10 февраля в рамках Форума «Стратегии ускорения темпов строительства» и Сибирской строительной недели состоялась сессия государственных региональных заказчиков в сфере строительства. Основная цель проведения мероприятия - обмен опытом государственных региональных заказчиков, а также диалог с представителями органов государственной власти в сфере госзакупок. Модераторами мероприятия выступили первый заместитель министра строительства Новосибирской области Дмитрий Тимонов и президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антон Глушков.
В сессии приняли участи представители региональных и муниципальных заказчиков, проектировщики, строители, эксперты строительной отрасли – всего более 100 человек.
Открывая мероприятие, Антон Глушков отметил, что огромное количество средств в развитие социальной и транспортной инфраструктуры, объектов здравоохранения вкладывают государственные и муниципальные бюджеты. К сожалению, это сопровождается чередой скандалов, невыполнением обязательств, и очень обидно, что по каким-то отдельным ошибкам и предвзятому мнению негатив ложится на всю строительную отрасль. «Мы все - строители – хотим ходить с гордо поднятой головой, ничего не боясь, честно исполняя обязательства, чтобы заказчик выполнял свои обязательства, а подрядчик строил объекты, которые он должен построить», - сказал А.Глушков.
По словам президента НОСТРОЙ, сегодня, в том числе, нужно разобраться, как должен поступать государственный и муниципальный заказчик в случае изменения налогового законодательства? Сегодня каждый регион идет своим путем, и это не самый лучший подход при реализации объектов госзаказа.
О роли заказчика в процессе управления строительством и опыте создания проектного бюро в составе государственного учреждения Новосибирской области «Управления капитального строительства» подробно рассказал и.о. директора ГКУ НСО «УКС» Андрей Насонов. В своей работе и УКС, и проектное бюро большое внимание уделяют предоставлению земельных участков под объекты, финансируемые на средства государственного бюджета, поскольку довольно часто районные власти и муниципалитеты отдают под эти объекты непригодный или неподготовленный участок. В результате были выработаны жесткие критерии, которым должны соответствовать участки, выделяемые под такие объекты, и проектное бюро проводит предварительную проверку по всем параметрам, в том числе, геологии.
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Дмитрий Сухоплюев рассказал об основных нарушениях при осуществлении государственных и муниципальных строительных закупок. По его словам, большинство нарушений, которые рассматривает ФАС, приходится именно на строительную отрасль. Среди типичных нарушений он отметил установление неправомерных требований со стороны заказчика, несвоевременную передачу необходимой информации от заказчика подрядчику, хотя в соответствии с законом все данные должны содержаться в извещении и размещаться в Единой информационной системе госзакупок при выходе на торги, а затем они перетекают в контракт. Д.Сухоплюев также обратил внимание на тот факт, что если подрядчик выполняет не те работы, которые обозначены в контракте, даже по просьбе заказчика, он может затем попасть в реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, и по жалобе этого же заказчика. Так что подрядчикам нужно очень тщательно следить за документальным оформлением любых дополнительных работ.
Директор контрольного управления УКСа Республики Алтай «Управление капитального строительства» Айрат Бакрасов рассказал об основных замечаниях и нарушениях, которые выявляются при проведении проверок контролирующими органами, а также о механизмах их устранения и предупреждения. По его словам, основное замечание при всех проверках в любом регионе – это замена материалов от заявленных в проекте. Причина - указанных материалов нет в наличии, или они сняты с производства, или временно не производятся. Также среди часто встречающихся нарушений - расхождение между проектными и фактически выполненными работами, отставание от графиков производства работ, корректировка проектной документации.
Еще один интересный момент: УКС Алтая не спешит заключать договоры на экспертное сопровождения с органами Госэкспертизы. Причина – договор рассчитан на год, но он полностью отменяет гарантийные обязательства со стороны проектной организации, а заказчик заинтересован, чтобы такие обязательства подрядчика все же сохранялись. Поэтому УКС «берет» экспертное сопровождение только в том случае, если полностью уверен в подрядчике и не ждет от него никаких подвохов. И второй момент: экспертное сопровождение по факту не сокращает, а удлиняет срок проектирования и прохождения экспертизы, поскольку при нем отдельно рассматривается техчасть и отдельно смета. При этом смету можно корректировать, а техчасть – только через повторную экспертизу. И после этой экспертизы сметчикам опять приходится вносить изменения в смету, так что получается двойная работа и сроки удлиняются. В общем, гладко было на бумаге…
Заместитель председателя комитета капитального строительства Томской области Елена Глазунова представила опыт государственного заказчика при капитальном ремонте зданий школ и детских садов в Томской области. По ее словам, при разработке проектной документации на капремонт существует проблема срыва сроков предоставления документации и недостоверности расчета сметной стоимости капремонта. Очень часто после демонтажа внутренних конструкций выясняется, что проект не соответствует действительности, поэтому приходится проходить повторную экспертизу, а это увеличивает и стоимость, и сроки капремонта.
Подводя итоги обсуждения, Антон Глушков заметил, что большое количество нарушений закона о госзакупках в стройке объясняется тем, что самое большое количество бюджетных средств приходит именно в строительную отрасль. При этом квалифицированных подрядчиков, к сожалению, становится все меньше, и ситуация такова, что если подрядчик может не идти на госзаказ – он на него никогда не пойдет. При этом подход надзорных органов по проверке и заказчиков, и подрядчиков идет по совершенно другому алгоритму, который очень отличается от реальной стройки. «И если мы все вместе не выработаем единую методику проверок, у нас такая ситуация будет постоянно», - отметил президент НОСТРОЙ.
Он напомнил, что функции и обязанности заказчика определена в Градостроительном кодексе, но при этом идет подмена понятий и госзаказчик пытается переложить все, что можно, на подрядчика вместе с затратами и рисками. При этом обязанность по прохождению экспертизы проектной документации – прямая обязанность заказчика, а проектировщик должен только устранять замечания, выявленные в ходе экспертизы. Антон Глушков также напомнил, что НОСТРОЙ провел мониторинг НМЦК в регионах и нашел 180 контрактов с откровенным занижением цены контракта, а это грубейшее нарушение со стороны заказчика. Кстати, замминистра строительства и ЖКХ России Сергей Музыченко предложил в таких случаях обращаться в правоохранительные органы и суд. Так что заказчики далеко не всегда «белые и пушистые».
Еще один очень больной вопрос – это стоимость техприсоединения объектов к энергетическим сетям, и он становится вопросом первостепенной важности. «Сегодня эта стоимость может различаться для аналогичных объектов в разы и при стоимости объекта в 2 млрд рублей стоимость технического присоединения в 400 млн рублей становится уже нормой. Поэтому, конечно же, передавать это в риски подрядной организации неправильно», - отметил Антон Глушков.
Лариса Поршнева