Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее - Управление) подготовлены заключения на 96 проектов региональных актов, в том числе на 15 проектов законов Удмуртской Республики, 5 проектов актов Главы Удмуртской Республики, 44 проекта актов Правительства Удмуртской Республики, 32 проекта ведомственных актов. Из них 42 проекта (44%) имели замечания и предложения, которые учтены органами государственной власти Удмуртской Республики в процессе их доработки (до принятия), в частности проект Закона Удмуртской Республики «О внесении изменений в отдельные законы Удмуртской Республики по вопросу противодействия коррупции»; проекты постановлений Правительства Удмуртской Республики «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Удмуртской Республики», «О региональном государственном контроле (надзоре) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований к порядку и срокам размещения в единой информационной системе жилищного строительства, информации и сведений, предусмотренных Федеральным законом от 22 июля 2024 года № 186-ФЗ «О строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу», необходимых для строительства жилых домов по договорам строительного подряда, на территории Удмуртской Республики», «О некоторых вопросах реализации Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и Закона Удмуртской Республики от 20 декабря 2005 года № 65-РЗ «О некоторых вопросах перевода земель или земельных участков в Удмуртской Республике из одной категории в другую» и другие.
В федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации внесено и юридически обработано: 6 Законов Удмуртской Республики, 9 Указов Главы Удмуртской Республики, 68 постановлений Правительства Удмуртской Республики, 72 ведомственных акта, всего 155 актов.
Проведена правовая и антикоррупционная экспертиза 159 региональных актов, среди которых Закон Удмуртской Республики от 21.01.2026 № 1-РЗ «О развитии ответственного ведения бизнеса в Удмуртской Республике»; Указ Главы Удмуртской Республики от 09.02.2026 № 22 «О переходящем знамени Главы Удмуртской Республики «Лучший студенческий отряд Удмуртской Республики»; постановления Правительства Удмуртской Республики от 21.01.2026 № 26 «Об организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в Удмуртской Республике», от 17.02.2026 № 78 «Об утверждении Положения о порядке предоставления из бюджета Удмуртской Республики субсидии Удмуртской Региональной Общественной Организации «Ассоциация ветеранов СВО», от 17.02.2026 № 80 «О составлении списков и запасных списков кандидатов в присяжные заседатели муниципальных образований в Удмуртской Республике для обеспечения работы Верховного Суда Удмуртской Республики и районных (городских) судов в Удмуртской Республике на 2026 – 2030 годы», и другие.
В результате проведения правовой экспертизы, в том числе повторной, противоречия федеральному законодательству выявлены в следующих нормативных правовых актах Удмуртской Республики:
постановлении Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2025 № 810 «О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Удмуртской Республики на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов», поскольку утвержденные названным постановлением Правительства Удмуртской Республики отдельные нормативы, в числе которых нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, за счет средств бюджетных ассигнований бюджета Удмуртской Республики: на 1 случай лечения при оказании первичной медико санитарной помощи, специализированной медицинской помощи в условиях дневных стационаров (2026 – 2028 годы); на 1 случай госпитализации при оказании специализированной, в том числе высокотехнологической, медицинской помощи в условиях круглосуточного стационара, за исключением медицинской реабилитации и паллиативной медицинской помощи (2026, 2028 годы); на 1 посещение в медицинских организациях, оказывающих паллиативную медицинскую помощь в амбулаторных условиях, в том числе для детского населения (2028 год); на 1 койко-день в медицинских организациях, оказывающих паллиативную медицинскую помощь в стационарных условиях (включая оказываемую на койках паллиативной медицинской помощи и койках сестринского ухода) (2026-2028 годы); на 1 койко-день в медицинских организациях, оказывающих паллиативную медицинскую помощь в стационарных условиях (включая оказываемую на койках паллиативной медицинской помощи и койках сестринского ухода, в том числе для детского населения (2026-2028 годы) не соответствуют средним нормативам финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2025 № 2188 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов», и являются в сравнении с ними заниженными;
постановлении Правительства Удмуртской Республики от 16.06.2025 № 323 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Удмуртской Республике», поскольку выявлено, что оно не соответствует федеральному законодательству в связи с вступлением в силу с 01.09.2025 Федерального закона от 03.02.2025 № 4-ФЗ «О безопасности людей на водных объектах» (далее – Федеральный закон № 4-ФЗ), который регулирует отношения в области обеспечения безопасности людей на водных объектах, Федерального закона от 24.06.2025 № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 7 статьи 25 Водного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 169-ФЗ), которым в том числе в Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 414-ФЗ) внесено изменение, касающееся полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности людей на водных объектах.
Так, согласно статье 5 Федерального закона № 4-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия в области обеспечения безопасности людей на водных объектах в соответствии с названным Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации публичной власти в субъектах Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 112 части 1 статьи 44 Федерального закона № 414-ФЗ (в редакции Федерального закона № 169-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится утверждение правил обеспечения безопасности людей на водных объектах.
В силу части 1 статьи 16 Федерального закона № 4-ФЗ правила обеспечения безопасности людей на водных объектах на территории субъекта Российской Федерации утверждаются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с названным Федеральным законом и утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти требованиями безопасности людей на водных объектах.
Частью 2 статьи 16 Федерального закона № 4-ФЗ определено, что правила обеспечения безопасности людей на водных объектах на территории субъекта Российской Федерации определяют:
1) порядок обеспечения безопасности людей на водных объектах на территории субъекта Российской Федерации, в том числе планирование мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, порядок взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти при обеспечении безопасности людей на водных объектах;
2) порядок проведения мероприятий, связанных с использованием водных объектов или их частей для рекреационных целей, за исключением внутренних водных путей, акваторий морских портов и подходов к ним, на территории субъекта Российской Федерации;
3) особенности порядка установки знаков безопасности, информационных щитов, информационных плакатов, знаков дополнительной информации, за исключением навигационных знаков и знаков судоходной обстановки;
4) порядок информирования населения о требованиях безопасности людей на водных объектах, в том числе о начале ледохода и проведении работ по разрушению ледового покрова водного объекта в весенний период;
5) мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья и информированию населения о требованиях безопасности людей на водных объектах, в том числе о начале ледохода и проведении работ по разрушению ледового покрова водного объекта в весенний период.
С учетом изложенного, постановление Правительства Удмуртской Республики от 16.06.2025 № 323 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Удмуртской Республике» необходимо признать утратившим силу и принять нормативный правовой акт в пределах полномочий Правительства Удмуртской Республики в области обеспечения безопасности людей на водных объектах, предусмотренных федеральным законодательством;
постановлениях Правительства Удмуртской Республики:
от 15.04.2021 № 205 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий на возмещение понесенных специализированными организациями затрат в рамках реализации мероприятий регионального проекта «Производительность труда», Положения о порядке предоставления субсидий на финансовое обеспечение затрат специализированных организаций в рамках реализации мероприятий регионального проекта «Производительность труда» и о признании утратившими силу некоторых правовых актов Правительства Удмуртской Республики» (в редакции постановлений Правительства Удмуртской Республики от 27.01.2022 № 24, от 26.04.2022 № 221, от 10.11.2022 № 608, от 21.02.2024 № 80, от 10.03.2025 № 127, от 29.07.2025 № 418, от 08.12.2025 № 723),
от 19.11.2021 № 640 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из бюджета Удмуртской Республики некоммерческим организациям, реализующим проекты в сфере физической культуры и массового спорта»,
от 05.11.2014 № 427 «Об утверждении Порядка выплаты компенсации поставщикам социальных услуг на территории Удмуртской Республики» (в редакции постановлений Правительства Удмуртской Республики от 27.06.2018 № 251, от 19.10.2020 № 483, от 01.06.2021 № 273, от 15.08.2023 № 532, от 10.12.2024 № 657, от 25.02.2026 № 91), поскольку выявлено, что отдельные положения названных постановлений Правительства Удмуртской Республики не соответствуют федеральному законодательству в связи с принятием и вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2025 № 2144 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым в постановление Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1782 «Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий» внесены изменения, касающиеся порядка предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий;
приказе Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 13.02.2026 № 199 «Об утверждении Типового порядка обращения родителей (законных представителей) обучающихся по образовательным программам основного общего образования, образовательным программам среднего общего образования в образовательных организациях, расположенных на территории Удмуртской Республики, за предоставлением дополнительной меры социальной поддержки в части предоставления бесплатного горячего питания» (далее – приказ № 199), поскольку выявлено, что его отдельные положения не соответствуют федеральному законодательству в силу следующего.
Так, Федеральным законом от 19.12.2022 № 551-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон № 551-ФЗ) внесено изменение в Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ), которым названный Федеральный закон дополнен статьей 5.3, устанавливающей основные требования к осуществлению процессов назначения и предоставления мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат (далее – меры социальной поддержки). В целях совершенствования осуществления органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, организациями, находящимися в ведении органов государственной власти и органов местного самоуправления, процессов назначения и предоставления мер социальной поддержки Правительством Российской Федерации устанавливаются основные требования к осуществлению указанных процессов, а именно:
обязательное обеспечение мер социальной поддержки в электронном виде, с возможностью подачи заявления о их предоставлении, подписанного простой электронной подписью, если возможность ее использования установлена нормативным правовым актом, регулирующим порядок предоставления мер социальной защиты, усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей
информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке, или усиленной квалифицированной электронной подписью, и получения результата его рассмотрения с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг;
получение документов и сведений, необходимых для принятия решения о предоставлении мер социальной поддержки в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия;
подписание электронных документов, содержащих решения органов и организаций, в отношении заявлений о предоставлении мер социальной поддержки с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
Основные требования к осуществлению процессов назначения и предоставления мер социальной поддержки утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2024 № 564 «Об утверждении основных требований к осуществлению процессов назначения и предоставления мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат», пунктом 2 которого установлено, что данное постановление применяется с учетом положений части 3 статьи 2 Федерального закона № 551-ФЗ.
В силу части 3 статьи 2 Федерального закона № 551-ФЗ субъекты Российской Федерации, обеспечивающие исключительно за счет средств субъектов Российской Федерации предоставление мер социальной поддержки, вправе самостоятельно устанавливать требования к осуществлению процессов предоставления мер социальной поддержки с использованием информационных систем субъектов Российской Федерации, в том числе региональных порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, с учетом положений статьи 5.3 Федерального закона № 178-ФЗ.
Вместе с тем Типовым порядком обращения родителей (законных представителей) обучающихся по образовательным программам основного общего образования, образовательным программам среднего общего образования в образовательных организациях, расположенных на территории Удмуртской Республики, за предоставлением дополнительной меры социальной поддержки в части предоставления бесплатного горячего питания, утвержденным приказом № 199, не предусмотрены:
возможность подачи заявления о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки, подписанного усиленной неквалифицированной электронной подписью, усиленной квалифицированной электронной подписью;
получение документов и сведений, необходимых для принятия решения о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия;
подписание электронных документов, содержащих решение о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
За указанный период в соответствие с федеральным законодательством приведены следующие региональные нормативные правовые акты:
постановление Правительства Удмуртской Республики от 18.07.2022 № 369 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения»;
постановление Правительства Удмуртской Республики от 28.12.2024 № 719 «О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Удмуртской Республики на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов»;
постановление Правительства Удмуртской Республики от 22.05.2017 № 201 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Удмуртской Республики на возмещение затрат по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, в том числе у индивидуальных предпринимателей, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам»;
приказ Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 29.05.2025 № 789 «Об утверждении Типового порядка обращения родителей (законных представителей) обучающихся по образовательным программам основного общего образования, образовательным программам среднего общего образования в образовательных организациях, расположенных на территории Удмуртской Республики, в случае гибели (смерти) одного из родителей (законных представителей), призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» или проходивших военную службу по контракту, заключенному в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», либо заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, либо заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции, за предоставлением дополнительной меры социальной поддержки в части предоставления бесплатного горячего питания».
С учетом изложенного по состоянию на 28.02.2026 в Удмуртской Республике действует 37 нормативных правовых актов, в которых Управлением выявлены противоречия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству (перечень прилагается).
В феврале 2026 года по поручению Министерства юстиции Российской Федерации, Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области подготовлены:
информация по результатам мониторинга законодательства Удмуртской Республики в сфере реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;
аналитическая информация по вопросам правового регулирования в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Удмуртской Республике;
информация о получении текстов судебных органов по оспариванию нормативных правовых актов Удмуртской Республики для включения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;
информация о результатах рассмотрения поступивших заключений по итогам проведения независимой антикоррупционной экспертизы за период с 1 января 2025 года по 31 декабря 2025 года;
информация о развитии системы местного самоуправления в Удмуртской Республике по состоянию на 1 января 2026 года.
В рамках работы по осуществлению государственной регистрации уставов муниципальных образований и ведению государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации Управлением зарегистрирован 1 муниципальный правовой акт о внесении изменений в уставы муниципальных образований. Фактов оставления решений без рассмотрения и возврата их без регистрации, а также отказов в государственной регистрации указанных актов не было.