К вопросу о проектировании критериально-индикативной системы оценки эффективности функционирования Общественной палаты Республики Коми

Как нам представляется, одной из актуальных «проблем-задач» повышения эффективности функционирования Общественной палаты республики является проектирование (разработка) критериально-индикативной системы оценки ее деятельности и использование этой системы в практике деятельности  палаты, в том числе, в подготовке ежегодных докладах о развитии гражданского общества в республике.

Эта  проектная работа осуществляется в общем контексте  проектирования автором «Концепции стратегии развития Общественной палаты Республики Коми». 

  Это наиболее сложная научно-практическая комплексная задача, решение которой предполагает формирование системы параметров, характеризующих успешность реализации заявленных в  законе «О вопросах организации и деятельности Общественной палаты Республики Коми» целей палаты,

Одна из проблем видится в том числе, в сложности определения объективных признаков критериев, показателей, интерпретации их оценок, в отсутствии единого подхода в отношении самого понятия «эффективность деятельности института региональной общественной палаты», а также в том, что пока в официальных законодательных актах о деятельности палат, в том числе,  и федеральной, отсутствует (или не четко отражен) важнейший, по нашему мнению, компонент – формулировка (установление) организационно - правовой формы (правового статуса) института Общественной палаты.

И,  тем самым, не определено место палаты в институциональной подсистеме политической системы страны и ее регионов (в подсистеме институтов политической системы).

Т.е для того, чтобы осуществить проектирование критериально- индикативной системы эффективности палаты необходимо в том числе,  ответить на вопрос: что такое общественная палата с точки зрения ее организационно - правовой формы (правового статуса)и каково ее место в институциональной подсистеме политической системы республики? К какой группе институтов политсистемы относится институт региональной палаты?

  Учитывая, что в существующих нормативно - правовых документах, регламентирующих деятельность общественной палаты ее конституционно - правовой статус четко не отражен,  предлагаются  следующие (дискуссионные) варианты  формулировки:

Общественная палата Республики Коми есть:

• общественно-государственное объединение (общественная организация  созданная по инициативе и с участием государства) - самостоятельный субъект институциональной подсистемы  политической системы республики, институт общественного со-управления, координирующий орган социально-ориентированных неполитических общественных объединений гражданского общества Республики Коми, обеспечивающий постоянное, системное, равноправное, многостороннее коммуникативное взаимодействие граждан и их объединений с институтами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере реализации государственной политики, осуществления  общественного управления.
• многофункциональный, «неполитизированный», социально-ориентированный, общественно-государственный  институт  представительства гражданского общества и общественно-государственных с элементами государственного участия в его структуре;

  Необходимо пояснить, что характеристика организационно-правовой формы, правового статуса Общественной палаты, как «общественно-государственного объединения» объективно детерминируется тем:

• что норма статьи 51 ФЗ «Об общественных объединениях» допускает создание общественно-государственных организаций. Общественно-государственная организация является своеобразным связующим звеном между обществом и государством, созданным для решения задач, находящихся на стыке компетенций государства и гражданского общества,
• Что две трети состава Общественной палаты формируются Государственным Советом РК и Главой Республики Коми (на основе предложений институтов гражданского общества),
• Что  финансирование деятельности Палаты осуществляется из республиканского бюджета;
• Что исполнительная дирекция (аппарат) Общественной палаты, обеспечивающая ее деятельность, является государственным (бюджетным) учреждением.

 Таким образом, правовой статус палаты имеет двойственный, смешанный, синтетический, симбиотический, гибридный характер. Это выражается в том, что с одной стороны, он имеет общие черты с конституционно-правовым статусом общественных объединений, институтов гражданского общества. С другой стороны, в статусе общественной палаты региона наличествуют некоторые государственно-образующие компоненты. Таким образом, палата не является в «чистом виде» ни институтом гражданского общества, ни государственным органом.  Она является как мы уже отмечали, общественно-государственным объединением. 

Общественно-государственная организация создается для совместного решения государством и обществом значимых задач, находящихся на стыке компетенций государства и гражданского общества, и является своеобразным связующим звеном между обществом и государством.

   При этом, по нашему мнению, «правовая двойственность» не ослабляет, а наоборот, усиливает потенциальные возможности палаты с точки зрения эффективной реализации ее целей и задач, обеспечивает взаимодополняемость возможностей общества и государства в достижении общих гуманитарных, человеко-ориентированных целей палаты;

В настоящее время основой правового регулирования статуса общественно-государственной организации в России является ст. 51 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», которая устанавливает, что впредь до принятия федеральных законов о государственно-общественных и общественно-государственных объединениях указанные объединения создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти.

Заметим, что официальный статус общественно-государственной организации, объединения имеют ДОСААФ, Союз женщин России, Ассамблея народов России, Всесоюзное общество «Знание», Российское военно-историческое общество, Российское движение школьников, Юнармия и ряд других объединений.

 Де-факто такой статус имеют и ОНФ, общественные советы органов исполнительной и законодательной власти, муниципальные общественные палаты и советы и др. 

    Для проектирования критериально-индикативной системы оценки эффективности функционирования Общественной палаты Республики Коми

важное значение  имеет формулировка стратегической цели общественной палаты и ее миссии как высшего предназначения, как интегрального заявления о ее намерениях, вербального выражения смысла жизни «гражданского парламента» региона. Эти важнейшие компоненты деятельности общественной палаты также не представлены в законе об общественной палате.

Учитывая,

• что комплекс полномочий, которыми наделяется Общественная палата Республики Коми, определяет широкие возможности ее влияния на динамику процессов формирования гражданского общества в регионе, на стимулирование процессов конструктивной гражданской активности;
• что спектр целей и задач, поставленных перед Общественной палатой, гораздо шире, чем у большинства общественных объединений;
• что, в отличие от иных субъектов гражданского общества, выражающих корпоративные позиции отдельных профессиональных, социальных групп общества (пенсионеров, молодежи, женщин, предпринимателей, наемных работников, наций и народностей) Общественная палата РК, с точки зрения представительства  общественных интересов  охватывает практически весь спектр основных институтов гражданского общества, а содержательно, отражает разнообразные интересы всего общества, является выразителем интересов всех слоев регионального социума;
• что, основополагающей, доминирующей идеей и консенсусной основой для объединения людей в гражданское общество, независимо от их занимаемого положения, интересов и пристрастий, лежит объективное стремление к повышению качества жизни;
• что, повышение качества жизни населения может быть обеспечено лишь при объединении усилий субъектов  управления (государство, муниципальная власть) и самих людей, объединенных в институты гражданского общества;
• что,  деятельность по улучшению качества жизни и процесс становления гражданского общества  находятся в постоянном, диалектическом единстве, полагаем целесообразным предложить имеющие дискуссионный характер) следующие расширенные формулировки миссии:
•  (Миссия Общественной Палаты Республики Коми - содействие формированию благоприятных условий для самоорганизации и эффективного функционирования институтов гражданского общества, осуществления ими основных функций: поддержки и продвижения гражданских инициатив на основе права законодательной инициативы, гражданского общественного контроля, формирования рынка эффективных социально значимых услуг, осуществления системной, конструктивной  коммуникации между органами государственной власти, местного самоуправления  и обществом.

• Миссия ОПРК - содействие созданию условий для эффективной, социально значимой деятельности людей,  вовлечению граждан и их объединений в процесс активного участия в обсуждении, выработке и реализации наиболее важных государственных решений влияющих на социально-экономическое, общественно-политическое и духовно-нравственное развитие республики, повышение качества жизни населения на основе организации гармоничного, результативного, постоянного, системного, равноправного, многостороннего, конструктивного сотрудничества, многоаспектного социального диалога, коммуникативного, консолидированного взаимодействия граждан и их объединений с институтами государственной власти и органами местного самоуправления для совместного согласованного решения актуальных проблем развития республики, со-управление региональным развитием, консолидидации общества, продвижение общих интересов, разработка региональной созидательной повестки, формирования регионального солидарного общества  как основы для единения и солидаризации населения, социального партнерства органов власти, институтов гражданскою общества и граждан в интересах развития, преображения и  процветания Республики Коми.

• Миссия Общественной Палаты Республики Коми состоит в содействии  созданию условий для эффективной, социально значимой деятельности людей, объединения общества в диалоге с властью для достижения системных изменений и принятия справедливых решений для всех, вовлечению граждан и их объединений в процесс активного участия в обсуждении, выработке и реализации  наиболее важных, социально справедливых и эффективных государственных решений, реализации приоритетных национальных проектов, влияющих на социально-экономическое, общественно-политическое и духовно-нравственное развитие республики с целью повышения качества жизни;

• Миссия Общественной Палаты Республики Коми состоит в содействии повышению качества жизни населения на основе организации гармоничного, результативного, постоянного, системного, равноправного, многостороннего, конструктивного сотрудничества, многоаспектного социального диалога, коммуникативного, консолидированного взаимодействия граждан и их объединений с институтами государственной власти и органами местного самоуправления для совместного согласованного  решения актуальных проблем развития республики, со-управление региональным развитием, консолидидации общества, продвижение общих интересов, разработка региональной созидательной народной повестки дня, формирования регионального солидарного общества,  как основы для единения и солидаризации населения, социального партнерства «соработничества» органов власти, институтов гражданскою общества и граждан в интересах развития, преображения и  процветания Республики Коми.

 Исходя из приведенных выше формулировок миссии, предлагается следующее видение стратегической цели деятельности Общественной палаты региона:

• активное и конструктивное соучастие в создании в Республике Коми благоприятной, демократичной общественной атмосферы, для раскрытия и эффективного использования модернизационного потенциала гражданской самоорганизации регионального социума, эффективного общественного управления развитием региона с целью повышения качества жизни населения;

• обеспечение согласования общественно значимых интересов жителей республики, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для принятия и реализации взаимно согласованных решений актуальных проблем социального, культурного, духовного, политического и экономического развития,  преображения и процветания Республики Коми. 

Основные цели Общественной палаты Республики Коми

Основные цели и задачи Общественной палаты РК исходят из ее миссии, стратегической цели, конституционно-правового статуса.

Ориентируясь на достижение поставленной цели, Общественная палата РК призвана обеспечивать:

• согласование интересов населения РК, общественных объединений и органов государственной власти и местного самоуправления при решении наиболее важных вопросов экономического и социального развития, духовного, культурного развития, защиты прав и свобод граждан и демократических принципов развития гражданского общества в Республике Коми.
• продвижение конструктивных и инновационных социальных гражданских инициатив, организации деятельного и конструктивного участия граждан и их объединений в процессе формирования и осуществления государственной и муниципальной политики,
• осуществление конструктивного, многоаспектного, взаимоуважительного социального диалога общества и региональной власти, диалога основанного на принципах равноправного социального партнерства,
• стимулирование гражданской инициативы, инновационной, конструктивной социальной активности граждан, привлечение институтов гражданского общества к выработке и реализации региональной государственной политики и развитию демократии прямого участия;
• вовлечение населения в процесс выработки и реализации наиболее важных решений, влияющих на жизнь общества, формирование и развитие института совещательной демократии, «коллективного гражданского разума», наращивание интеллектуального гражданского потенциала республики;
• привлечение всех общественных объединений, населения к участию в управлении делами Республики Коми, формированию и реализации государственной региональной политики в сфере гармонизации общественных отношений, социально-экономического и культурного развития республики;
• содействие формированию солидарного, социально-сплоченного общества в республике.

Одним из значимых компонентов критериально-индикативной системы  является  «системокомплекс» функций Общественной палаты РК.

   Функциональный комплекс палаты также отсутствует в законе об общественной палате РК.

  Как мы полагаем, ОПРК должна осуществлять следующий комплекс взаимосвязанных функций: 

• представительская – Общественная Палата является официальным представителем интересов всех слоев населения и институтов гражданского общества регионального социума, институтом «коллективного гражданского разума», совещательной демократии;
• организационная – проявляется при организации экспертиз, мониторингов по направлениям деятельности Общественной палаты, организации общественно-значимых акций и мероприятий по наиболее важным проблемам социального, культурного, экономического и духовного развития региона, при продвижении инновационных социальных гражданских инициатив;
• коммуникативная – осуществляет системное взаимодействие с органами государственной власти, местного самоуправления, институтами гражданского общества и гражданами;
• правозащитная - при официальном представлении сообщества некоммерческих организаций в отстаивании их интересов во внесудебных спорах с органами государственной власти и местного самоуправления, для защиты прав и свобод, учета потребностей и интересов граждан, некоммерческих организаций при формировании и реализации государственной политики;
• общественного контроля - при организации процесса общественного обсуждения проектов законов, проектов программ, концепций и других государственных управленческих решений (при выявлении скрытых угроз - готовит официальные заключения и предоставляет органам государственной власти и управления для корректировки); Общественная палата разрабатывает и создает механизмы для учета общественного мнения при принятии и реализации государственных решений, обеспечивает профилактику и корректировку решений, затрагивающих нравственные чувства, высоко значимые ценности, экспертизу общественных последствий принимаемых решений законодательной и исполнительной властей.
• правотворческая –  на основе права законодательной или правотворческой инициативы палаты и граждан, при создании системы публичного обсуждения законопроектов и выработки предложений по их корректировки на основании всесторонней общественной экспертизы и мнений населения;
• информационно-просветительская, медиативная - проявляется при организации информационного сопровождения процесса общественного обсуждения гражданских инициатив, наиболее значимых мероприятий, проектов нормативных документов, затрагивающих интересы регионального социума, других государственных управленческих решений; при осуществлении регулярного информирования населения Республики Коми о деятельности Общественной палаты, информационной открытости работы палаты, её совета, комиссий и рабочих групп, а также, членов палаты, обеспечение качественного медийного сопровождения деятельности палаты, коммуникации палаты с населением.

  Кроме того, Общественная палата Республики Коми выполняет функции:

• «центра независимой, профессиональной экспертизы» (В.В.Путин),
• «балансировки интересов в обществе». (В.В.Путин);
• экспертной и дискуссионной площадки при осуществлении коммуникаций между институтами гражданского общества и государственными органами,
• канала артикуляции общественных интересов;
• площадки взаимодействия между некоммерческим сектором, гражданскими активистами, бизнесом и властью;

• медиации власти и общества, переговорной площадки для осуществления гражданского диалога, связующего звена между гражданами и властью и ряд других функций
• Общественного наблюдения за избирательным процессом и в целом, за реализацией государственной электоральной политики;
• Консолидации и координации деятельности всех стейкхолдеров гражданского общества региона.
• проведения локальной политики малых дел.  
• создания условий для распознавания, продвижения и решения новых, еще не распознанных общественным мнением социальных и гуманитарных, экологических и иных  проблем, вызовов и угроз.
• Рупора, благодаря которому, голос отдельного гражданина может быть услышан депутатами, министрами, чиновниками.  
• Института развития совещательной демократии.

Исходя из перечисленного выше сформулируем ряд первоначальных, предварительных, дискуссионных проектных предложений к проектированию критериально -  индикативной системы эффективности функционирования палаты:

Во-первых, модель критериев и показателей эффективности функционирования деятельности Общественной палаты должна представлять собой систему оценки эффективности деятельности:

• ОПРК в целом
• Совета палаты
• Комиссий палаты
• Каждого члена палаты в отдельности (их активности и результативности в соответствии с разработанной методикой расчета этих показателей и разработки рейтинга эффективности деятельности членов палаты);
• Экспертного сообщества палаты;
• Исполнительной дирекции палаты;
• Всех форм деятельности;
• Всех функций деятельности;

 Во-вторых, разрабатываемые критерии и показатели не могут существовать сами по себе, они должны входить в систему, которая будет:

• ·строиться на основе миссии палаты, стратегической цели, нормативной базы, направлений деятельности ОПРК, задач, функций, полномочий и др.
• ориентироваться на целевые аудитории, ключевые сообщения, определенные формы работы (технологии, инструментарии);

В - третьих, основными субъектами оценивающими эффективность деятельности палаты являются:

• Население республики;
• Институты гражданского общества
• Общественно-государственные институты
• Экспертное сообщество
• органы государственной власти в том числе, принимающие участие в формировании ОПРК (Глава РК  и Государственный Совет РК); 

Основными инструментами для оценки эффективности функционирования палаты являются:

• Изучение общественного мнения, социологические исследования;
• Экспертные опросы;
• Анализ статистики (основных индикаторов) функционирования Общественной палаты.

В-четвертых, достижение Общественной палатой стратегической цели оценивается по системе критериев и индикаторов (показателей).

Основными критериями эффективности деятельности являются:

• Уровень (степень) реализации миссии, стратегической цели, задач, функций и планов деятельности ОПРК, достижения формирования желаемого образа.
• Уровень достижения целевого ориентира - такая оценка работы палаты, при которой абсолютным большинством респондентов будет признаваться факт активного влияния палаты на динамику общественного мнения и продвижение общественных инициатив в регионе.
• Уровень доверия (индекс доверия) населения, институтов гражданского общества к деятельности ОПРК и легитимности функционирования института Общественной палаты. Индекс доверия палате характеризует востребованность и эффективность ее работы. Индекс доверия дает возможность сравнивать уровень доверия в различные периоды, анализировать динамику изменений.
• Уровень одобрения (неодобрения) деятельности, уровень удовлетворенности деятельностью палаты. Степень удовлетворенности граждан измеряется на основании опросов общественного мнения, как относительный показатель - количество всех опрошенных к количеству граждан, давших положительную оценку (оценивается на основании внешнего мониторинга).
• Уровень активности палаты, ее членов в генерировании и воплощении общественных инициатив.
• Уровень  использования потенциала её влияния на публичное пространство региона. 
  Уровень действенности, т. е. способности вызвать соответствующие действия у институтов власти, которые имеют возможность принять меры к улучшению ситуации. Меры реагирования органов власти на рекомендации ОПРК, результативность предложений направленных палатой органам государственной власти;
• Уровень известности института общественной палаты населению республики (относительный показатель - количество всех опрошенных к количеству граждан, давших положительные ответы, рассчитывается на основе опросов общественного мнения);
• Уровень присутствия общественной палаты в информационном поле, пространстве (радио, телевидение, газеты, интернет), ее узнаваемость среди населения
• Уровень информированности о деятельности и уровень информационной открытости палаты (относительный показатель - количество всех опрошенных к количеству граждан, давших положительные ответы, рассчитывается на основе опросов общественного мнения);
• Уровень вовлеченности общественной палаты в социальную, экономическую и политическую жизнь региона.
• Уровень степени реального влияния палаты на властные решения по конкретным вопросам реализации ее целей и задач, по итогам публичных выступлений членов палаты и палаты в целом по знаковым, актуальным вопросам, по артикулированной, принципиальной позиции палаты по актуальным проблемам волнующих граждан, принципиальной позиции по конкретным вопросам, затрагивающим права и законные интересы групп людей.
• В качестве критериев также предлагается обозначить:

• наличие нормативно закрепленной процедуры организации контроля и его проведения;
• охват членов общественной палаты, участвующих в общественном контроле;
• открытость процедуры общественного контроля.

В качестве параметров, позволяющих получить количественные характеристики процедуры общественного контроля, можно обозначить:

• наличие плана мероприятий по осуществлению наблюдения и общественной проверки (цифровые показатели количества органов власти, где проводился общественный контроль);
• наличие в широком доступе публикаций о результатах наблюдений и общественной проверки;
• наличие в широком доступе реестра издаваемых органами власти актов и принимаемых решений, которые будут рассматриваться общественной палатой с указанием даты и времени их рассмотрения;
• наличие результатов общественной оценки издаваемых органами власти актов и принимаемых решений и их опубликования.

Конкретные результаты деятельности общественной палаты, которые должны выражаться не только в количестве проведенных мероприятий, но и в конкретных делах (экспертиза, законотворчество, акции, рекомендации власти,  защита конкретных людей и т.д.).

Одним из значимых индикаторов оценки эффективности деятельности палаты являются ее рейтинговые позиции в основных общероссийских рейтингах:

• Региональном рейтинге третьего сектора «Регион-НКО» (2025 год) //Аналитикаhttps://raex-rr.com/NKO/Region-nko/Region-nko/2025/analytics/
• «Рейтинге региональных общественных палат (2025 год) // Методика https://raex-rr.com/NKO/regional_public_chambers/public_chambers_russia/2025/methods/»

  В контексте проектирования  критериально-индикативной системы можно использовать данные  проекта «региональный рейтинг третьего сектора "Регион-НКО". См. Региональный рейтинг третьего сектора «Регион-НКО» (2025 год) — Аналитикаhttps://raex-rr.com/NKO/Region-nko/Region-nko/2025/analytics/

Республика занимает согласно данным этого рейтинга следующие рейтинговые позиции: 66 место – 2025 год,  59 место – 2024год, 47 место – 2023 год.

РЕЙТИНГОВАЯ МОДЕЛЬ

Рейтинговая модель исследования включает в себя 8 факторов (критериальных групп). Каждый фактор, в свою очередь, рассчитывается на основе нескольких показателей — в сумме их 54. Если за единицу информации учитывать каждый пункт заполняемой экспертами анкеты и чек-листа мониторинга сайтов, то можно говорить, что каждый регион описывается более чем по 172 первичным параметрам. При этом все они прямо или косвенно помогают ответить на основной рейтинговый вопрос.

Таким образом, уровень развития некоммерческого сектора определяется 7 объективными факторами (определяемыми на основе статистически наблюдаемых показателей), а именно:

Восьмым фактором являются результаты экспертного опроса членов региональных общественных палат и других региональных экспертов.

Экономическая значимость НКО

Фактор «Экономическая значимость НКО в регионе» (вес — 15 %) включает в себя следующие показатели:

• Удельное количество НКО на 1 тыс. жителей
• Суммарные сборы всех НКО региона, отнесённые к бюджету региона
• Суммарная выручка всех НКО региона, отнесённая к бюджету региона
• Сумма закупок у НКО в регионе по ФЗ-44 нормированная на бюджет региона

Устойчивость существования сектора НКО

Фактор «Устойчивость существования некоммерческого сектора в регионе» (вес — 7,5 %) включает в себя следующие показатели:

• Доля неликвидированных НКО из общего числа зарегистрированных за 5 лет
• Доля действующих СО НКО (сдающих ненулевую бухгалтерскую отчётность)
• Кол-во новых СО НКО, созданных за 3 года
• Судебная нагрузка СО НКО
• Средний возраст СО НКО в регионе
• Концентрация сборов НКО в регионе
• Волатильность налоговых вычетов на благотворительность
• Доля СО НКО, имеющих в собственности нежилое помещение

Активность деятельности НКО

Фактор «Активность деятельности НКО» (вес 15 %) включает в себя следующие показатели:

• Активность участия СО НКО в конкурсах Фонда президентских грантов
• Результативность участия СО НКО в конкурсах Фонда президентских грантов
• Значимость полученных СО НКО грантов Фонда президентских грантов 
• Активность участия СО НКО в конкурсах гранта ПФКИ
• Результативность участия СО НКО в конкурсах гранта ПФКИ
• Значимость участия СО НКО в конкурсах гранта ПФКИ
• Значимость грантов РФК, конкурс НКО, Росмолодежь
• Количество крупнейших БНКО, представленных в регионе
• Представленность СО НКО в реестре Минэкономразвития РФ
• Кол-во СО НКО в рейтингах RAEX на 1000 действующих
• Сумма заявки региона на развитие НКО, запрошенная у КК ФПГ / бюджет региона
• Значимость полученного регионом гранта на развитие НКО (на 1000 жителей региона)
• Активность участия НКО региона в конкурсе #МЫВМЕСТЕ
• Результативность участия НКО региона в конкурсе #МЫВМЕСТЕ

Медиаактивность НКО

Фактор «Медиаактивность НКО» (вес 7,5 %). Параметры:

• Количество публикаций Агентства социальной информации об СО НКО региона за три года на 100 СО НКО
• Количество публикаций Агентства социальной информации об СО НКО региона за [П1]календарный год на 100 СО НКО
• Доля упоминаний сектора НКО в СМИ деленное на упоминания региона по данным СКАН-Интерфакс

Поддержка НКО региональной властью

Фактор «Поддержка НКО региональной властью» (вес 15 %) включает в себя следующие показатели:

• Объем поддержки СО НКО
• Кол-во поддержанных СО НКО
• Поддержка инфраструктуры СО НКО

Наличие и комплексность мер поддержки СО НКО в регионе

Фактор «Наличие и комплексность мер поддержки СО НКО в регионе» (вес 15 %) включает в себя следующие показатели:

• насыщенность по видам поддержки (количество мер);

наличие видов поддержки:  финансовой, o   имущественной, информационной,o   консультативной, правовой и образовательной, фандрайзинга, волонтёров,  налоговых льгот для НКО; 

• значимость площадок региональных общественных палат как института поддержки СО НКО (оценка региона в рейтинге региональных общественных палат);
• онлайн-доступность и востребованность информации о поддержке СО НКО в регионах РФ.

Социальная значимость СО НКО

Фактор «Социальная значимость некоммерческого сектора в регионе» (вес 15 %) включает в себя следующие показатели:

• Кол-во ИОПУ в регионе на 100 СО НКО
• Численность работников СО НКО 2024 на 1 тыс. жителей
• Численность добровольцев СО НКО 2024 на 1 тыс. жителей
• Численность волонтёров СО НКО по данным добро.рф на 1 тыс. жителей региона
• Динамика численности работников 2024/2023
• Динамика численности добровольцев 2024/2023
• Вычеты на благотворительность на 1 млн. доходов населения региона
• Кол-во налогоплательщиков с вычетами на благотворительность (на 1 млн. жителей)
• Линейный тренд налоговых вычетов на благотворительность (за 5 лет)
• Кол-во СОНКО в реестре поставщиков социальных услуг в рамках ФЗ-442 
• Сумма возмещения НКО соц. услуг из бюджета (442-ФЗ) / бюджет региона
• Наличие региона в перечне пилотных регионов по социальному заказу
• Балл по итогам мониторинга эффективности деятельности субъектов по развитию добровольческой (волонтерской) деятельности

Экспертный опрос

Экспертный опрос (вес 10 %).

В 2025 г. экспертный опрос охватил 4412 участников из подавляющего большинства (88 из 89) субъектов Российской Федерации (для сравнения, в 2024 году в опросе приняли участие 3506 человек, в 2023 году — 6431, в 2022 году — 2438, а в 2021 году — всего 1881).

Опрос основывался на теоретической модели, согласно которой некоммерческий сектор может быть описан как институциональная сфера, основной функцией которой является создание условий для распознавания и решения обществом, государством и бизнесом социально значимых проблем.

Исходя из этого, были сформулированы группы вопросов, позволяющие получить экспертную оценку функционального состояния и взаимодействия некоммерческого сектора со всеми группами интересов (стейкхолдерами) процесса распознавания и решения социально значимых проблем:

• оценка взаимодействия некоммерческого сектора и власти в регионе:
  o   вовлечённость власти в развитие некоммерческого сектора, 
  o   влияние НКО на принимаемые властью решения, 
  o   уровень административных барьеров для деятельности НКО; 
• оценка взаимодействия некоммерческого сектора и СМИ в регионе:
  o   внимание СМИ к тематике некоммерческого сектора, 
  o   способность НКО привлекать внимание СМИ к социальным проблемам, 
  o   компетенции НКО во взаимодействии со СМИ, 
  o   представленность некоммерческого сектора в социальных сетях; 
• оценка взаимодействия некоммерческого сектора и бизнеса в регионе:
  o   развитие социального предпринимательства в регионе, 
  o   вовлечённость бизнеса в развитие некоммерческого сектора, 
  o   распространённость практик корпоративной социальной ответственности; 
• оценка вклада региональных общественных палат в развитие некоммерческого сектора;
• оценка сплочённости самого некоммерческого сектора

  См. аналитический доклад «Влияние и вклад НКО в решение социальных проблем и повышение качества жизни в России». Доклад подготовлен по результатам исследования, проведенного Исследовательской группой ЦИРКОН (АНО «Социологическая мастерская Задорина») по заказу Агентства социальной информации в рамках проекта «ПРОявления НКО: информация, смыслы, комьюнити» при поддержке Фонда президентских грантов.

Значимым компонентом критериально-индикативной системы эффективности палаты является комплекс показателей эффективности «Рейтинга региональных общественных палат (2025 год) — Методика https://raex-rr.com/NKO/regional_public_chambers/public_chambers_russia/2025/methods/»

Общественная палата Республики Коми согласно данным этого рейтинга, в 2024 году входила в состав региональных общественных палат имеющих средний уровень эффективности, в 2025 году – в состав палат,  демонстрирующих лишь  базовый уровень эффективности.

Рейтинговая модель

Рейтинговая модель исследования включает в себя 8 факторов (критериальных групп). Каждый фактор в свою очередь рассчитывается на основе нескольких показателей – в сумме их 30. При этом все они прямо или косвенно помогают ответить на основной рейтинговый вопрос.

Большее увеличение размерности рейтинговой модели пока невозможно как из-за ограниченности доступной данных, так и из-за пока еще недостаточной разработанности многих методологических вопросов по этой теме.

Сокращение модели (отказ от тех или иных критериев) авторы исследования сочли нежелательным, так как, во-первых, каждый из критериев так или иначе характеризует рейтинговый вопрос, во-вторых, сокращение размерности приводит к ухудшению качества модели (её устойчивости).

Таким образом, уровень эффективности деятельности региональной общественной палаты определяется семью объективными факторами (определяются на основе статистических показателей), а именно:

Помимо семи объективных факторов, восьмым является результат экспертного опроса членов региональных общественных палат и других региональных экспертов.

Веса между всеми факторами и параметрами в рамках каждого фактора были определены экспертным путём в ходе консультаций, многократных обсуждений и с учётом результатов калибровки рейтинговой модели.

Общие принципы подготовки рейтинга

Фактор «Общественно-наблюдательная активность региональной общественной палаты»

Вес фактора – 15%, включает в себя следующие показатели:

• количество общественных наблюдателей, подготовленных к единому дню голосования в текущем году (показатель учитывается только в случае проведения в регионе выборов в ЕДГ, в противном случае вес метрики распределяется между другими метриками данного фактора);
• проведение палатой контрольно-наблюдательных мероприятий по отношению к региональным органам власти;
• реализация инициатив палаты (например, рассмотрение вопросов, вызывающих большой общественный резонанс);
• участие в заседаниях палаты главы региона или его заместителей;
• количество проведенных массовых общественных мероприятий (не менее 100 участников).

Фактор «Нормотворческая деятельность региональной общественной палаты»

Вес фактора – 15%, включает в себя следующие показатели:

• количество общественных экспертиз (обсуждений) проектов региональных нормативно-правовых актов, проведённых общественной палатой в прошедшем году (по количеству подготовленных заключений);
• количество общественных экспертиз (обсуждений) проектов федеральных нормативно-правовых актов, проведённых палатой в прошедшем году (по количеству подготовленных заключений);
• количество случаев применения палатой права законодательной инициативы за предыдущие три года (учитывается только в случае наличия такого права, в противном случае вес метрики распределяется между другими метриками данного фактора).

Фактор «Информационная открытость региональной общественной палаты»

Вес фактора – 15%. В рамках анализа информационной открытости региональных общественных палат проверялось наличие следующих элементов:

• раздел «Новости»:
  • факт наличия,
  • количество новостей за прошедший год,
  • количество новостей за месяц, предшествующий дате мониторинга;
• годовой отчёт;
• отчёты по обращениям граждан и организаций;
• раздел «План работ»;
• раздел «Горячие проекты» или аналогичный по смыслу;
• информация о членах региональной палаты;
• информация о комиссиях и рабочих группах региональной ОП;
• контактные данные.

Фактор «Медиаактивность региональной общественной палаты»

Вес фактора – 15%, включает в себя следующие показатели:

• доля упоминаний региональной общественной палаты в СМИ в общем объёме публикаций о регионе за три года как свидетельство активности палаты в регионе (данные «СКАН-Интерфакс»);
• доля федеральных публикаций с упоминанием палаты в общем числе публикаций с упоминанием палаты как свидетельство значимости деятельности региональной палаты для других регионов и страны (данные «СКАН-Интерфакс»);
• количество подписчиков страниц региональной палаты в соцсетях (VK, OK, Telegram, Youtube, Rutube);
• посещаемость сайта региональной общественной палаты.

Фактор «Публичная активность членов региональной общественной палаты»

Вес фактора – 10%, включает в себя следующие показатели:

• количество упоминаний членов региональной общественной палаты в СМИ за три календарных года, предшествующих дате измерения (по данным «СКАН-Интерфакс»);
• доля федеральных публикаций с упоминанием членов палаты в общем числе публикаций;
• показатели концентрации упоминаний (равномерно распределена активность между членами палаты или же цитируются лишь несколько «звезд»):
  • индекс Херфиндаля-Хиршмана для упоминаний членов РОП,
  • индекс Хирша для публикаций с упоминанием членов РОП.

Фактор «Результаты экспертного опроса»

Вес фактора – 10%.

Экспертная оценка деятельности общественной палаты основана на результатах опроса, проводимого ОП РФ в рамках подготовки рейтинга «Регион-НКО» (август-сентябрь). В опросе приняло участие 4412 чел. из подавляющего большинства (88 из 89) регионов РФ, из них 766 членов региональных палат и 3646 экспертов некоммерческого сектора. Опрос основывался на теоретической модели, согласно которой деятельность РОП может быть описана как институциональная сфера, основной функцией которой является создание условий для распознавания и решения обществом, государством и бизнесом социально значимых проблем.

Исходя из этого, были сформулированы группы вопросов, позволяющие получить экспертную оценку функционального состояния и взаимодействия региональных общественных палат со всеми группами интересов (стейкхолдерами) процесса распознавания и решения социально значимых проблем.

Респондентам предлагалось оценить вклад региональных общественных палат в развитие некоммерческого сектора региона, дав оценку ряду утверждений:

региональная общественная палата…

… является площадкой для диалога между НКО и органами власти,

… оказывает НКО информационную поддержку,

… оказывает НКО консультационную и методическую поддержку,

… отстаивает интересы и защищает права НКО,

… работает фактически как ресурсный центр для НКО,

… является проводником инновационных и актуальных инициатив НКО, направленных на решение общественно значимых проблем.

Фактор «Материальная обеспеченность и организационная работа»

Вес фактора – 10%, включает в себя следующие показатели:

• бюджет аппарата региональной общественной палаты (истекший год), отнесённый к бюджету региона;
• количество штатных сотрудников в аппарате палаты;
• расходы на командировки в истёкшем году;
• обеспеченность общественной палаты региона помещением для заседаний:
  • помещения нет,
  • помещение в пользовании,
  • помещение в пользовании на постоянной основе,
  • собственное помещение;
• заседания РОП:
  • количество за прошедший год
  • в том числе очных
  • в том числе выездных
  • в том числе совместно с органами власти.

Фактор «Взаимодействие с ОП РФ»

Вес фактора – 10%, включает в себя следующие показатели:

• экспертная оценка аппарата ОП РФ;

доля членов общественной палаты, принявших участие в экспертном опросе ОП РФ об уровне и качестве развития некоммерческого сектора в текущем году (август-сентябрь 2025 г.).

Важнейшими критериями эффективности ОПРК являются эффективность деятельности:

• общественных палат муниципальных образований.

Для анализа эффективности их деятельности можно использовать: «Методику  оценки и критерии эффективности деятельности общественных палат муниципальных образований Чувашской Республики» //file:///D:/методика оценки муниципальных общественных палат Чувашия.pdffile:///D:/metodika_MOP_Chuvashiya12112025.pdf), «МЕТОДИКУ определения рейтинговой оценки Общественной палатой Амурской области эффективности деятельности общественных палат (советов) муниципальных образований,  «ПОЛОЖЕНИЕ о Конкурсе муниципальных общественных палат (советов)  Уральского федерального округа»

• эффективность деятельности общественных советов органов государственной власти.

В данном контексте можно использовать «МЕТОДИКУ определения рейтинговой оценки Общественной палатой Липецкой области эффективности деятельности общественных советов в субъекте Российской Федерации https://lipetskpravo.ru/wp-content/uploads/2018/11/%D0%9F%D1%80%D0%B8%D0%BB%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5-%E2%84%96-4.pdf

«КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ общественных советов при органах исполнительной власти Хабаровского края» «МОНИТОРИНГ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ СОВЕТОВ ПРИ МИНИСТЕРСТВАХ КРАЯ ЗА 2024 ГОД, //file:///C:/Users/user/Downloads/Monitoring_effektivnosti_obschestvennyh_sovetov_pr_1.pdf

Решение Совета Общественной палаты «Об утверждении рейтинговой оценки эффективности деятельности общественных советов при органах исполнительной власти Оренбургской области за 2023 год //https://orenpalata.orb.ru/upload/uf/105/7i6ab2ibrjv72b6o4vve207yuabv8oe4/Reshenie_22.05.2024-_-27.pdf.

• Эффективность деятельности ТОСов (примеры)

Описание критериев оценки:
1) актуальность проекта − степень нуждаемости территории в мероприятиях, предусмотренных в проекте, а также их значимость для целей комплексного развития территорий:
- мероприятия, предусмотренные в проекте, значительно улучшают состояние территории, способствуют ее развитию – 20 баллов;
- мероприятия, предусмотренные в проекте, дополняют мероприятия, предусмотренные в рамках государственных или муниципальных программ – 10 баллов;
- мероприятия неактуальны или избыточны для развития территории и (или) в рамках государственных или муниципальных программ осуществлены (запланированы) аналогичные – 0 баллов.
Критерий оценивается Конкурсной комиссией на основании информации, представленной профильными исполнительными органами государственной власти города Севастополя, о состоянии территории (в частности, о реализации на территории мероприятий в рамках государственных или муниципальных программ);
2) социальная эффективность от реализации проекта, в том числе:
а) удельный вес (доля) жителей территории, на которой осуществляет свою деятельность ТОС, которые будут регулярно пользоваться результатами от реализации проекта:
- более 80% − 10 баллов;
- от 50% до 80% − 5 баллов;
- до 50% − 1 балл;
б) наличие мероприятий в проекте, направленных на обеспечение физической, пространственной и информационной доступности результатов реализации проектов для инвалидов и других маломобильных групп населения:
 наличие − 10 баллов;
- отсутствие − 0 баллов.
Критерий оценивается Конкурсной комиссией на основании информации, представленной ТОС в паспорте проекта;
3) соблюдение баланса интересов разных групп жителей территории, на которой осуществляет свою деятельность ТОС − соответствие мероприятий, предложенных в проекте, потребностям разных возрастных групп населения:
- соответствует интересам всех групп населения, проживающих на территории, на которой осуществляет свою деятельность ТОС − 10 баллов;
- соответствует интересам нескольких групп населения, но не всех − 5 баллов;
- соответствует интересам только одной группы населения территории, на которой осуществляет свою деятельность ТОС – 0 баллов.
Критерий оценивается Конкурсной комиссией на основании информации, представленной ТОС в паспорте проекта
4) степень участия населения в определении проблемы, на решение которой направлен проект, подготовке и реализации проекта, в том числе:
а) соотношение общего количества жителей территории, на которой осуществляет свою деятельность ТОС, и количества жителей территории, на которой осуществляет свою деятельность ТОС, поддержавших проект:
- более 80% − 10 баллов;
- от 50% до 80% − 5 баллов;
- до 50% − 1 балл;
б) жителями территории, на которой осуществляет свою деятельность ТОС, принято решение о нефинансовом участии в реализации проекта (неоплачиваемый труд, материалы и другие формы, за исключением финансового участия):
- наличие − 10 баллов;
- отсутствие − 0 баллов.
Критерий оценивается на основании информации Организатора по результатам анализа решения органа ТОС о поддержке проекта;
5) публичность − степень распространения информации о проекте среди населения с возможностью ознакомления с описанием проекта, схемой расположения и иной документацией.
Информация о проекте подразумевает следующее (условия публичности):
- размещена на официальном сайте внутригородского муниципального образования города Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
- размещена в социальной (-ых) сети (-ях) в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет»;
- размещена в местных и (или) региональных периодических печатных и электронных изданиях;
- размещена (озвучена) в средствах массовой информации.
При невыполнении ни одного из выше перечисленных условий публичности – 0 баллов;
при выполнении одного из выше перечисленных условий публичности – 1 балл;
при выполнении двух из выше перечисленных условий публичности – 2 бал

• (Методические рекомендации по оценке заявок на участие в Конкурсе проектов территориального общественного самоуправления в Воронежской области

https://obraz36.ru/site_ %A1.pdf)

Веретнова И.П. Оценка эффективности деятельности территориального общественного самоуправления на уровне муниципальных образований Байкальский государственный университет (Россия, Иркутск) doi: 10.18411/lj-01-2019-71 idsp: ljournal-01-2019-71

• эффективность деятельности  ресурсных центров БРОШЮРА «РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОЦЕНКЕ И РАЗВИТИЮ РЕСУРСНЫХ ЦЕНТРОВ»https://scisc.ru/article/broshyura-rekomendatsii-po-otsenke-i-razvitiyu-resursnyh-tsentrov/

   Важнейшим критерием эффективности функционирования общественной палаты как «стейкхолдера», важнейшего института общественного управления развитием региона», является по нашему мнению, сформированность у населения (в общественного мнении, в общественном сознании) следующих  желаемых  «образов – характеристик»  палаты:  

Общественная палата как социальный институт:

• Гуманитарный, общественный, неполитический институт общественного управления развитием региона;
• социальный институт, учитывающий и выражающий консолидированное мнение организованных гражданских структур по актуальным вопросам государственной и социально-экономической политики: приоритетам законотворческой деятельности, региональным программам и механизмам их реализации; вопросам включения творческого потенциала гражданских инициатив;
• самостоятельный институт региональной общественно-политической системы обеспечивающий взаимодействие гражданского общества и органов государственной власти;
• общественный институт, выражающий интересы гражданского общества в регионе;
• постоянно действующий, независимый институт, обладающий действенным механизмом учета мнений общественности;
• институт представительства гражданского общества и содействия развитию гражданского общества;
• институт властно-общественного диалога, коммуникации власти и общества;
• институт, осуществляющий общественно-контрольную функцию в сферах правотворчества и правоприменения в целях защиты  прав граждан, согласования и учета общественных интересов при формировании и реализации государственной политики;
• институт формирования и выражения общественного мнения в Республике Коми;
• институт, обладающий  правозащитным потенциалом и соответствующими полномочиями;
• «центральный", опорный  институт поддержки гражданского общества республики;
• гуманитарный институт, созданный для согласования интересов общества и его членов;
• «институт «народного лоббизма», институт продвижения чаяний граждан и конвертация их интересов в форму законопроекта или поправки» (Л.Михеева)
• «Институт формирования общественной позицию по наиболее важным вопросам жизнеустройства  региона  и доведения  ее до органов государственной власти  принимающих решения» (Л.Михеева).
• «Институт общественного контроля в достижении национальных целей, содействии реализации национальных проектов»;
• Институт партнерской модели медиации власти и общества;
• Институт регионального государственно-общественного диалога
• Институт сопричастного (демократического) управления развитием республики; 
• партнер правительства в реализации национальных проектов и ключевых региональных программ
•  генератор запросов общества к власти
• многоканальный источник обратной связи. 

Общественная палата есть форма:

• правовой институциализации и консолидированного взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и институтов гражданского общества;
• особая правовая форма взаимодействия общества и власти, форма новой модели диалога общества и власти, новой модели властно-общественного диалога;
• новая форма совещательной демократии.

  Общественная палата есть канал:

• «эффективный канал обратной связи»  (В.В.Путин);
• артикуляции общественных интересов, «голос общества»;
• влияния граждан на власть;

  Общественная палата РК есть центр и орган:

• «центр независимой, профессиональной экспертизы, в том числе, ключевых законодательных инициатив» (В.В.Путин);
• публичного права, обеспечивающего взаимодействие граждан и их объединений с органами государственной власти  и органами местного самоуправления;
• неполитизированный» социально-ориентированный орган территориально-функционального представительства общественных объединений и иных некоммерческих объединений с элементами государственного участия в его формировании и финансирования;
• общественного контроля;
• совещательный орган, осуществляющий обсуждение широкого круга общественно значимых проблем и разработку предложений по их решению;
• орган общественного представительства, представительства институтов гражданского общества;
• орган региональной общественности, который формирует общественное мнение и создает механизмы для его учета при принятии и реализации государственных решений;
• Общественная палата есть – связующее звено в  отношениях между гражданином и государством, обеспечивающее становление баланса (учет) между интересами власти и народа;
• «Орган, который замеряет температуру общества, определяет градус демократии и доверия к власти» (Т.Москалькова)
• Институт организации системного и эффективного общественного наблюдения за проведением выбором, участия в общественном контроле  за  реализацией  государственной электоральной политики. 

Общественная палата есть легитимная площадка:

• «активной коммуникации общества и власти» (В.В..Путин);
• координации и сотрудничества  общественных объединений;
• партнерства общества  и власти;
• «Ведущая площадка гражданского диалога». (Доклад ОПРФ )
• площадка для диалога с жителями,

Общественная палата есть фактор и форма:

• создания действенных инструментов обратной связи общества и государства, включения дополнительных механизмов общественного влияния на административную систему, поиска эффективных путей привлечения граждан к реализации государственной политики. 

• центр независимой, профессиональной экспертизы, в том числе,  ключевых законодательных инициатив;
• эффективный канал обратной связи, площадка активной коммуникации общества и власти. (В.В.Путин)

Представляемые для общественного и экспертного обсуждения предложения по проектированию критериально-индикативной системы эффективности функционировании палаты имеют статус первоначального проекта и нуждаются в дальнейшей рефлексивной проектной деятельности во взаимодействии с экспертным сообществом палаты, Советом и членами палаты. 

 Проект модели критериев и показателей эффективности ОПРК должен быть представлен на обсуждение общественности.  Модель критериев и показателей эффективности ОПРК является одним из структурных компонентов «Концепции стратегии развития Общественной палаты Республики Коми», проектируемой экспертом.

  Ряд идей к проектируемой концепции был  изложен  в нашем экспертном материале «Некоторые предложения к проектированию стратегии деятельности Общественной палаты по участию в реализации стратегии опережающего развития республики», подготовленном для Гражданского форума и размещенном на сайте ОПРК.

 С ним можно познакомиться по ссылке: https://op11.rkomi.ru/node/2435

[П1]