Законодательное собрание Санкт-Петербурга намерено обратиться в Минэкономразвития с просьбой ускорить правовое регулирование передвижения роботов-доставщиков
Фото: Баранов Владимир/PhotoXPress.ru
В Петербурге на протяжении двух недель в рамках эксперимента функционируют роботы-доставщики «Яндекса». По данным Комитета по транспорту города, уже сейчас они выполняют 11% заказов в Приморском районе, и вскоре их количество увеличится. Однако депутаты и сотрудники Госавтоинспекции в ходе заседания комиссии по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры Законодательного собрания отметили, что передвижение роботов до сих пор находится вне правового поля и в случае серьезного инцидента последствия могут оказаться серьезными.
Законом не запрещено
С 24 ноября в Приморском районе города работает 14 роботов-доставщиков, или так называемых роверов. С начала эксперимента роверы доставили 661 заказ, это около 11% от общего количества. В ближайшее время число роверов увеличится еще на три. 9 декабря роверы начали курсировать по новому, уже шестому маршруту в районе.
Заместитель председателя Комитета по транспорту Александра Бахмутская отметила, что пользователи высоко оценивают такой вид доставки — в среднем на 4,88 балла из 5. Основные замечания касаются механизма открытия крышки и времени доставки. Она подчеркнула, что скорость движения робота ограничена 4 км/ч.
Заместитель главы администрации Приморского района Антон Полянский также добавил, что жалоб на работу роботов не поступало. По его словам, власти остаются на связи с «Яндексом».
По словам Александры Бахмутской, в ближайшее время компания должна заключить с властями соглашение, в котором будут прописаны правила для роверов. Пока эксперимент проходит без принятия нормативной базы.
«На данный момент действующее законодательство Российской Федерации не регулирует эту деятельность. Запретов никаких не установлено, поэтому компания «Яндекс» ничего не нарушает. Не факт, что нам нужно какое-то специальное законодательное регулирование. Может быть, роверы просто будут добавлены как иной вид транспортного средства», — отметила Бахмутская.
Сейчас работа роверов прописана только в рамках проекта постановления Минэкономразвития об экспериментальном правовом режиме (ЭПР), которое также пока не принято. Помимо Петербурга, к эксперименту планируют присоединиться 35 регионов.
«Будем искать виновного, когда что-то произойдет»
Согласно данным Комитета по транспорту, никаких ДТП с роверами в Петербурге с момента их запуска не произошло. Однако начальник 2-го отдела Госавтоинспекции Главного управления МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Константин Яковлев заявил, что у властей отсутствует опыт регулирования подобных устройств и необходимо разработать полноценную правовую базу. По его словам, до сих пор не ясно, как робот поведет себя в качестве участника дорожного движения.
«Водитель на высоком автомобиле может его не увидеть. Достаточно ли будет флажка, который сейчас к нему прикреплен, или на нем нужно разместить какую-то мигалку?» — задался вопросом Яковлев. Также, по его словам, остается открытым вопрос контроля за передвижением роботов на внутридворовых территориях. Так, если ровер случайно повредит автомобиль, непонятно, кто и в каком порядке будет нести ответственность, а сама квалификация происшествия останется неочевидной.
Эксперт комиссии Дмитрий Попов отметил, что устройство зачастую будет попадать в «мертвые» зоны простых транспортных средств, и не ясно, что нужно писать в протоколе в случае ДТП. Тем более непонятен порядок действий для водителя с полисом ОСАГО, если он будет виноват в ДТП. Как добавил председатель комиссии Алексей Цивилев, страховка не покроет стоимость ремонта робота. По данным комиссии, цена одного ровера составляет около 3 млн руб.
Не меньше вопросов возникает, если в происшествии все же будет виноват робот-доставщик. По словам Константина Яковлева, теоретически робот может покинуть место ДТП, а остановить его будет сложно — вес устройства составляет 60–80 кг. Антон Полянский в ответ отметил, что движением ровера управляет оператор, и сложно представить ситуацию, в которой тот будет сознательно «угонять» устройство после аварии. Однако, как подчеркнули члены комиссии, ровером может владеть не только головная компания, но и субподрядчик.
Цивилев заявил, что удивлен решением Комитета по транспорту, который разрешил «Яндексу» внедрять роботов при условии, что их правовой статус не определен.
«Не определена ответственность за возможную гибель человека. Робот в такой ситуации может просто уехать, и ГАИ не будет его задерживать, потому что правовой статус робота не определен в законе. И кто следит за тем, когда роботом управляет оператор, а когда он переключается на автоматический режим? Это все работает до первого случая. А когда что-то произойдет, все будут искать виновного», — заключил Алексей Цивилев.
«Рискованный эксперимент»
На вопрос депутатов о защищенности роверов Попов отметил, что в случае, если на него положат какой-либо предмет (например, со взрывчаткой), ровер остановится. Перевозить запрещенные вещества в роботе также не получится — за содержимое контейнера отвечает «Яндекс Лавка». Открыть его можно только при получении.
Депутат Наталия Астахова спросила о рисках кибератак. Представители Комитета по транспорту ответили, что в отношении роботов действует стандартное требование к защищенности каналов связи, аналогичное беспилотным воздушным системам. «Если робот потеряет связь с оператором или с двигателем, то он просто остановится», — сказала Бахмутская.
Астахова согласилась, что нужно идти в ногу со временем, однако отметила, что власти до сих пор до конца не отрегулировали курьерскую систему доставки в городе. Эксперимент по внедрению роботов, по ее словам, с точки зрения защищенности является еще более рискованным.
«Угроза при такой доставке остается, и любое, даже единственное, происшествие может серьезно подорвать доверие к тому, что делают службы доставки. Не проще ли компаниям в нынешних непростых условиях сделать все, чтобы обеспечить экипировкой, необходимыми средствами передвижения и достойными зарплатами живых людей, которые действительно несут полную ответственность за то, что происходит, а не вводить бездушных роботов?» — поинтересовалась она.
Предложение правительству
Планируется, что тестовый режим будет действовать три года с момента подписания постановления об ЭПР. В связи с этим комиссия приняла решение направить в Минэкономразвития РФ перечень предложений и уточнений к документу. В частности, речь идет о:
- четкой классификации роверов в ПДД;
- механизме фиксации ДТП с их участием;
- требований к видимости и идентификации (светоотражатели, номера);
- определении ответственности операторов и собственников;
- учете особенностей городской среды Петербурга (узкие тротуары, снег, лед и высокая нагрузка дорог).
Пока в проекте документа прописано, что ровер должен иметь габариты до 80×110 см, массу до 120 кг, мощность двигателя — не более 4 кВт. Эксплуатация роверов допускается по тротуарам, пешеходным, велосипедным и велопешеходным дорожкам. Максимальная скорость должна составлять 25 км/ч, при пересечении проезжей части — до 6 км/ч, а на тротуарах и в пешеходных зонах — до 10 км/ч. Пешеходы и велосипедисты имеют приоритет.