В Государственной думе прошло заседание Экспертного совета по развитию промышленной инфраструктуры при Комитете по промышленности и торговле, посвящённое совершенствованию механизма промышленных кластеров. Экспертный совет прошёл при поддержке Ассоциации кластеров, технопарков и ОЭЗ России и Союза машиностроителей России.
Участники дискуссии, представители Минпромторга, региональных правительств и АКИТ РФ, сошлись во мнении, что действующая модель кластерной поддержки в целом доказала свою эффективность, однако требует «тонкой настройки» с учётом задач технологического суверенитета, импортозамещения и региональной диверсификации.
Модератором заседания выступил председатель экспертного совета, первый заместитель председателя комитета Госдумы по промышленности и торговле Александр Козловский. По его словам, промышленный кластер сегодня является не просто формой территориальной концентрации предприятий, а «базовым инструментом промышленной кооперации, локализации и запуска сложных импортозамещающих проектов».
«Кластерный механизм уже прошёл этап становления. Теперь перед нами стоит задача интегрировать его в общую систему промышленной политики так, чтобы он работал на длинную стратегию от инвестиций до полного технологического цикла», — отметил Александр Козловский, подчеркнув, что многие изменения последних лет стали прямым результатом диалога с бизнесом и регионами.
Итоги 2025 года: рост есть, запросы усложняются
О результатах работы механизма промышленных кластеров в 2025 году доложил директор департамента региональной промышленной политики Минпромторга Олег Ступин. По его данным, в России сегодня действует более 118 промышленных кластеров, объединяющих свыше 1 тыс. предприятий в 67 субъектах Федерации.
«Запущенные с 2023 года меры поддержки показали свою эффективность, прежде всего в части капитальных инвестиций и стимулирования кооперации. Однако по мере роста числа кластеров и усложнения проектов меняется и запрос со стороны бизнеса — он становится более точечным и ориентированным на НИОКР, оборудование и длинные финансовые инструменты», — отметил представитель Минпромторга.
По его словам, дальнейшая трансформация механизма неизбежно будет связана с расширением доступа к мерам поддержки для малых и средних предприятий, которые сегодня формируют основу кластерной экосистемы.
Позиция профессионального сообщества
Системные предложения по донастройке кластерной модели представил директор Ассоциации кластеров, технопарков и ОЭЗ России Михаил Лабудин. Он отметил, что за последний год количество промышленных кластеров в стране выросло на 44%, а их география охватывает все федеральные округа.
«Мы видим, что кластеры стали важным инструментом экономической диверсификации регионов и формирования их отраслевой специализации. Но дальнейший рост невозможен без адаптации нормативной базы под реальные инвестиционные циклы», — подчеркнул Михаил Лабудин.
Среди ключевых инициатив ассоциации — снижение минимального порога льготного кредитования по программе капитальных инвестиций с 2 млрд до 500 млн рублей, распространение пониженных страховых взносов на проекты СПИК 2.0, а также запуск механизма субсидирования закупки оборудования и технологической оснастки для импортозамещающих проектов. Отдельный блок предложений касается приоритетных условий для участников кластеров в рамках постановлений №719 и №1649.
По словам Михаила Лабудина, все инициативы сформированы на основе запросов регионов и специализированных организаций промышленных кластеров и будут включены в итоговую резолюцию экспертного совета.
Федеральный и региональный контуры
Отдельный акцент в ходе заседания был сделан на согласованности действий федеральной и региональной власти при реализации кластерной политики. Первый заместитель председателя комитета Госдумы по региональной политике и местному самоуправлению Сергей Морозов отметил, что эффективность кластеров во многом определяется не объёмом мер поддержки, а качеством управленческого взаимодействия на местах.
«Кластерная политика работает только тогда, когда федеральные инструменты синхронизированы с региональными стратегиями развития. Для субъектов важно не просто получить набор мер поддержки, а встроить их в собственную экономическую модель — с понятными приоритетами, ответственными командами и долгосрочными целями», — подчеркнул Сергей Морозов.
По его словам, именно такие форматы взаимодействия позволяют превращать кластеры из точек роста в устойчивые элементы региональной экономики, способные обеспечивать кооперацию, занятость и технологическое обновление.
Региональный срез: от кооперации к технологическому циклу
Региональные доклады продемонстрировали, что кластеры всё чаще рассматриваются субъектами Федерации как инструмент решения отраслевых задач — от машиностроения и электроники до текстиля и станкостроения.
Заместитель премьер-министра правительства Республики Башкортостан Александр Шельдяев, регион которого занял первое место в Национальном рейтинге кластерного развития, подчеркнул, что кластерная модель позволяет переходить от локализации к созданию продукции с полным технологическим циклом.
«Сегодня важно, чтобы федеральные критерии поддержки стимулировали не просто сборку, а глубокую кооперацию, собственные разработки как основу промышленного суверенитета», — отметил Александр Шельдяев.
В ходе дискуссии также поднимались вопросы интеграции новых территорий, развития НИОКР, коммерциализации научных разработок и устранения барьеров для масштабирования высокотехнологичных производств.
Отдельный акцент: Смоленская область
Практическим итогом заседания стало подписание трёхстороннего соглашения о сотрудничестве между Ассоциацией кластеров, технопарков и ОЭЗ России, Министерством промышленности и торговли Смоленской области и АО «ВЗСП». Документ направлен на формирование в регионе устойчивых кластерных инициатив и внедрение современных производственных технологий. По словам участников церемонии, соглашение должно заложить институциональную основу для системной работы с инвесторами и промышленными предприятиями Смоленской области.
Резолюция
По итогам заседания Экспертного совета участники сошлись во мнении, что дальнейшее развитие кластерной политики требует смещения акцента с формального подтверждения статуса на поддержку реальных инвестиционных и кооперационных проектов. В качестве приоритетов обозначена необходимость расширения доступа предприятий, прежде всего малых и средних, к льготному финансированию за счёт снижения минимальных порогов по программам капитальных инвестиций, а также адаптации налоговых и страховых преференций под новые форматы специальных инвестиционных контрактов.
Отдельное внимание предлагается уделить стимулированию технологического развития внутри кластеров, включая поддержку закупки оборудования, НИОКР и выпуск опытных партий продукции. Участники подчеркнули целесообразность предоставления кластерным проектам дополнительных преимуществ в рамках действующих механизмов промышленной политики, в том числе при подтверждении российской продукции и распределении субсидий.
Отмечено, что консолидированные предложения Экспертного совета целесообразно предложить к включению в Народную программу партии «Единая Россия» в части развития промышленной кооперации, технологического суверенитета и региональной экономики.
В долгосрочной перспективе кластерный механизм рассматривается как инструмент возврата части федеральных налоговых поступлений в инвестиционный контур предприятий, реализующих импортозамещающие проекты. Все озвученные предложения рекомендовано консолидировать в единую резолюцию и направить в профильные федеральные органы исполнительной власти для детальной проработки и возможной имплементации в нормативно-правовую базу.