26 декабря, в Постоянном комитете Госсобрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) под председательством Елены Голомаревой прошло совещание, посвящённое острой проблеме сохранения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Встреча была сосредоточена на последствиях изменений в налоговом законодательстве, которые с 2024 года серьёзно ограничили права этих народов.
Речь идёт о поправках, внесённых Федеральным законом №389‑ФЗ в 2023 году в статью 395 Налогового кодекса РФ. Раньше коренные малочисленные народы (КМНС) и их общины были полностью освобождены от земельного налога на участки, используемые для традиционного хозяйства — оленеводства, охоты, промыслов и т.п. Новая редакция ужесточила условия: льгота теперь действует только для земель внутри населённых пунктов, включённых в федеральный перечень мест проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС (распоряжение Правительства РФ №631‑р от 2009 года).
В Якутии в этот перечень вошли преимущественно отдельные населённые пункты, тогда как в некоторых других регионах под защиту попадают целые муниципальные районы или даже регионы. Для большинства якутских общин земли, на которых они пасут оленей или охотятся, лежат далеко за пределами посёлков — в межселенных территориях. Из‑за этого многие традиционные участки оказались вне зоны льгот и, соответственно, без надёжной правовой защиты.
По данным Управления Федеральной налоговой службы по Якутии, по итогам 2024 года 35 общин коренных народов владеют 37 земельными участками, но в федеральный перечень включены лишь четыре таких участка. Остальные 33 расположены на территориях, не попавших в перечень 631‑Р, и формально лишены привилегий.
Участники совещания указали ещё и на процесс принятия изменений, по их мнению, законопроект не прошёл обязательную оценку регулирующего воздействия и не был согласован с региональными властями. Республика Саха (Якутия) неоднократно направляла представления в Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН) с просьбой учесть в федеральном перечне 631-р территориальный разрез по муниципальным районам. В подтверждение исторической связи народов с территорией участники напомнили о статье 44 Конституции Республики Саха (Якутия), говорящей о том, что вся территория республики исконное место расселения коренных народов.
Вячеслав Шадрин, вице‑президент Ассоциации КМНС Якутии, выразил серьёзную озабоченность, по его словам, всё началось с приведения федерального законодательства к единой терминологии — внесённые изменения связали права и льготы коренных общин исключительно с федеральным перечнем мест проживания и традиционной хозяйственной деятельности, из‑за чего многие общины оказались вне правовой защиты.
Если общины лишатся правовой защиты и налоговых льгот, им придётся платить земельный налог — это напрямую подрывает их традиционный уклад и экономику. Рост расходов может привести к сокращению поголовья, снижению промысловой активности и утрате тех навыков и практик, которые веками обеспечивали выживание в Арктике и Сибири. Кроме того, любая хозяйственная деятельность на таких землях — охота или рыболовство — может повлечь за собой уголовное преследование членов общин.
Представители федеральной налоговой службы предложили решать проблему точечно по каждой общине путем издания нормативных актов на уровне муниципалитетов, изменений в вид разрешенного использования земельных участков и их привязки к населенным пунктам, тем не менее по мнению налоговиков это не системное решение и с льгот любая община может слететь в любой момент.
«По итогам совещания решено создать рабочую комиссию с участием представителей региональных властей и Федеральной налоговой службы для выработки практических решений. Мы должны добиваться, чтобы федеральный перечень учитывал исторические территории коренных народов Республики Саха (Якутия)», — прокомментировала Елена Голомарева, председатель комитета по делам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики.
Ситуация требует вмешательства федеральных органов, без поправок перечня и учёта межселенных территорий многие якутские общины останутся без правовой защиты — с неизбежными экономическими и социальными последствиями для традиционного образа жизни.