На заседании постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я) по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии 19 марта 2026 года народные депутаты под руководством председателя комитета Андрея Находкина в рамках повестки рассмотрели 4 вопроса.
Первым вопросом народные депутаты рассмотрели «Стратегию социально-экономического развития РС (Я) до 2032 года с целевым видением до 2050 года».
Проект Стратегии представил министр экономики РС (Я) Петр Попов. Он сообщил, что жизнь вносит свои коррективы, в последний раз корректировки вносились в Стратегию в 2020 году.
Министр проинформировал, что актуализация Стратегии знаменует собой переход от охраны природы как таковой к управлению природными ресурсами и климатическими рисками в условиях интенсивного промышленного освоения и глобальных изменений. Основной акцент смещается в сторону «зеленой» экономики, экономики замкнутого цикла, технологического суверенитета (включая БПЛА и биоэкономику) и адаптации к изменению климата.
Земельные отношения
Что меняется?
Рациональное использование земель: В разделе «Ц-2.3. Безопасная и комфортная среда проживания, доступное благоустроенное жилье» вводятся новые приоритеты. Теперь речь идет не просто о развитии территорий, а об их эффективном использовании с сохранением и формированием зеленого фонда, а также о создании эффективных механизмов комплексного развития комфортной среды в опорных населенных пунктах.
Учет климатических и водных рисков: Важным нововведением является требование об учете в генеральных планах населенных пунктов зон затопления и подтопления (раздел «Ц-2.4»). Это напрямую влияет на территориальное планирование и ограничивает строительство в опасных зонах.
Это приведет к повышению безопасности территориального планирования (уход от застройки затапливаемых зон). К более сбалансированному развитию населенных пунктов, где промышленное и жилищное строительство будет увязано с сохранением зеленых зон и развитием инженерной инфраструктуры.
Природные ресурсы (недропользование и биоресурсы)
Что меняется?
Усиление геологоразведки: В разделе «Ц-3.1» добавлено положение о проведении геологоразведочных работ в рамках федерального проекта «Геология: возрождение легенды» с упором на стратегические и дефицитные виды полезных ископаемых. Цель — увеличить региональную геологическую изученность до 24%.
Технологический суверенитет в АПК и биоэкономике: Появляется новый подраздел «Ц-4.10. Обеспечение технологического лидерства». Он предполагает:
- создание Арктического биотехнопарка для глубокой переработки местного биосырья (дикоросы, жеребятина, оленина).
- создание центра арктической селекции и криобанка семян.
- развитие генетических ресурсов и ветеринарных препаратов.
Ответственность недропользователей: Раздел «Ц-3.13» переименован в «Социальная и экологическая ответственность недропользователей». Вводится принцип «социальная ответственность как лицензия на ведение работ», требование к внедрению ESG-принципов и разработке среднесрочных комплексных программ по охране окружающей среды. Добавлен пункт об обеспечении защиты интересов коренных малочисленных народов Севера.
Водные биоресурсы: В разделе «Ц-4.1» (АПК) появляется задача по запуску пилотных проектов по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в арктических районах. Это приведет к увеличению инвестиций в геологоразведку, особенно в дефицитные виды сырья, что укрепит сырьевую базу. К ужесточению требований к добывающим компаниям: они будут вынуждены не только декларировать, но и документально подтверждать свою социальную и экологическую полезность. Это повысит «стоимость входа» для бизнеса, но улучшит его репутацию и устойчивость. Также это приведет к более системной защите прав КМНС, чьи интересы могут затрагиваться при освоении месторождений.
Экология и климат
Что меняется?
Климатическая повестка как приоритет: Введен совершенно новый подраздел «Ц-5.3. Реализация региональной климатической политики».
- Ставятся задачи по адаптации к изменению климата и управлению углеродным балансом.
- Планируется внедрение интерактивной модели оценки состояния многолетней мерзлоты.
- Установлен целевой показатель: инициирование не менее 10 климатических проектов и проектов устойчивого развития юридическими лицами к 2036 году.
«Зеленая» экономика и экономика замкнутого цикла: Раздел «Ц-5.2» полностью переработан. Вместо общих фраз о снижении негативного воздействия появляются конкретные задачи по сокращению выбросов опасных загрязняющих веществ и снижению сбросов загрязненных сточных вод. Вводится цель формирования экономики замкнутого цикла с разработкой соответствующей региональной программы. Это подразумевает минимизацию отходов, ограничение неэкологичной упаковки и вовлечение населения в раздельный сбор.
Акцент смещается с простого обращения с отходами на их переработку и вторичное использование. Вводятся новые показатели: доля обрабатываемых и доля захораниваемых ТКО.
Углеродная нейтральность: В раздел «Ц-5.1» добавлена задача по реализации Концепции углеродной нейтральности Республики Саха (Якутия).
Мониторинг и цифровизация: Усиливается роль цифровых технологий в природоохранной отрасли, включая дистанционный мониторинг лесов и создание информационных систем.
Новые целевые показатели: Вводятся конкретные измеримые результаты, например:
· Отношение площади лесовосстановления к площади вырубленных и погибших лесов.
· Количество посетителей особо охраняемых природных территорий (ООПТ).
· Доля редких видов животных, охваченных мероприятиями по восстановлению.
К чему это приведет? Климатическая адаптация станет неотъемлемой частью госуправления и бизнес-планирования. Бизнес будет стимулироваться к реализации климатических проектов (например, по поглощению углерода).
Республика готовится к «климатической экономике» (углеродные единицы, «зеленые» облигации), пытаясь капитализировать свои огромные лесные массивы как поглотители CO2.
Ужесточение экологических требований к промышленности и коммунальному хозяйству, особенно в части выбросов и сбросов. Переход на НДТ (наилучшие доступные технологии) станет не рекомендацией, а необходимостью.
Рост инвестиций в перерабатывающие мощности (мусороперерабатывающие заводы) и экологическую инфраструктуру.
Повышение прозрачности и контролируемости экологической ситуации за счет цифровизации мониторинга.
Развитие экологического туризма на ООПТ как одного из измеримых показателей успеха стратегии.
Вывод
Подводя итоги обсуждения обновленной Стратегии председатель комитета Андрей Находкин сообщил, что принятие изменений в Стратегию переводит политику Республики Саха (Якутия) в области земли, ресурсов и экологии на новый, более сложный и системный уровень. Республика перестает быть просто «кладовой полезных ископаемых» и начинает позиционировать себя как центр компетенций по устойчивому развитию в Арктике. Это потребует значительных инвестиций, технологического обновления и изменения менталитета как власти, так и бизнеса, но в долгосрочной перспективе должно повысить качество жизни населения и устойчивость экономики к глобальным вызовам.
Но в то же время у председателя комитета и народных депутатов возникли вопросы и замечания по следующим пунктам проекта Стратегии:
- В этих изменениях не отражены Концепция развития земельных отношений РС (Я) и принятие Концепции развития рыбохозяйственного комплекса.
- Стратегия предполагает ввод в эксплуатацию десятков новых месторождений (Кючус, Томтор, Депутатское и др.), что требует огромных энергетических и транспортных затрат (строительство ЛЭП, дорог, мостов, портов, АСММ). Каков механизм синхронизации ввода промышленных объектов и создания обеспечивающей инфраструктуры? Зафиксированы ли в стратегии обязательства недропользователей по участию в инфраструктурных проектах (например, на принципах ГЧП) или это остается зоной ответственности исключительно бюджета?
- В новой редакции Ц-3.12 (добыча прочих ископаемых) делается акцент на «комплексных месторождениях» (олова, вольфрама, урана). Предусматривает ли стратегия экономические стимулы (налоговые, таможенные) для извлечения всех полезных компонентов из руды (сквозное извлечение), а не только «головного» полезного ископаемого, чтобы предотвратить потери ценного сырья в хвостах обогащения?
- О «зеленых» инвестициях (ESG): В Ц-3.13 вводится понятие «содействие внедрению ESG-принципов» и разработка недропользователями «Комплексных программ по охране окружающей среды». Будут ли эти программы обязательными и публичными? Планируется ли внедрение механизмов «зеленого» финансирования (например, льготных кредитов) для компаний, которые не только декларируют, но и реально снижают нагрузку на экологию, или это останется добровольной инициативой?
- Установлены ли в стратегии четкие критерии очередности ликвидации объектов накопленного вреда (хвостохранилища Депутатского, Куларской фабрики, заброшенные буровые) — по степени опасности или по наличию инвестора? Существует ли дорожная карта с указанием источников финансирования этих работ (федеральный проект «Генеральная уборка», средства недропользователей, бюджет РС(Я))?
- В Ц-5.1 изменен критерий регулирования численности хищников — исключен «ущерб народному хозяйству» и оставлена «угроза жизни и здоровью граждан». Как в таком случае будет компенсироваться ущерб оленеводческим хозяйствам от нападения хищников, который напрямую не угрожает жизни людей, но уничтожает стада и подрывает экономику коренных народов? Будет ли введена отдельная программа субсидирования или отстрела для защиты частных стад?
Стратегия говорит о «развитии инфраструктуры ООПТ» и создании визит-центров (Ц-5.1). Не приведет ли развитие экотуризма и рекреационной инфраструктуры на ООПТ к конфликту с задачами сохранения уникальных экосистем и исконной среды обитания коренных малочисленных народов, для которых эти территории традиционно являлись зонами промысла? Как будет соблюдаться баланс?
- В Ц-5.1 появляется задача «создания лесопитомников для обеспечения искусственного лесовосстановления посадочным материалом», а в качестве ожидаемого результата указано отношение площади лесовосстановления к площади вырубленных и погибших насаждений. Будет ли этот показатель учитывать не только площадь, но и качество (приживаемость) лесовосстановления, особенно в условиях изменения климата? Предусмотрены ли меры по адаптации лесохозяйственных мероприятий к таянию вечной мерзлоты?
По итогам обсуждения предложения и пожелания народных депутатов будут направлены в исполнительные органы власти до 28 марта 2026 года.
***
Вторым вопросом народные депутаты рассмотрели и утвердили во втором чтении проект закона РС (Я) № 340-7 «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О недрах» по законодательной инициативе народных депутатов РС (Я) А.М. Находкина, В.М. Прокопьева, А.П. Атласова, А.И. Корякина.
Вниманию членов комитета была представлена таблица поправок, состоящая из 3 поправок, которые были внесены в целях учета замечаний, отраженных в заключение государственно-правового управления парламента при рассмотрении законопроекта в первом чтении.
Третьим вопросом повестки депутаты рассмотрели и обсудили проект закона № 159-7 «О внесении изменений в статью 13.1 Закона РС (Я) «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов» (законодательная инициатива народных депутатов РС (Я) Е.Х. Голомаревой, В.Н. Лебедева, Н.И. Кульбертинова, П.П. Пинигина, Е.М. Слепцова, А.В. Сусоева, В.Н. Губарева, С.А. Сивцева).
Основная поправка касается дополнения части 2 статьи 13.1 Закона нормой об установлении исполнительным органом Республики Саха (Якутия), уполномоченным в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов объема добычи охотничьих ресурсов, необходимого для удовлетворения личного потребления при осуществлении охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренными малочисленным народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами, а также лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности.
После обсуждения проект закона направлен на доработку.
Заключительным вопросом народные депутаты рассмотрели и утвердили проект постановления Правительства РС (Я) «О внесении изменений в Порядок предоставления и распределения субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на реализацию природоохранных мероприятий по выявлению, оценке и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде и иных мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности к государственной программе Республики Саха (Якутия) «Обеспечение экологической безопасности, рационального природопользования и развитие лесного хозяйства Республики Саха (Якутия)».
Документом корректируются критерии отбора муниципальных образований для получения субсидий. Основная цель — переориентировать финансирование с разработки новых проектов на непосредственное проведение работ по рекультивации уже имеющихся объектов накопленного вреда.
За последние три года за счет субсидий были разработаны проекты рекультивации свалок в Горном, Аллаиховском, Усть-Янском районах и в городе Якутске. Часть из этих проектов уже прошла экологическую экспертизу и готова к реализации.
Принятие данного постановления позволит провести конкурсный отбор среди муниципалитетов и оперативно приступить к восстановлению нарушенных земель.
Пресс-служба Ил Тумэна