Как переход к одноуровневой модели управления отразится на границах территорий Новосибирской области? Кто, по мнению властей, поможет жителям достучаться «наверх» в условиях жесткой вертикализации? Изменится ли принцип назначения районных глав? Как в регионе идет муниципальная реформа?
Власти обещают, что полная ликвидация института сельских депутатов и повсеместный переход к одноуровневой системе управления не повлияют на границы тридцати районов Новосибирской области, которые до 2031 года преобразятся в муниципальные округа с одним райсоветом на каждый. Это на прошедшей 20 января пресс-конференции о реформе местного самоуправления рассказал вице-премьер новосибирского правительства, министр региональной политики Роман Бурдин, тем самым противопоставив Новосибирскую область Красноярскому краю, где реформа шла с жесткой перекройкой географии. Что касается крупных муниципалитетов региона, после реформирования свои Советы депутатов останутся только в пяти городских округах: Новосибирске, Бердске, Оби, Искитиме и наукограде Кольцово.
На ближайшей сессии Заксобрания, 29 января, новосибирским парламентариям предстоит проголосовать за инициативу губернатора Андрея Травникова о правках в областной Устав, которые изменят основы территориальной организации во всем регионе.
К концу прошлого года на одноуровневую модель управления перешли девять территорий Новосибирской области. Карасукский, Маслянинский, Татарский — в 2024-м, в 2025-м преобразование из районов в округа завершили еще Венгеровский, Доволенский, Северный, Сузунский, Убинский и Чановский районы.
В конце 2025 года депутаты оставшегося 21 райсовета проголосовали за превращение своих районов в муниципальные округа и ликвидацию сельсоветов и поселковых администраций. Референдумов и голосований местных жителей по поводу того, согласны ли они с грядущими преобразованиями, власти не проводили. За ликвидацию сельских советов и переход в формат муниципальных округов голосуют районные депутаты, большинство из которых представляют «Единую Россию». Против «оптимизации» и «уничтожения местного самоуправления» выступали коммунисты. Местные СМИ утверждают, что от голосования за переход на одноуровневую модель воздержались два представителя «Партии пенсионеров».
Переход к новой модели управления территориями должен завершиться к 1 января 2031 года.
Министр региональной политики уточнил, что у большинства действующих глав территорий, которые превратятся в округа, полномочия завершатся в 2030 году. Но не у всех. Если срок завершается в 2028-м и позже, то полномочия автоматически пролонгируются до 2030-го. Руководители райадминистраций, чьи полномочия истекают раньше, чем за два года до 2030-го, пройдут процедуру конкурсного переназначения. Так, в 2026-м завершаются полномочия главы Искитимского района, в 2027-м — глав Куйбышевского и Ордынского районов. Продление сроков до 2030-го могут получить (если не уйдут в отставку раньше) руководители Баганского, Каргатского, Колыванского, Кочковского, Кыштовского, Чулымского районов (их назначили и переназначили в 2023 и 2024 годах).
Кстати, условия конкурса для глав будущих округов после перехода к одноуровневой модели власти обещают оставить прежними. То есть формально подать заявку на кастинг сможет любой желающий, что, впрочем, не означает, что любой пройдет фильтр конкурсной комиссии. В Новосибирске, как и в других региональных центрах, где идет административная реформа, правила меняются. Как писал «Континент Сибирь», назначение мэра Новосибирска теперь полностью прерогатива губернатора, городские депутаты смогут в конце процедуры согласовать (или нет) лишь одного из тех, кого до этого голосования допустит глава области.
Роман Бурдин на пресс-конференции в очередной раз заверял, что жители и не заметят перехода к одноуровневой системе. «Изменится только вывеска: не администрация в сельсовете, а территориальный орган, — утверждает чиновник. — Там же будут созданы территориальные органы, которые также будут наделены полномочиями решать вопросы местного значения, в абсолютно тех же границах бывшего сельсовета».
На пресс-конференции Роман Бурдин сам задался вопросом: как власть услышит мнение жителей в условиях ликвидации сельских советов, то есть полного упразднения института депутатов сельсоветов (остается только Совет муниципального округа, по сути бывший Совет депутатов района)? Министр региональной политики сразу же себе ответил. По замыслу чиновников, граждане должны самоорганизоваться. Роман Бурдин предложил вспомнить об институте старейшин поселений. «В законе мы говорим «старосты», но слово не очень нравится в том числе нашим депутатам и людям пожилого возраста, — продолжает министр региональной политики. — Поэтому будем говорить о старейшинах, старших по селам в работе территориального органа. На местах есть люди с активной гражданской позицией, которые возглавляют общественные организации, являются старшими улиц или квартальными. Буквально на прошлой неделе мы с Общественной палатой провели заседание, где приняли решение поработать над усилением роли общественных советов, старост и просто территориального общественного самоуправления для усиления гражданской активности на территориях».
Председатель полностью лояльной и продвигающей инициативы властей Общественной палаты Галина Гриднева добавила к этому, что в каждом муниципалитете, поселковом совете еще есть отделение «Союза женщин», «Совет ветеранов», «Союз военных», которые также работают на повышение «компетенции жителей». Галина Гриднева назвала Общественную палату «мостиком, площадкой между властью и обществом».
По словам Романа Бурдина, за год после проведения административной реформы на первых трех территориях области «ни единого обращения от жителя ни одного муниципального округа не поступило с негодованием, что вдруг что-то изменилось у них на территории». Министр региональной политики утверждает, что бюджетные процессы, связанные с развитием территорий, стали более эффективными. «Если раньше в случае экстренной ситуации или просто потребности сельского поселения второго уровня возникала необходимость в каком-то дополнительном финансировании (дом культуры отремонтировать или, не дай бог, трубу прорвало), то процесс был сложным: обращение в администрацию, администрация инициативно выходила на Совет депутатов районного уровня, где принимали решения, необходимо было собрать сессию… Сегодня процесс стал более быстрым, он позволяет миновать излишние действия. Теперь глава муниципального округа, формируя свою команду, может контролировать действия начальника территориального органа», — говорит Роман Бурдин.
Новосибирский депутат Госдумы от КПРФ Ренат Сулейманов в разговоре с журналистом «Континента Сибирь» скептически оценил утверждения Романа Бурдина о высокой эффективности новой системы и о том, что жители сельских поселений не заметят перемен к худшему.
По мнению собеседника редакции, на бюджет реформа не влияет даже при экономии средств на выборы поселковых и сельских депутатов: «С точки зрения бюджета ничего не изменится для поселения, более того, ситуация ухудшится, — уверен коммунист. — Когда есть проблема в конкретном селе или поселке, депутаты, как правило, об этой проблеме говорят в интересах жителей. Не будет депутатов, которые обладают полномочиями, в том числе принимают смету расходов по своему муниципалитету, — все сосредоточится в руках представителя территориальной администрации, которая будет исполнять волю главы района».
Парламентарий напомнил, что реформа подразумевает упразднение 2873 мандатов депутатов сельсоветов. Что касается выборов в окружные Советы, то они теперь будут проходить только по мажоритарным, одномандатным округам, то есть партийных списков в бюллетенях не будет вообще. «Естественно, нас это не устраивает, — продолжает Ренат Сулейманов. — КПРФ голосовала против этого закона в Госдуме. Мы не согласны с ликвидацией поселковых сельских советов, с тем, что будут только территориальные органы муниципального округа, один глава районной администрации, без глав поселенческого уровня. Интересы жителей поселков, особенно небольших населенных пунктов, в такой системе практически теряются. Наша фракция в Заксобрании позже примет решение, как голосовать, но я думаю, это вопрос принципиальный», — констатирует парламентарий.
Ренат Сулейманов рассказал «Континенту Сибирь», что министр региональной политики на днях беседовал о реформе с членами коммунистической фракции Заксобрания, которому в ближайшее время предстоит голосовать за реформирование территорий. Собеседник издания усомнился, что члены фракции КПРФ в ЗС поддержат законопроект на сессии.