парк.
– Они имеют определенный имущественный комплекс, в текущих условиях понимают, сколько им конкретно требуется для производства. Остальную часть они, условно говоря реиндустриализируют. И мы получаем новый индустриальный парк, в который могут заходить предприятия, которые могут с ними выстраивать производственную кооперацию, – рассказал Андрей Зайцев.
По словам эксперта – это хороший пример развития бизнеса и повышения его эффективности для многих промышленных компаний страны. Тем более ценный, что это в чистом виде инициатива снизу. Минпромторг никому не навязывал данный способ оптимизации и диверсификации ресурсов; его подсказала сама жизнь.
Якорный заказчик – ядро технопарка
В России большое количество аналогичных производственных «агломераций», которые могут быть реформированы в технопарки по такому же сценарию. Флагманский холдинг приглашает в свою экосистему свежие наукоемкие предпринимательские проекты, предоставляя им инфраструктуру для «заземления» и сотрудничества. Между прочим, это крайне перспективный способ реновации низкомаржинальных активов: простаивающих цехов, складов площадей, транспорта и даже кадровых резервов. Ведь многие моногорода завязаны на такие предприятия, вместе с учебными заведениями и муниципальной средой, которая складывалась вокруг них годами. Предприятие-гигант, превращаясь в ядро нового технопарка, в буквальном смысле выступает локомотивом для десятков смежных наукоемких компаний в цепочке кооперации. Оно же становится якорным инвестором и «головных заказчиком» их продукции.
К сожалению, гражданскому законодательству о закупках не знаком такой термин как «головной заказчик». Он используется лишь в гособоронзаказе. Однако речь о легализации этого понятия для участников гражданского рынка ведется уже несколько лет, с тех пор как правительство определилось с так называемой «таксономией технологического суверенитета» – критическим списком конкретной номенклатуры товаров и комплектующих, нужных стране в долгосрочной (10-20 лет) перспективе.
Чтобы ввести его в обиход не обязательно принимать новый федеральный закон «О субподрядных отношениях» (хотя такой путь выглядит наиболее разумным). Есть более экономный вариант. Достаточно корректировок на уровне подзаконных актов, которые касаются офсетных контрактов и закупок госкомпаний и госпорпораций по 223-ФЗ.
Сообществом профессионалов закупок уже проработаны возможные механизмы решения. В частности, электронная торговая площадка ТЭК-Торг – предлагает нормативно закрепить в 223-ФЗ «договор на поставку будущей вещи» с авансированием под инвестиционные цели. Эта инициатива условно бьется с предложением первого вице-премьера Дениса Мантурова развивать отраслевой заказ в топливно-энергетическом комплексе. В той же самой логике выстроена инициатива АНО «Инновационный инжиниринговый центр», озвученная на Первой Всероссийской конференции «ГОСЗАКАЗ – для российских поставщиков». Коллеги предлагают прописать договор на поставку будущей вещи в качестве типового подхода для 223-ФЗ. Формально, закон сейчас этого не запрещает. Однако многие заказчики опасаются методов долгосрочной контрактации и видят в них риски. Нужна официальная рекомендация от регулятора, а возможно даже блок поощрений для компаний, которые заявят подобный способ покрытия потребностей в своем положению положении о закупках.
Тему долгосрочной контрактации под инвестиционные цели мы поднимем на полях ХХI Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» 13-15 мая в Сколково. Важна не только позиция Минпромторга, но и живой отклик самого промышленного бизнеса. Готовы ли заказчики и поставщики к отраслевому заказу на поставку будущей вещи? И если готовы, то может ли такая форма офсетной контрактации стать драйвером для развития технопарков?