Более, чем в 30 странах мира законотворцы уже используют ИИ в качестве инструмента. Но пока полностью написанных нейросетями законов ждать не стоит
Новые технологии уже проникли в законотворчество. Согласно отчетам Организации экономического сотрудничества и развития (OECD), искусственный интеллект стал помощником законодателей, но только в решении задач по аналитике и составлении сопроводительных документов к законопроектам.
Меня зовут Кирилл Пшинник, я научный сотрудник Университета Иннополис и CEO онлайн-университета «Зерокодер». Искусственный интеллект — важная часть моей жизни. В этот раз я расскажу, как он помогает тем, кто принимает законы.
ИИ — помощник законодателей
Если ИИ способен проводить анализ больших данных в самых разных областях, можно использовать его и для помощи в законотворчестве. К этому выводу пришли правительства многих государств. По данным исследования OECD, в ходе которого были проанализированы 200 кейсов использования нейросетей в госуправлении в более 30 странах мира, искусственному интеллекту доверяют 11 ключевых функций. Среди них — аудит действующих законодательных норм с целью выявления противоречий и повторяющихся положений, оценка последствий предлагаемых изменений законодательства, обработка обращений и консультирование граждан, а также комментирование законопроектов. ИИ показал высокие результаты и в составлении черновиков пояснительных записок, сравнительных таблиц и краткого изложения информации по запросу пользователей.
При этом трансформационного эффекта на всю сферу законотворчества он не оказывает. Нейросети остаются вспомогательным инструментом авторов новых нормативных актов и не более того. Зато все чаще законодательство старается отрегулировать саму сферу ИИ. Только в США в 2025 году были приняты на рассмотрение более 250 законопроектов, связанных с искусственным интеллектом.
ИИ нужен России для поиска ошибок
Пока никто в России не говорит и не верит, что ИИ сможет самостоятельно писать законы, но в работе законотворцев ему и у нас нашли применение. Например, в одном из своих интервью сенатор и член генсовета «Единой России» Сергей Перминов рассказал, что нейросети помогают ему составлять протоколы-резюме и аналитические отчеты, а также расшифровывать аудиограммы. Но самое главное — они способны создавать обзоры правоприменительной практики и сравнивать зарубежный отраслевой опыт с российским.
Заместитель председателя правления ПАО «Сбербанк» Александр Ведяхин в середине декабря 2025 года на заседании палаты молодых законодателей при Совете Федерации заявил, что ИИ может выявлять противоречия новых законопроектов с уже действующими нормами, а также предложить варианты корректировки текстов или дополнения к ним.
Одновременно с этим единая цифровая система мониторинга и управления нацпроектами и госпрограммами на основе ИИ уже запущена кабмином и анализирует все необходимые мероприятия, прогнозируя возможности их срыва с точностью до 96%. А в июле 2025 года Минцифры был подготовлен проект постановления о проведении эксперимента по внедрению генеративного ИИ в госуправление, где был отдельно прописан пункт о работе с законотворчеством. Согласно ему, нейросети будут, в первую очередь, искать ошибки в законопроектах.
Дорогой ИИ для законодателей в США
Искусственный интеллект — один из важнейших приоритетов политики США. В соответствии с рекомендациями федерального правительства об ускорении внедрения ИИ в госуправление, включая законодательство, технология уже сегодня применяется для анализа нормативных актов и оценки эффектов применения регуляторных инструментов.
По данным GovTech и NCSL, в ряде штатов и отдельных городов в тестовом режиме запускаются системы на основе нейросетей, мониторящие локальное законодательство, выявляющие устаревшие нормы, а также формирующие специальные указания для судов, практикующих юристов и клерков.
В Конгрессе США искусственный интеллект используется несколькими отдельным комитетами. Как правило, его также применяют в аналитических целях, подготавливая сравнительные таблицы по законопроектам и оценивая поправки. При этом все решения остаются исключительно за людьми.
Как показывает исследование StateTech, в 2025 году стоимость работы нейросетей для органов власти в среднем составила $480-720 тыс. за 12 месяцев в зависимости от численности сотрудников подразделения. И это только затраты на использование ИИ. Также средства необходимы для создания инфраструктуры, сопровождения и обучения персонала. GovTech называет эти задачи, в силу их стоимости, одной из основных проблем масштабирования ИИ-решений для госструктур.
Европейские системы для госслужащих
Европейские власти, по данным OECD, экспериментируют с ИИ в части оценки последствий вступления в действие различных законопроектов, а также дизайна госуслуг и налогового надзора.
Показательным примером стала система Albert, французская национальная ИИ‑платформа, официально развернутая по всей стране еще в 2022 году. Сегодня с ее помощью работают налоговые службы, разрабатываются экологические проекты, выстраивается коммуникация с гражданами и т.д. Система также осуществляет аналитику норм актуального законодательства и правоприменительную практику.
Также в ряде стран ЕС, включая Нидерланды и государства Северной Европы, в тестовом режиме запущены проекты ИИ-сервисов, задача которых — автоматическая подготовка аннотаций и других сопроводительных документов к законопроектам, анализ обратной связи от граждан и компаний, оценка воздействия законодательных норм на малый и средний бизнес.
При этом европейский Закон об ИИ требует, чтобы любые процессы, в которых участвует искусственный интеллект, в том числе и выполнение его вспомогательных функций в законотворчестве, были абсолютно прозрачными.
ИИ за китайской стеной
Как ведет себя ИИ в сфере законодательства Китая, сказать непросто. Руководство страны предпочитает не разглашать подобную информацию. Но определенные выводы можно сделать, проанализировав законопроекты, рассматриваемые в течение последних двух лет. Главный из них — проект закона «Об искусственном интеллекте». Впрочем, пока он принят не был, а китайское правительство внесло поправки в базовый Закон о кибербезопасности, добавив статью, полностью посвященную регулированию применения ИИ. Нормы — стандартные. Они декларируют господдержку исследований и внедрения нейросетей, развития национальных ИИ-проектов, а также требования этического, ответственного и прозрачного использования искусственного интеллекта под государственным надзором.
Для применения ИИ в сфере законотворчества КНР это, как минимум, значит, что теперь он становится объектом приоритетного регулирования, что меняет структуру правового поля.
При этом известно, что в Китае искусственный интеллект также помогает законодателям проводить аналитику, выстраивать системы управления рисками и мониторить соблюдение действующих правовых норм.
Принцип, которого необходимо придерживаться
Согласно отчету OECD, руководство многих стран мира все активнее использует ИИ для модернизации внутренних процессов, оказания госуслуг и поддержки принятия решений. Но в каждом государстве — свой уровень внедрения ИИ в госуправление и, тем более, в сферу законотворчества.
При этом нейросети наиболее глубоко проникли в правовое поле США и Европы. Про Китай точно этого сказать невозможно из-за недостатка данных в открытых источниках. В России депутаты Госдумы также все чаще пользуются ИИ как вспомогательным инструментом в процессе работы над законопроектами.
Необходимо признать, что искусственный интеллект с нами всерьез и надолго, поэтому его проникновение и в настолько важную сферу как законотворчество логично и предсказуемо. При этом во всех странах, где ИИ уже так или иначе работает с представителями законодательных органов, окончательные решения оставлены за людьми. Это самый важный принцип, которого нужно придерживаться и в будущем. Жизнь человека все же должны регулировать не алгоритмы, а человек.