Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области (далее – Управление) в соответствии сПоложением о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 29.03.2024 № 89, и Административным регламентом осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2021 № 274 (далее – Административный регламент № 274), наделено контрольными полномочиями в отношении зарегистрированных на территории региона некоммерческих организаций.
Нарушение некоммерческими организациями Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов является основанием для применения мер публично-правового характера, в числе которых, привлечение некоммерческой организации к административной ответственности и ликвидация некоммерческой организации в судебном порядке по заявлению Управления.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушенияхот 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ) установлена административная ответственность для некоммерческих организаций, нарушивших требования действующего законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций. К числу указанных правонарушений отнесены следующие:
- часть 3 статьи 5.26 КоАП РФ – осуществление религиозной организацией деятельности без указания своего официального полного наименования, в том числе выпуск или распространение в рамках миссионерской деятельности литературы, печатных, аудио- и видеоматериалов без маркировки с указанным наименованием или с неполной либо заведомо ложной маркировкой. Религиозная организация привлекается к административной ответственности при осуществлении деятельности без указания своего официального полного наименования;
- часть 1 статьи 19.34 КоАП РФ – осуществление лицом, не включенным в реестр иностранных агентов, деятельности в качестве иностранного агента, если это действие (бездействие) не содержит признаков уголовно наказуемого деяния. Физическое или юридическое лицо привлекается к административной ответственности при осуществлении деятельности в качестве иностранного агента, если оно добровольно не направило о себе сведения в уполномоченный орган для принятия решения о включении в Реестр иностранных агентов;
- часть 2 статьи 19.34 КоАП РФ – непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Физическое или юридическое лицо привлекается к административной ответственности при непредставлении или несвоевременном представлении ежегодной отчетности о деятельности в качестве иностранного агента в уполномоченный орган;
- часть 1 статьи 19.4 КоАП РФ – неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль. Должностное лицо некоммерческой организации привлекается к административной ответственности при частичном или несвоевременном исполнении обязанности по представлению в адрес Управления документов, запрашиваемых при проведении проверочных мероприятий;
- часть 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ – воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29, статьями 19.4.2 и 19.4.3 КоАП РФ. Некоммерческая организация привлекается к административной ответственности в случае не предоставления запрашиваемых документов, указанных в распоряжении уполномоченного органа государственного контроля о проведении плановой документарной проверки;
- часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Некоммерческая организация привлекается к административной ответственности в случае неисполнения в срок, указанный в предупреждении, требований действующего федерального законодательства;
часть 1 статьи 19.7 КоАП РФ – непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2, 4, 10 и 11 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.4.3, 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 КоАП РФ. Некоммерческая организация привлекается к административной ответственности в случае непредставления в срок обязательной ежегодной отчетности о деятельности некоммерческой организации (в зависимости от организационно-правовой формы некоммерческой организации).
В текущем году Управлением составлено 56 протоколов об административном правонарушении в отношении некоммерческих организаций по факту совершения следующих правонарушений:
- действия, предусмотренные частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ – 2 протокола об административном правонарушении;
- действия, предусмотренные частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ – 25 протоколов об административных правонарушениях;
- действия, предусмотренные частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ – 28 протоколов об административных правонарушениях;
- действия, предусмотренные статьей 20.33 КоАП РФ – 1 протокол об административном правонарушении.
В соответствии с Положением о государственном контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2023 № 18, а также Положением о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 29.03.2024 № 89, территориальные органы юстиции наделены полномочиями по осуществлению государственногоконтроля за соблюдением законодательства об иностранных агентах.
В соответствии с частью 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – Закон № 255-ФЗ) иностранный агент обязан представлять в Минюст России или его территориальные органы сведения о своей деятельности.
Статьей 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение лицом, информация о котором включена в Реестр иностранных агентов, установленных законодательством Российской Федерации требований в связи с признанием иностранным агентом.
Так, в связи с непредставлением в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства необходимой отчетности, Управлением составлены 4 протокола об административном правонарушении, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ, и 1 протокол об административном правонарушении, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 19.34 КоАП РФ.
Общая сумма штрафов, наложенных по результатам рассмотрения административных протоколов Управления в отношении некоммерческих организаций и физических лиц составила 374 000 тыс. руб.
Статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее также – ГК РФ) установлены общие основания для ликвидации юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций:
- признание государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;
- осуществление юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;
- осуществление общественной, религиозной организациями деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций, а также иные основания, предусмотренные федеральными законами.
Указанные нормы предусматривают ликвидацию юридического лица по иску уполномоченного органа в судебном порядке.
Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное нарушение закона грубым
и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности некоммерческой организации, осуществляется судом.
В рамках реализации полномочий территориального органа юстиции по обращению в суды с административными исковыми заявлениями о ликвидации некоммерческих организаций и исключении сведений о них из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) Управлением в 2025 году в суды Воронежской области направлено 25 административных исковых заявлений.
Из них, в отношении общественных объединений – 11, иных некоммерческих организаций – 14.
При участии в административном судопроизводстве Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, Федеральным законом«О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ, Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 № 82-ФЗ, Федеральным законом «О политических партиях» от 11.07.2001 № 95-ФЗ, Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 № 125-ФЗ, Административным регламентом № 274 и иными нормативными правовыми актами.
Управление обращалось в суды с административными исковыми заявлениями по факту выявления следующих нарушений требований действующего федерального законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций:
- непредставление ежегодной отчетности в соответствии с требованиями статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ или статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 № 82-ФЗ;
- отсутствие связи с некоммерческими организациями по адресу, указанному в ЕГРЮЛ (неисполнение со стороны некоммерческой организации обязанности по обеспечению связи с уполномоченным на проведение контрольных мероприятий органом предусмотренной статьями 54 и 165.1 ГК РФ);
- фактическая деятельность некоммерческих организаций на основании учредительных документов, не соответствующих требованиям действующего федерального законодательства;
- неисполнение направленных в адрес некоммерческих организаций требований об устранении выявленных нарушений действующего законодательства;
- уклонение от проведения плановых/внеплановых проверочных мероприятий и последующее привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ;
- непредставление сведений о деятельности благотворительных организаций в объеме, установленном положениями пунктов 2, 3 статьи 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»;
- прекращение фактической деятельности некоммерческой организации ввиду отсутствия органов управления (в связи со смертью, пропуском сроков продления полномочий или назначения новых должностных лиц) и (или) фактическим бездействием некоммерческой организации;
- неисполнение направленных в адрес некоммерческой организации требований об устранении выявленных нарушений действующего законодательства и последующее привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ;
- непредставление сведений, а именно ежегодной отчетности и последующее привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7 КоАП РФ;
- нарушение требований действующего законодательства, устанавливающих порядок пользования символики некоммерческой организацией;
- нарушение требований действующего законодательства, регулирующих порядок осуществления деятельности юридических лиц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Общий срок рассмотрения дела судом и вынесения по нему решения составляет от 2 до 6 месяцев с момента направления экземпляра административного искового заявления Управления участникам судопроизводства.