На заседании четвертой сессии Совета Республики Национального собрания восьмого созыва одобрен законопроект «Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности», передает корреспондентБЕЛТА.
Как отметил директор Национального центра законодательства и правовой информацииАндрей Мательский, главное назначение разработанного законопроекта – закрепить правовые механизмы, сдерживающие законодательство от необоснованного разрастания, обеспечить регулярную актуализацию массива действующих актов, а также повышение качества нормотворческой деятельности.
В этих целях проектом закона предусматривается проведение на системной основе инвентаризации принятых нормотворческими органами актов. В отношении законодательных актов периодичность ее проведения составит не реже одного раза в пять лет, в отношении актов правительства и местных органов власти – не реже одного раза в три года, в отношении актов министерств и государственных комитетов – ежегодно.
/Будет дополнено/
По информацииБЕЛТА
Состоялось заседание четвертой сессии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь
Под руководством Натальи Кочановой в Совете Республики состоялось заседание четвертой сессии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.
Совет Республики одобрил законопроект о недропользовании
Данным законопроектом вносятся изменения и дополнения в три нормативных правовых акта: в Кодекс внутреннего водного транспорта, в Закон «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду», а также в Кодекс о недрах.
Выступая с докладом, заместитель Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды БеларусиВиктор Галановотметил, что проект закона предусматривает ряд изменений правового регулирования отношений, возникающих в связи с геологическим изучением недр, добычей полезных ископаемых, использованием и охраной иных ресурсов недр.
«В целях совершенствования законодательства в сфере добычи общераспространенных полезных ископаемых понятийный аппарат Кодекса о недрах дополняется определением термина «внутрихозяйственный карьер». Проектом закона определяются конкретные правоустанавливающие документы на разработку таких карьеров, а именно: решение местного исполнительного и распорядительного органа о выборе земельного участка для размещения внутрихозяйственного карьера и разрешение на его размещение»,– сказал Виктор Галанов.
Для максимального охвата противоправных действий по нарушению условий недропользования термин «самовольное пользование недрами» дополняется случаями добычи полезных ископаемых в количестве, превышающем установленное в разрешительных документах.«Для недопущения затягивания рекультивации нарушенных добычей полезных ископаемых земель проектом закона предусмотрено наделение Минприроды компетенцией на утверждение по согласованию с исполкомами и иными государственными органами плана по рекультивации таких земель. В свою очередь исполкомы наделяются компетенцией на проведение консервации и ликвидации карьеров, рекультивации земель, нарушенных добычей полезных ископаемых, в случае ликвидации недропользователя, в том числе путем привлечения иных юридических лиц и включения этих мероприятий в программы и региональные комплексы мероприятий в области рационального использования и охраны земель»,– отметил заместитель Министра.
«В частности, устанавливаются требования к недропользователю по ведению учета состояния и движения запасов полезных ископаемых, в том числе с применением взвешивающих устройств, расположенных непосредственно в местах их добычи открытым способом, и по ведению наблюдений за режимом подземных вод в случае их добычи в объеме более 5 тыс. куб.м в сутки. Проектом закона также предусматривается, что землепользователи имеют право без предоставления горного отвода осуществлять строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также использовать полезные ископаемые, извлеченные из недр при возведении прудов-копаней, строительстве подземных частей наземных сооружений, иных объектов строительства, не связанных с пользованием недрами»,– подчеркнул Виктор Галанов.
Проектом закона предусматривается и исключение из Кодекса о недрах требования о получении горного отвода для добычи подземных вод с применением водозаборных сооружений, в том числе буровых скважин. Правовым основанием пользования недрами в этом случае остается наличие у недропользователя разрешения на специальное водопользование либо комплексное природоохранное разрешение.«Данное новшество позволит снизить административную нагрузку на субъекты хозяйствования»,– резюмировал заместитель Министра.
Проект закона по вопросам административной ответственности одобрен Советом Республики
«В рамках подготовки проекта было изучено более 500 предложений заинтересованных государственных органов объемом более 1 тыс. страниц, проведено множество заседаний рабочих групп и согласительных совещаний. В результате проработан достаточно компактный, но в то же время весьма содержательный законопроект. Всего в КоАП введено 9 новых статей, 43 новых состава административных правонарушений, в диспозиции действующих составов внесены 73 корректировки, направленные на приведение в соответствие с отраслевым законодательством. Также скорректированы 32 санкции за правонарушения в целях установления соразмерности ответственности характеру и тяжести совершенного правонарушения»,– отметил директор Национального центра законодательства и правовой информацииАндрей Мательский.
Он также указал на то, что законопроект предусматривает введение ответственности за пропаганду гомосексуальных отношений, смены пола, бездетности, педофилии.«Также введена ответственность за нарушение порядка идентификации и прослеживаемости продукции животного происхождения, предусмотрена возможность приостановления исполнения взыскания в виде лишения права управления транспортным средством, а также освобождение от неисполненной части такого взыскания. КоАП дополняется новыми нормами, предусматривающими ответственность за нарушение порядка приобретения служебных и специальных легковых автомобилей, нарушение требований к охвату территории услугами сотовой связи и качеству оказания таких услуг, совершение запрещенных сделок и операций с цифровыми знаками (токенами), незаконное представление Республики Беларусь на международных мероприятиях, нарушение порядка проведения работ по регулированию распространения численности отдельных видов инвазивных растений»,– сказал Андрей Мательский.
Для усиления профилактической направленности расширяются обстоятельства, исключающие ответственность при условии оперативного устранения нарушений и предотвращения вредных последствий.«В частности, исключается ответственность за неуплату налогов и иных обязательных платежей в бюджет в сумме, не превышающей 40 базовых величин (если возникшая задолженность устранена в течение 10 дней после вручения акта проверки), за нарушение законодательства о государственных закупках (при условии их устранения после получения предписания государственного органа), за указание недостоверных сведений в статистической декларации (если до начала процесса в декларацию внесены соответствующие поправки). При этом также вводится новое универсальное правило, которое распространяется на любые правонарушения, совершенные субъектами хозяйствования. Это правило позволит освобождать юридическое лицо от административной ответственности, если оно предотвратило вредные последствия совершенного правонарушения. Следует отметить, что возможность исправить допущенные ошибки без привлечения к ответственности оказывает благоприятное влияние на условия осуществления экономической деятельности и стимулирует субъекты хозяйствования к немедленному устранению допущенных нарушений»,– отметил директор Национального центра законодательства и правовой информации.
Также совершенствуется профилактический институт меры воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних правонарушителей.«Для его развития предлагается дополнить ПИКоАП новым специальным разделом. Он системно закрепляет общие и особенные аспекты применения мер воспитательного воздействия, определяются сроки и способы реализации таких мер»,– подчеркнул Андрей Мательский.
Совет Республики одобрил законопроект по нормотворческой деятельности
Проектом закона предусматривается проведение на системной основе инвентаризации принятых нормотворческими органами актов. В отношении законодательных актов периодичность ее проведения составит не реже одного раза в пять лет, в отношении актов правительства и местных органов власти – не реже одного раза в три года, в отношении актов министерств и государственных комитетов – ежегодно.
В отдельную группу законодательства выделяются акты республиканских и местных органов власти, которые содержат исключительно цифровые показатели: индексы, коэффициенты, нормативы, лимиты, цены и так далее.«Таких актов в настоящее время насчитывается около 1,5 тыс. Эти акты будут отдельно учитываться в едином реестре цифровых показателей, а содержащаяся в них информация – оперативно размещаться на Национальном правовом Интернет-портале», –сказал Андрей Мательский.
Ряд положений законопроекта посвящен повышению качества нормативных правовых актов.«В частности, в законе закрепляется принцип правовой определенности и раскрывается его содержание. Предусмотрена активизация применения пакетного принципа подготовки проекта. Разработка включенных в пакет документов будет осуществляться до внесения проекта основного акта в нормотворческий орган и без необходимости проведения юридической, криминологической экспертизы этих документов на рассматриваемой стадии. К критериям оценки проектов при проведении обязательной юридической экспертизы дополнительно отнесен анализ обоснованности применения ссылочных норм, а для ведомственных актов и актов местных органов власти – также приоритетность, полнота правового регулирования и необходимость корректировки или признания утратившим силу тех документов, которые действуют и будут нуждаться в соответствующей процедуре в связи с принятием нового. Законопроектом также допускается возможность обоснованного отступления от требований нормотворческой техники при подготовке проекта законодательного акта в целях упрощения восприятия его текста»,– отметил директор Национального центра законодательства и правовой информации.
Совет Республики одобрил ратификацию соглашения об устранении двойного налогообложения с Мьянмой
«Соглашение является одним из базовых документов, который позволяет двум государствам начать экономическое сотрудничество на регулярной основе и на понятных для обоих сторон условиях в области налогообложения. Основной подход, заложенный в соглашении применительно к организациям, – право налогообложения прибыли и доходов принадлежит государству, где организация зарегистрирована. Вместе с тем, поскольку доходы извлекаются организациями из источников в другом государстве без налоговой регистрации, соглашение предоставляет этому другому государству право на их частичное налогообложение»,– сказал Министр по налогам и сборамДмитрий Кийко.
Во-первых, речь идет о случаях осуществления организациями предпринимательской деятельности в другом государстве через постоянное представительство, к которому относится стройплощадка или место оказания услуг. В этом случае соглашение обязывает организацию уплачивать налог с прибыли в государстве, где расположено его постоянное представительство, но только в отношении тех объектов, которые возникают в отношении этого представительства.
Во-вторых, обязанность производить уплату налогов в другом государстве возникает при получении организациями из его источников отдельных видов доходов, которые определены в соглашении. К таким доходам относятся доходы от морских перевозок, от использования и отчуждения недвижимого имущества, дивиденды, доходы от долговых обязательств, роялти, вознаграждения за услуги управленческого, технического или консультационного характера, доходы от продажи акций, долей в уставном фонде организаций. По каждому из указанных видов доходов определены размеры ставок налогов. Государство, являющееся источником их выплаты, вправе удержать налог не выше ставок, которые определены в соглашении. Налогообложение доходов физических лиц построено по такому же принципу.
«Заключение соглашения создает правовую базу в налоговой сфере, необходимую для реализации экономических и инвестиционных проектов на двухсторонней основе, и обеспечивает стабильный налоговый режим на длительный период»,– резюмировал Дмитрий Кийко.
Ратификация соглашения об Универсальном центре по противодействию угрозам ШОС одобрена Советом Республики
Проектом закона предполагается определить компетентными органами Республики Беларусь, ответственными за осуществление взаимодействия с Универсальным центром, Комитет государственной безопасности, Министерство внутренних дел, Министерство обороны, Государственный пограничный комитет, Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь, Департамент финансовых расследований Комитета государственного контроля, компетентным органом, координирующим взаимодействие, – Комитет государственной безопасности.
Проект Закона об аквакультуре внесен в Палату представителей
В Палату представителей правительством внесен проект Закона «Об аквакультуре», сообщилиБЕЛТАв пресс-службе Палаты представителей.
Законопроектом устанавливаются правовые, экономические и организационные основы осуществления аквакультуры, в том числе защиты прав и законных интересов юридических лиц, ее осуществляющих.
В частности, документом предусматривается наделение правительства полномочиями на определение порядка передачи в аренду прудов и обводненных карьеров для осуществления аквакультуры.
Расширяются полномочия Министерства сельского хозяйства и продовольствия, местных советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов в области аквакультуры.
Закрепляются условия и требования, предъявляемые к осуществлению аквакультуры, права и обязанности рыбоводных организаций.
Головной комиссией по законопроекту определена Постоянная комиссия Палаты представителей по аграрной политике.
Как пояснили в пресс-службе, аквакультура – деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием водных биологических ресурсов (гидробионтов) (рыбы, водных беспозвоночных, водорослей, а также других водных животных и растений) в искусственных условиях.
По информацииБЕЛТА
Судьи Конституционного Суда Беларуси будут шире задействованы в законодательной работе
Судьи Конституционного Суда Беларуси будут шире задействованы в законодательной работе, отметил в комментарии журналистам Председатель Конституционного Суда Сергей Сивец, передает корреспондентБЕЛТА.
«Как известно, на втором заседании VII Всебелорусского народного собрания Президент нашей страны Александр Лукашенко поручил расширить формы участия судей Конституционного Суда в законотворчестве. Цель этого – повысить качество принимаемых законов в нашей стране, осуществлять действенный контроль, в том числе посредством предварительного конституционного контроля, за соответствием положений принимаемых законов положениям обновленной Конституции»,– сказалСергей Сивец.
В конечном итоге это позволит обеспечить стабильный характер правовой системы, эффективное применение норм законодательных актов в правоприменительной деятельности с тем, чтобы они были действительно эффективными и прямыми регуляторами складывающихся общественных отношений.
И сегодняшнее мероприятие – выездное расширенное заседание двух постоянных комиссий Совета Республики (по законодательству и государственному строительству и по международным делам и национальной безопасности) – направлено на выполнение этого поручения Главы государства.
Участники заседания обменялись мнениями по ключевым моментам правовых позиций, высказанных Конституционным Судом 12 марта при оглашении послания Президенту и палатам Национального собрания «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь», обсудили практику реализации индивидуальной конституционной жалобы, а также те вопросы, которые уже были выявлены Конституционным Судом в ходе конституционной проверки по данным обращениям граждан, в том числе на предмет выявленных дефектов законодательства и механизмов их устранения.
В целом состоялся обмен мнениями по наиболее актуальным вопросам нормотворческой деятельности, применения того или иного инструментария при подготовке проектов законодательных актов для обеспечения стабильности и полноты правовой системы.
По информацииБЕЛТА
Совет Республики одобрил законопроект о недропользовании
На заседании четвертой сессии Совета Республики Национального собрания восьмого созыва одобрен законопроект «Об изменении законов по вопросам недропользования», передает корреспондентБЕЛТА.
Данным законопроектом вносятся изменения и дополнения в три нормативных правовых акта: в Кодекс внутреннего водного транспорта, в закон «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду», а также в Кодекс о недрах.
Выступая с докладом, заместитель Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды БеларусиВиктор Галановотметил, что проект закона предусматривает ряд изменений правового регулирования отношений, возникающих в связи с геологическим изучением недр, добычей полезных ископаемых, использованием и охраной иных ресурсов недр.
«В целях совершенствования законодательства в сфере добычи общераспространенных полезных ископаемых понятийный аппарат Кодекса о недрах дополняется определением термина «внутрихозяйственный карьер». Проектом закона определяются конкретные правоустанавливающие документы на разработку таких карьеров, а именно: решение местного исполнительного и распорядительного органа о выборе земельного участка для размещения внутрихозяйственного карьера и разрешение на его размещение», –сказал Виктор Галанов.
Для максимального охвата противоправных действий по нарушению условий недропользования термин «самовольное пользование недрами» дополняется случаями добычи полезных ископаемых в количестве, превышающем установленное в разрешительных документах.«Для недопущения затягивания рекультивации нарушенных добычей полезных ископаемых земель проектом закона предусмотрено наделение Минприроды компетенцией на утверждение по согласованию с исполкомами и иными государственными органами плана по рекультивации таких земель. В свою очередь исполкомы наделяются компетенцией на проведение консервации и ликвидации карьеров, рекультивации земель, нарушенных добычей полезных ископаемых, в случае ликвидации недропользователя, в том числе путем привлечения иных юридических лиц и включения этих мероприятий в программы и региональные комплексы мероприятий в области рационального использования и охраны земель»,– отметил заместитель Министра.
Кроме того, расширяется перечень основных требований по рациональному использованию и охране недр.«В частности, устанавливаются требования к недропользователю по ведению учета состояния и движения запасов полезных ископаемых, в том числе с применением взвешивающих устройств, расположенных непосредственно в местах их добычи открытым способом, и по ведению наблюдений за режимом подземных вод в случае их добычи в объеме более 5 тыс. куб.м в сутки. Проектом закона также предусматривается, что землепользователи имеют право без предоставления горного отвода осуществлять строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также использовать полезные ископаемые, извлеченные из недр при возведении прудов-копаней, строительстве подземных частей наземных сооружений, иных объектов строительства, не связанных с пользованием недрами», –подчеркнул Виктор Галанов.
Проектом закона предусматривается и исключение из Кодекса о недрах требования о получении горного отвода для добычи подземных вод с применением водозаборных сооружений, в том числе буровых скважин. Правовым основанием пользования недрами в этом случае остается наличие у недропользователя разрешения на специальное водопользование либо комплексное природоохранное разрешение.«Данное новшество позволит снизить административную нагрузку на субъекты хозяйствования»,– резюмировал заместитель Министра.
По информацииБЕЛТА
Проект закона по вопросам административной ответственности одобрен Советом Республики
На заседании четвертой сессии Совета Республики Национального собрания восьмого созыва одобрен законопроект «Об изменении кодексов по вопросам административной ответственности», передает корреспондентБЕЛТА.
«В рамках подготовки проекта было изучено более 500 предложений заинтересованных государственных органов объемом более 1 тыс. страниц, проведено множество заседаний рабочих групп и согласительных совещаний. В результате проработан достаточно компактный, но в то же время весьма содержательный законопроект. Всего в КоАП введено 9 новых статей, 43 новых состава административных правонарушений, в диспозиции действующих составов внесены 73 корректировки, направленные на приведение в соответствие с отраслевым законодательством. Также скорректированы 32 санкции за правонарушения в целях установления соразмерности ответственности характеру и тяжести совершенного правонарушения», –отметил директор Национального центра законодательства и правовой информацииАндрей Мательский.
Он также указал на то, что законопроект предусматривает введение ответственности за пропаганду гомосексуальных отношений, смены пола, бездетности, педофилии.«Также введена ответственность за нарушение порядка идентификации и прослеживаемости продукции животного происхождения, предусмотрена возможность приостановления исполнения взыскания в виде лишения права управления транспортным средством, а также освобождение от неисполненной части такого взыскания. КоАП дополняется новыми нормами, предусматривающими ответственность за нарушение порядка приобретения служебных и специальных легковых автомобилей, нарушение требований к охвату территории услугами сотовой связи и качеству оказания таких услуг, совершение запрещенных сделок и операций с цифровыми знаками (токенами), незаконное представление Республики Беларусь на международных мероприятиях, нарушение порядка проведения работ по регулированию распространения численности отдельных видов инвазивных растений»,– сказал Андрей Мательский.
Для усиления профилактической направленности расширяются обстоятельства, исключающие ответственность при условии оперативного устранения нарушений и предотвращения вредных последствий. «В частности, исключается ответственность за неуплату налогов и иных обязательных платежей в бюджет в сумме, не превышающей 40 базовых величин (если возникшая задолженность устранена в течение 10 дней после вручения акта проверки), за нарушение законодательства о государственных закупках (при условии их устранения после получения предписания государственного органа), за указание недостоверных сведений в статистической декларации (если до начала процесса в декларацию внесены соответствующие поправки). При этом также вводится новое универсальное правило, которое распространяется на любые правонарушения, совершенные субъектами хозяйствования. Это правило позволит освобождать юридическое лицо от административной ответственности, если оно предотвратило вредные последствия совершенного правонарушения. Следует отметить, что возможность исправить допущенные ошибки без привлечения к ответственности оказывает благоприятное влияние на условия осуществления экономической деятельности и стимулирует субъекты хозяйствования к немедленному устранению допущенных нарушений», – отметил директор Национального центра законодательства и правовой информации.
Также совершенствуется профилактический институт меры воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних правонарушителей.«Для его развития предлагается дополнить ПИКоАП новым специальным разделом. Он системно закрепляет общие и особенные аспекты применения мер воспитательного воздействия, определяются сроки и способы реализации таких мер», –подчеркнул Андрей Мательский.
Для повышения оперативности процесса проектом предусмотрено дальнейшее развитие ускоренного порядка. Предусмотрен и ряд других нововведений.
По информацииБЕЛТА