ФТС России подготовила обзор правоприменительной практики привлечения лиц к административной ответственности по статье 16.7 КоАП РФ (представление недействительных документов при совершении таможенных операций)
Статьей 16.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств – членов ЕАЭС, решениями ЕЭК, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.
Как следует из пункта 3 статьи 84 ТК ЕАЭС, декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.
С 01.01.2025 по 01.12.2025 (отчетный период) таможенными органами возбуждено 292 дела об АП по статье 16.7 КоАП РФ в отношении юридических лиц, что на 63% больше показателя за 2024 год (179 дел об АП), и составляет менее 1% от общего числа возбужденных таможенными органами дел в отношении юридических лиц (80 078 дел об АП).
В отчетном периоде таможенными органами и судами решения приняты по 156 делам об АП (в 2024 году – 185 дел), из них:
- по 147 делам (94%) (в 2024 году – 142 дел или 77%) назначен штраф на общую сумму свыше 7 млн рублей (в 92% случаев (135 дел) штраф назначался в минимальном размере[1]);
- с применением ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ рассмотрено 2 дела об АП (в 2024 году – 27 дел);
- прекращено производство по 7 делам об АП (2% от общего количества возбужденных дел) (в 2024 году – 12 дел или 6%), из них по реабилитирующим основаниям (отсутствие состава, события АП) 1 дело и в связи с истечением сроков давности 6 дел.
В 2025 году декларантами в таможенные органы и суды подано 12 жалоб (в 2024 году – 10 жалоб), по результатам рассмотрения которых 9 постановлений о назначении наказания по делам об АП оставлено без изменения (в 2024 году – 0), 3 – отменено[2] (в 2024 году – 7).
Доля отмененных постановлений (3) относительно количества рассмотренных дел об АП за отчетный период (156) незначительна и не превышает 2%.
При анализе объективной стороны рассматриваемого состава АП, отмечается, что наиболее часто декларанты привлекаются к ответственности за представление таможенному представителю недостоверных документов и сведений о товаре, которые повлияли на занижение подлежащих уплате таможенных платежей.
Условием привлечения лица к ответственности по данной статье является передача таможенному представителю или иному лицу для представления таможенному органу именно тех недействительных документов, которые необходимы для представления на том или ином этапе таможенного оформления, что повлекло за собой сообщение недостоверных сведений. Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.7 КоАП РФ, выявляется таможенными органами при проверке достоверности сведений, предоставляемых таможенными представителями для целей декларирования товаров, а также в ходе административного производства по делам об АП по частям 2, 3 статьи 16.2 КоАП РФ в отношении таможенных представителей. В зависимости от характера недостоверных сведений, обстоятельств их заявления, вида представленного документа, наличия либо отсутствия причинно-следственной связи между представлением документа и заявлением недостоверных сведений таможенный орган принимает одно из следующих решений:
1) о привлечении к административной ответственности только таможенного представителя по части 2 или 3 статьи 16.2 КоАП РФ;
2) только о возбуждении дела об АП по статье 16.7 КоАП РФ в отношении декларанта;
3) о привлечении к административной ответственности как таможенного представителя по части 2 или 3 статьи 16.2 КоАП РФ, так и декларанта – по статье 16.7 КоАП РФ.
Подтверждение вины декларантов и их работников в совершении АП по статье 16.7 КоАП РФ не свидетельствует об отсутствии у таможенного представителя возможности для соблюдения таможенных правил.
Обязанность по таможенному оформлению товаров и уплате таможенных платежей представляет собой, по существу публично-правовую обязанность, лежащую на лицах, участвующих в таможенных операциях, в том числе на таможенных представителях, и направлена на обеспечение экономической безопасности государства. Вопросы о соблюдении таможенным представителем должной осмотрительности при совершении им на профессиональной и договорной основе от имени декларанта таможенных операций, а также его осведомленности о незаконности перемещения соответствующих товаров через таможенную границу ЕАЭС, то есть вопросы виновности, зависят от установления и оценки фактических обстоятельств[3].
Таким образом, возбуждение дела об АП по статье 16.7 КоАП РФ в отношении декларанта не является безусловным основанием для освобождения таможенного представителя от ответственности по части 2 или 3 статьи 16.2 КоАП РФ.
[1]Согласно санкции статьи 16.7 КоАП РФ минимальный размер наказания в виде административного штрафа для юридических лиц составляет 50 тыс. руб.
[2]Основаниями для отмены постановлений послужили: отсутствие события АП (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ); малозначительность правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ); назначение наказания в рамках другого АП по однородному составу, выявленному в рамках одного контрольного мероприятия (ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ).
[3]Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.10.2024 № 2692-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества «ТАНАИС» на нарушение его конституционных прав частью 7 статьи 346 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также пунктами 4 и 5 статьи 405 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза».