Карни: средние державы должны действовать сообща для укрепления своих позиций
© REUTERS / Blair Gable
Пошатнувшийся западный порядок вынуждает средние державы строить новый мир, приводит слова из выступления Марка Карни в Давосе CBC. Международные отношения больше не являются воплощением солидарности: сверхдержавы соперничают друг с другом, используя экономику в качестве оружия, считает премьер-министр Канады.
"Мы принимаем мир таким, какой он есть", — заявил премьер-министр Канады на заседании Всемирного экономического форума.
Ниже приводится текст выступления премьер-министра Канады Марка Карни на Всемирном экономическом форуме в Давосе, Швейцария, во вторник.
Для меня большая честь — и долг — быть с вами в этот переломный для Канады и всего мира момент.
Сегодня речь пойдет о разрыве в мировом порядке, о конце красивой сказки и начале жестокой реальности, в которой геополитика между великими державами не подчиняется никаким ограничениям.
Но я также хочу сказать, что другие страны, особенно средние державы, такие как Канада, не бессильны. Они способны построить новый порядок, воплощающий наши ценности, такие как уважение прав человека, устойчивое развитие, солидарность, суверенитет и территориальная целостность государств.
Сила менее влиятельных стран начинается с честности.
Кажется, что каждый день нам напоминают о том, что мы живем в эпоху соперничества великих держав. Что порядок, основанный на правилах, угасает. Что сильные поступают так, как хотят, а слабые страдают так, как и должны.
Этот афоризм Фукидида (древнегреческий историк — прим. ИноСМИ) представляется неизбежным — как естественная логика международных отношений, вновь утверждающая себя. И перед лицом этой логики у стран появляется сильная тенденция подчиняться, чтобы ужиться. Приспосабливаться. Избегать проблем. Надеяться, что подчинение обеспечит безопасность.
Но это не так.
Так какие же у нас есть варианты?
В 1978 году чешский диссидент Вацлав Гавел, впоследствии ставший президентом, написал эссе под названием "Сила бессильных". В нем он задал простой вопрос: как коммунистическая система поддерживала себя?
Его ответ начинался с истории о продавце овощей. Каждое утро этот лавочник вывешивает на витрине табличку: "Пролетарии всех стран, соединяйтесь!". Он не верит в это. Никто не верит. Но он все равно вывешивает табличку, чтобы избежать неприятностей, продемонстрировать свою лояльность, ужиться с окружающими. И поскольку все продавцы на всех улицах поступают так же, система продолжает существовать.
Не только благодаря насилию, но и благодаря участию обычных людей в ритуалах, ложность которых они понимают в глубине души.
Гавел назвал это "жизнью во лжи". Сила системы заключается не в ее правдивости, а в готовности всех действовать так, как будто она правдива. И ее хрупкость проистекает из того же источника: когда даже один человек перестает притворяться — когда продавец овощей убирает свою табличку — иллюзия начинает рушиться.
Друзья, пришло время компаниям и странам убрать свои таблички.
На протяжении десятилетий такие страны, как Канада, процветали в рамках того, что мы называли международным порядком, основанным на правилах. Мы присоединились к его институтам, мы хвалили его принципы, извлекали выгоду из его предсказуемости. И благодаря этому мы могли проводить внешнюю политику в соответствии с ценностями под защитой этого миропорядка.
Мы знали, что история международного порядка, основанного на правилах, была частично ложной. Что самые сильные освобождали себя от обязательств, когда им было удобно. Что торговые правила применялись асимметрично. И мы знали, что международное право применялось с разной строгостью в зависимости от личности обвиняемого или жертвы.
Эта фикция была полезна. В частности, американская гегемония помогала обеспечивать общественные блага: открытые морские пути, стабильную финансовую систему, коллективную безопасность и поддержку механизмов урегулирования споров.
Поэтому мы разместили табличку на окне. Мы участвовали в ритуалах. И в основном избегали говорить о разрыве между риторикой и реальностью.
Эта сделка больше не работает.
"Разрыв, а не переход"
Позвольте мне высказаться прямо: мы находимся в середине разрыва, а не перехода.
За последние два десятилетия серия кризисов в области финансов, здравоохранения, энергетики и геополитики обнажила риски крайней глобальной интеграции.
Однако в последнее время великие державы начали использовать экономическую интеграцию в качестве оружия. Пошлины в качестве рычага. Финансовая инфраструктура в качестве средства принуждения. Цепочки поставок в качестве уязвимостей, которые можно использовать.
Невозможно "жить во лжи" взаимной выгоды от интеграции, когда интеграция становится источником вашего подчинения.
Многосторонние институты, на которые полагались средние державы — ВТО, ООН, КС — сама архитектура коллективного решения проблем, находятся под угрозой.
В результате многие страны приходят к одному и тому же выводу — что они должны развивать большую стратегическую автономию: в области энергетики, продовольствия, критически важных минералов, финансов и цепочек поставок.
И этот импульс понятен. Страна, которая не может прокормить себя, обеспечить себя топливом или защитить себя, имеет мало вариантов. Когда правила больше не защищают вас, вы должны защищать себя сами.
Но давайте четко понимать, к чему это приведет. Мир, состоящий из крепостей, будет более бедным, более уязвимым и менее устойчивым.
И есть еще одна правда: если великие державы откажутся даже от видимости соблюдения правил и ценностей ради беспрепятственного преследования своих интересов и укрепления своей власти, то выгоды от "транзакционализма" будет сложнее повторить. Гегемоны не могут постоянно монетизировать свои отношения.
Союзники станут диверсифицировать свою деятельность, чтобы застраховаться от неопределенности. Они будут покупать страховку, увеличивать количество вариантов, чтобы восстановить суверенитет — суверенитет, который когда-то основывался на правилах, но теперь будет все больше зависеть от способности противостоять давлению.
В этом зале все знают, что это классическое управление рисками — управление рисками имеет свою цену. Но эту цену стратегической автономии — суверенитета — можно разделить. Коллективные инвестиции в устойчивость обходятся дешевле, чем строительство каждой страной своей собственной крепости. Общие стандарты снижают фрагментацию. Взаимодополняемость — это беспроигрышная стратегия.
Для средних держав, таких как Канада, вопрос не в том, следует ли адаптироваться к новой реальности — мы должны это сделать. Вопрос в том, адаптируемся ли мы, просто построив более высокие стены, или сможем ли мы сделать что-то более амбициозное.
Канада была одной из первых, кто услышал тревожный сигнал, что привело нас к коренному изменению стратегической позиции.
Канадцы знают, что наши старые, удобные предположения — что наше географическое положение и членство в альянсах автоматически обеспечивают процветание и безопасность — больше не актуальны.
И новый подход основан на том, что Александр Стубб назвал "реализмом, основанным на ценностях" — или, другими словами, мы стремимся быть принципиальными и прагматичными.
Принципиальными в нашей приверженности фундаментальным ценностям: суверенитету и территориальной целостности, запрету на применение силы, за исключением случаев, когда это соответствует Уставу ООН, и уважению прав человека.
И прагматичными в признании того, что прогресс часто бывает постепенным, что интересы расходятся, что не каждый партнер будет разделять наши ценности. Поэтому мы взаимодействуем широко, стратегически, с открытыми глазами. Мы активно принимаем мир таким, какой он есть, а не ждем, пока он станет таким, каким мы хотим его видеть.
Мы корректируем наши отношения, чтобы их глубина отражала наши ценности. И мы отдаем приоритет широкому взаимодействию, чтобы максимально увеличить наше влияние, учитывая изменчивость мирового порядка, риски, которые это создает, и ставки на то, что будет дальше.
Мы больше не полагаемся лишь на силу наших ценностей, но и на ценность нашей силы.
Мы укрепляем эту силу внутри страны.
С момента вступления моего правительства в должность мы снизили налоги на доходы, прирост капитала и инвестиции в бизнес. Мы устранили все федеральные барьеры для торговли между регионами. Мы ускоряем инвестиции в размере триллиона долларов в энергетику, искусственный интеллект, важные минералы, новые торговые коридоры и другие области.
К концу этого десятилетия мы удвоим наши расходы на оборону, и мы делаем это таким образом, чтобы развивать наши отечественные отрасли.
Мы быстро расширяем деятельность за рубежом. Мы договорились о всеобъемлющем стратегическом партнерстве с ЕС, включая присоединение к SAFE, европейскому соглашению о закупках в сфере обороны.
За шесть месяцев мы подписали еще 12 соглашений о торговле и безопасности на четырех континентах.
За последние несколько дней мы установили новые стратегические партнерские отношения с Китаем и Катаром.
Мы ведем переговоры о заключении соглашений о свободной торговле с Индией, АСЕАН, Таиландом, Филиппинами и МЕРКОСУР.
Кроме того, мы делаем еще кое-что. Чтобы помочь в решении глобальных проблем, мы стремимся к переменной геометрии — другими словами, к созданию различных коалиций для решения разных вопросов на основе общих ценностей и интересов.
Так, в отношении Украины мы являемся одним из основных членов "коалиции желающих" и одним из крупнейших в расчете на душу населения участников ее обороны и безопасности.
В вопросе суверенитета Арктики мы твердо поддерживаем Гренландию и Данию и полностью поддерживаем их исключительное право определять будущее Гренландии.
Наша приверженность статье 5 непоколебима.
Поэтому мы работаем с нашими союзниками по НАТО, включая Северо-Балтийскую восьмерку, над дальнейшим укреплением северного и западного флангов альянса, в том числе за счет беспрецедентных инвестиций Канады в радиолокационные станции дальнего действия, подводные лодки, самолеты и наземные войска.
Канада решительно выступает против введения пошлин в связи с вопросом Гренландии и призывает к целенаправленным переговорам для достижения наших общих целей в области безопасности и процветания в Арктике.
В области многосторонней торговли мы поддерживаем усилия по налаживанию связей между Транстихоокеанским партнерством и Европейским союзом, что позволит создать новый торговый блок с населением 1,5 миллиарда человек.
В отношении важнейших минералов мы создаем клубы покупателей в рамках G7, чтобы мир мог диверсифицировать источники поставок и избавиться от монополии.
А в области искусственного интеллекта мы сотрудничаем с демократическими странами, разделяющими наши взгляды, чтобы в конечном итоге не быть вынужденными выбирать между гегемонами и гипермасштабируемыми компаниями.
Это не наивный мультилатерализм. Это не опора на их институты. Это создание коалиций, которые работают по каждому вопросу с партнерами, имеющими достаточно общих интересов, чтобы действовать сообща. В некоторых случаях это будет подавляющее большинство стран.
Это создает плотную сеть связей в области торговли, инвестиций и культуры, на которую мы сможем опираться при решении будущих задач и использовании будущих возможностей.
"Средние державы должны действовать сообща"
Средние державы должны действовать сообща, потому что, если мы не сидим за столом переговоров, мы становимся частью меню.
Я бы также сказал, что великие державы пока могут позволить себе действовать в одиночку. У них есть рынок, военный потенциал и рычаги влияния, чтобы диктовать свои условия. Средние державы таких возможностей не имеют. Но когда мы ведем переговоры только на двусторонней основе с гегемоном, мы ведем переговоры из позиции слабости. Мы принимаем то, что нам предлагают. Мы соревнуемся друг с другом, чтобы быть наиболее уступчивыми.
Это не суверенитет. Это имитация суверенитета при одновременном признании подчинения.
В мире соперничества великих держав у стран, находящихся между ними, есть выбор: соревноваться друг с другом за благосклонность или объединиться, чтобы создать третий путь, способный оказать влияние.
Мы не должны позволять росту жесткой силы ослепить нас и заставить забыть, что легитимность, целостность и правила останутся сильными — если мы решим использовать их вместе.
Этим я возвращаюсь к Гавелу.
Что для средних держав означает "жить в правде"?
Во-первых, признавать реальность. Перестать ссылаться на "международный порядок, основанный на правилах", как будто он по-прежнему функционирует так, как заявлено. Называть вещи своими именами: система усиливающегося соперничества великих держав, в которой самые могущественные преследуют свои интересы, используя экономическую интеграцию в качестве орудия принуждения.
Это означает действовать последовательно, применяя одинаковые стандарты к союзникам и соперникам. Когда средние державы критикуют экономическое давление со стороны одних, но молчат, когда оно исходит от других, мы продолжаем вывешивать табличку на окне.
Это означает построение того, во что мы, как утверждаем, верим. Вместо того чтобы ждать восстановления старого порядка, это означает создание институтов и соглашений, которые функционируют так, как предписано.
И это означает уменьшение рычагов, позволяющих применять принуждение. Построение сильной внутренней экономики всегда должно быть неотложным приоритетом каждого правительства. А диверсификация на международном уровне — это не только экономическая благоразумность, но и материальная основа честной внешней политики. Потому что страны зарабатывают право на принципиальную позицию, уменьшая свою уязвимость перед ответными мерами.
"Честность в отношении реального мира"
Итак, у Канады есть то, что нужно миру. Мы — энергетическая сверхдержава. У нас огромные запасы важнейших минералов. У нас самое образованное население в мире. Наши пенсионные фонды — одни из крупнейших и наиболее продвинутых инвесторов в мире. Другими словами, у нас есть капитал, таланты, а также правительство с огромными финансовыми возможностями для принятия решительных мер.
И у нас есть ценности, к которым стремятся многие другие.
Канада — это плюралистическое общество, которое работает. Наша общественная жизнь оживленная, разнообразная и свободная. Канадцы по-прежнему привержены принципам устойчивого развития.
Мы — стабильный и надежный партнер в мире, который не отличается стабильностью и надежностью. Партнер, который строит и ценит долгосрочные отношения.
И у нас есть еще кое-что. Мы осознаем, что происходит, и полны решимости реагировать соответственно.
Мы понимаем, что этот разрыв требует не просто адаптации. Он требует честности в отношении мира таким, каков он есть.
Мы убираем табличку с окна.
Мы знаем, что старый порядок не вернется. Мы не должны скорбеть об этом. Ностальгия — это не стратегия.
Но мы верим, что из этого разрыва можно построить что-то лучшее, крепкое, более справедливое.
Это задача средних держав. Страны, которые больше всех теряют от мира крепостей и больше всех выигрывают от подлинного сотрудничества.
У сильных есть могущество. Но и у нас кое-что есть — способность перестать притворяться, называть вещи своими именами, укреплять свою силу внутри страны и действовать сообща.
Это путь Канады. Мы выбираем его открыто и с уверенностью.
И этот путь открыт для любой страны, которая готова пойти по нему вместе с нами.