Работы по созданию С-25 курировал сам Лаврентий Берия. Разработкой системы занималось московское КБ-1 во главе с заместителем министра вооружения Константином Герасимовым.
С-25 делал невозможной тактику массированного налета и бомбардировок Москвы в случае начала вооруженного конфликта. Каждый из 56 зенитных ракетных комплексов готов был поразить одновременно 20 целей 20 ракетами.