В статье разобраны три ситуации, когда участник закупки по 44-ФЗ вправе, но не обязан подписывать контракт
По общему правилу участник закупки не вправе отказаться от заключения контракта. Иначе ему, а также членам его органов управления (если участником является юридическое лицо) грозит включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), что на два года ограничит их участие в процедурах в рамках Закона о контрактной системе и Закона о закупках отдельными видами юридических лиц, а также приведет к потере предоставленного обеспечения заявки на участие.
Эти негативные последствия публично-правовой ответственности породили среди участников искаженное убеждение об их безусловной обязанности подписания контракта.
Но это утверждение верно лишь отчасти, так как в действительности имеются случаи, когда участник вправе, но не обязан заключать контракт с заказчиком.
Во-первых, таким случаем является предложение участнику заключить контракт, когда ранее заключенный по результатам закупочной процедуры контракт был расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.
При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, участник закупки вправе выразить отказ от заключения контракта, без перспектив быть внесенным в РНП.
Поэтому если у участника отпала заинтересованность в исполнении такого контракта, то он может смело от него отказываться.
Здесь стоит отметить, что если заинтересованность в исполнении все же сохранилась, то прежде чем принять окончательное решение следует ознакомиться с основаниями расторжения и оценить потенциальные риски.
Например, если расторжение произошло по соглашению сторон по причине того, что у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом, то, согласно позиции ФАС России, возможность заключения контракта с участником закупки, заявке которого присвоен следующий порядковый номер, отсутствует.
Если расторжение (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе) произошло в связи с односторонним отказом заказчика, то заключение контракта со следующим участником правомерно в случае, если в связи с таким расторжением принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП. Либо если принято решение об отказе во включении в РНП в связи с установлением факта, что надлежащее исполнение условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.
Во-вторых, вправе не подписывать проект контракта участники, заявкам которых, в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), присвоен четвертый и последующий порядковые номера.
Но здесь важно помнить, что это правило безоговорочно распространяется лишь на случаи проведения «бумажных» закрытых конкурса и аукциона. При этом в рамках осуществления электронных процедур (в том числе закрытых электронных процедур) имеется веский нюанс — с участников, заявки которых получили четвертый и последующий порядковые номера, снимается обязанность по подписанию контракта только в том случае, если в период с момента размещения в ЕИС протокола подведения итогов закупки и до направления заказчиком таким участникам проекта контракта на подписание они отозвали свои заявки.
В-третьих, право отказаться от контрактации предусмотрено при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в частности когда заключение контракта осуществляется в связи с признанием электронной процедуры, закрытой электронной процедуры закупки несостоявшейся (подпункт «д» пункта 3 части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе).
Однако если участник не воспользовался правом на отказ от заключения контракта, то при подписании ему необходимо строго соблюдать все установленные законодательством процессуальные требования, в том числе по предоставлению обеспечения исполнения принимаемых обязательств (если такое требование установлено).
В контексте предмета настоящей публикации стоит упомянуть положения статьи 110 Закона о контрактной системе, предусматривающие особенные случаи, при которых нельзя отказаться от заключения контракта.
Согласно части 1 названной статьи Правительство РФ вправе утвердить перечень товаров, работ, услуг, которые включаются в государственный оборонный заказ и при осуществлении закупок которых поставщики (подрядчики, исполнители) не вправе отказаться от заключения контракта.
В соответствии с частью 2 поставщики, занимающие доминирующее положение на товарном рынке, а также организации, в объеме производства которых государственный оборонный заказ превышает 70 %, не вправе отказаться от заключения государственного контракта на поставки материальных ценностей в государственный материальный резерв.
Выбор редакции
Публикации, которые получают больше внимания и попадают в Сюжеты РБК
Рекомендации партнеров: