Почему стратегия города начинается не с «починки» проблемных зон, а с выбора точек роста, создающих будущее для людей и бизнеса, рассуждает гендиректор «Среды»
Работа над стратегическим вектором развития города начинается с определения стартовой точки «А». И так сложилось, что при ее оценке на первый план всегда выходят проблемы. Их, безусловно, необходимо решать, ведь это базовое условие устойчивости городской системы и качества жилой среды. Но именно в этот момент возникает риск подмены: вместо движения вперед город начинает разбирать спрессованные пласты вопросов прошлого. Однако настоящее развитие начинается там, где фокус смещается с устранения «заплаток» на формирование будущих преимуществ.
Ловушка «вчерашних» проблем
Многогранная и сложная жизнь любого города как живого социально-экономического организма складывается из противоречивых состояний. Здесь всегда одновременно есть и достижения, и накопившиеся проблемы.
Оперативное управление этим организмом довольно предсказуемо и понятно. Прежде всего необходимо поддерживать в работоспособном состоянии критически важные подсистемы. Разумеется, в особом спектре внимания находятся запросы горожан, часто разнонаправленные. При этом городским властям важно не выпадать из повестки государственных приоритетов. Поверх этого накладывается еще один слой в виде глобальных трендов, которые формируют свои, зачастую более жесткие, вызовы, не спрашивая при этом: «А готов ли город?».
В этой логике городские власти почти всегда живут в режиме реакции. И именно поэтому в момент разработки стратегии возникает вроде бы естественный, но коварный соблазн сосредоточиться на решениях утилитарных проблем. Отремонтировать сети, расселить аварийный фонд, привести в порядок общественные пространства, попробовать еще раз «запустить туризм» — все эти задачи не просто важны, их в принципе нельзя игнорировать.
Но ловушка в том, что в этот момент город начинает планировать будущее, исходя из исправления недочетов прошлого. И тогда горизонт ближайшего десятилетия оказывается занятым тем, что должно быть сделано вчера.
Рывки развития прямиком из будущего
Стратегия социально-экономического развития по своей природе устроена иначе. Она не отвечает на вопрос: «Что у нас сейчас не так?». Для этого есть текущая управленческая повестка. Она отвечает на гораздо более сложный вопрос: «Каким должен стать город, чтобы через десять лет обладать конкурентными преимуществами? И что нужно начать делать уже сейчас?».
Именно поэтому стратегическое планирование в определенном смысле ведется из будущего. Оно опирается не только на текущее состояние муниципалитета, но и на прогнозирование, то есть на оценку того, что необходимо начать делать сегодня, чтобы оказаться в наилучшей позиции с точки зрения завтрашнего дня.
В этой связи решения начинают делиться на два принципиально разных типа — поступательные и рывковые. Первые закрывают проблемы, выравнивают дисбалансы, доводят систему до устойчивого состояния и в итоге позволяют городу функционировать. Вторые создают новые возможности, новые связи, новую экономику для дальнейшего развития.
Скачки роста как управленческое решение
В практике стратегического анализа такие рывковые решения формализуются в виде проектов-драйверов, то есть приоритетных проектов территории. Речь идет не просто о крупных инициативах, а о комплексных конструкциях, которые дают мультипликативный социальный и экономический эффект, работают в зонах наибольшего потенциала и, что принципиально важно, запускают цепную реакцию последующих изменений.
Ключевой признак проекта-драйвера — не сам результат, а последствия его реализации.
Он создает условия, в которых начинают возникать новые инициативы, притягиваются участники, складываются дополнительные активности.
Именно поэтому в стратегиях, разрабатываемых специалистами Академии городских технологий «Среда», всегда сосуществуют два слоя: поступательные изменения и запланированные скачки роста. Без первых система не выдерживает нагрузки. Без вторых она не меняется.
Кейс Тамбова: момент, когда приходится выбирать
Очень показательно, как эта логика проявляется в реальной работе. Рассмотрим пример стратегии развития городского округа Тамбова, которая разрабатывалась в 2025 году. гипотез стратегических проектов-драйверов включал 20 предложений. Возможна ли реализация такого количества проектов-драйверов?
На одном из этапов был сформирован альбом гипотез стратегических проектов-драйверов, который включал 20 предложений. Список получился насыщенным и, на первый взгляд, вполне реализуемым. В той или иной степени город действительно мог бы двигаться по каждому из направлений.
Но здесь возник ключевой для любой стратегии вопрос: «Можно ли делать все и при этом рассчитывать на результат?»
Стратегия — это не перечень возможностей. Она должна формировать приоритеты для целенаправленного и фокусированного распределения ресурсов. Кроме того, важно, чтобы проекты-драйверы объединяли вокруг себя заинтересованных и уверенных в успехе людей. Нередко такие проекты вырастают из уже начатых инициатив, где уже есть энергия и задел.
Именно поэтому в ходе обсуждений проекта с участием администрации города, крупных представителей бизнеса, экспертных и профессиональных сообществ, а также на основе социологических данных произошло то, без чего невозможна ни одна работающая стратегия — выбор. Количество проектов было сокращено до тринадцати. Причем ряд из них в комплексе усиливается за счет синергетического эффекта таким образом, что реализация одного «тянет» за собой реализацию другого.
К примеру, в число отобранных проектов вошли:
- развитие молодежного предпринимательства («Созидай в Тамбове»),
- формирование инновационного жилого кластера и модели полицентричного города («IT-деревня»),
- перезапуск Центральной ярмарки как современного торгово-культурного пространства,
- создание агропромышленного и индустриального парков,
- развитие логистического потенциала,
- трансформация исторического центра и городского парка,
- формирование новой городской среды через проект «Компас».
Принципиально важно, что эти проекты начинают работать не по отдельности, а в связке. Один усиливает другой, создает условия для следующего. Возникает тот самый эффект «рывка», при котором развитие перестает быть линейным и начинает ускоряться. Именно в этот момент стратегия становится системой роста.
Развитие не там, где решены проблемы
Любая стратегия социально-экономического развития в итоге фиксирует приоритеты, задачи и набор мероприятий, охватывающих все сферы управления. Но ее реальное содержание и миссия определяется не перечнем этих задач, а определением точек роста. Дело в том, что проблемы можно решать бесконечно, ведь городская система по определению их воспроизводит, а потому их невозможно решить окончательно, как говорится, «раз и навсегда».
А вот точки роста не возникают сами, они проектируются. И это, пожалуй, главный «рывок», который сегодня требуется от муниципального управления: перестать воспринимать развитие как сумму улучшений.
Формула «рывка» такова: город начинает двигаться вперед не тогда, когда он окончательно привел себя в порядок, а тогда, когда он создал то, что делает его нужным в будущем людям и бизнесу.
Выбор редакции
Публикации, которые получают больше внимания и попадают в Сюжеты РБК
Рекомендации партнеров: