Фото: Пресс-служба АСИ
В Агентстве стратегических инициатив (АСИ) состоялось первое заседание рабочей группы «Разрешение споров» после утверждения Правительством Национальной модели целевых условий ведения бизнеса. Это событие знаменует старт одной из самых амбициозных реформ для российского делового климата — комплексного пересмотра всей системы урегулирования конфликтов и развития внесудебных процедур.
Рабочая группа «Разрешение споров» — одна из 11 созданных на базе АСИ. В ее состав вошли представители самого Агентства, Минэкономразвития и Минюста России, деловых объединений, крупных компаний, а также ведущие эксперты-юристы. В задачи группы входит анализ хода реализации Нацмодели, доработка дорожных карт, оценка достижения ключевых показателей, разработка инициатив и выдача заключений на проекты нормативных актов. АСИ выполняет координирующую функцию: анализирует доклады ответственных ведомств совместно с группами и направляет результаты анализа в профильные федеральные органы. Координатор дорожной карты «Разрешение споров» - Минэкономразвития России.
«Наша дорожная карта представляет собой полноценный план реформ в сфере разрешения споров с акцентом на внесудебные механизмы, по опыту других стран. Многие шаги являются революционными. Мы благодарны Правительству и АСИ за поддержку инициатив бизнеса, готовы активно участвовать в их реализации», - отметил руководитель рабочей группы «Разрешение споров», член правления ПАО «Интер РАО» Михаил Гальперин. Он привел данные: в России гражданских споров почти вдвое больше, чем в Индии, и столько же, сколько в Китае, при меньшем населении. Расходы на правосудие с 2000 года выросли в 40 раз, а количество экономических дел сократилось на 10–12%. Лишь 3% коммерческих споров заканчиваются мировыми соглашениями.
Пять ключевых направлений: от медиации до исполнительного производства
Дорожная карта «Разрешение споров» содержит более 30 реформ. Их цель — кардинально снизить нагрузку на суды, удешевить и ускорить урегулирование конфликтов, а также создать современный, ориентированный на бизнес инструментарий. В числе ключевых направлений можно выделить 5: медиация, адъюдикация, госарбитраж 2.0, третейское разбирательство, исполнительное производство.
1. Медиация
Несмотря на 15-летний опыт действия закона о медиации, этот институт в России недостаточно развит. Главный барьер — отсутствие единых требований к квалификации медиаторов и, что важнее, слабая юридическая сила медиативных соглашений. Национальная модель ставит цель исправить это, придав таким соглашениям силу, сравнимую с судебными актами. Это должно сделать процедуру по-настоящему привлекательной для бизнеса. Задача — утроить количество нотариально удостоверенных медиативных соглашений к 2030 году: с 700 до 2000 ежегодно.
Конкретные меры и механизмы: Минюст России уже ведет работу над законопроектом, направленным на совершенствование регулирования медиации. Предполагается выработка единых профессиональных стандартов, общих этических норм и создание эффективного механизма саморегулирования, включая оценку квалификации медиаторов. Рассматривается вопрос о присоединении России к Сингапурской конвенции о медиации, что упростит признание и исполнение медиативных соглашений на международном уровне, усиливая позиции российского бизнеса.
Ожидаемый эффект: Бизнес и граждане получат быстрый (процедура редко длится дольше 60 дней), конфиденциальный и значительно менее затратный способ разрешения конфликтов.
2. Адъюдикация - новый инструмент для сложных споров
Для России это инновационный механизм, который планируется внедрить, прежде всего, для строительной и IT-отраслей. Адъюдикация — это оперативное разрешение сложных технических разногласий по контракту с помощью независимого эксперта (адъюдикатора). Планируется, что его заключение будет обязательным для немедленного исполнения, что позволит не останавливать масштабные проекты. При этом стороны сохранят право на последующее обращение в суд. Рабочая группа изучила успешный международный опыт и теперь займется выработкой законодательных предложений для внедрения этой процедуры, включая установление требований к адъюдикаторам и границ судебного контроля.
Конкретные меры и механизмы: В дорожную карту включено мероприятие по выработке предложений по законодательному урегулированию процедуры адъюдикации.
Будут решены ключевые вопросы, препятствующие использованию адъюдикации: установлены требования к беспристрастности, независимости и квалификации адъюдикаторов; закреплены процессуальные гарантии (равенство сторон, конфиденциальность); определен круг споров, которые могут быть переданы на адъюдикацию; сняты бюрократические барьеры для компаний с госучастием.
Ожидаемый эффект: Стороны в строительных и IT-контрактах смогут разрешать технические споры без остановки работ, экономя время и огромные средства.
3. Третейское разбирательство (арбитраж): Повышение эффективности и привлекательности
Третейские суды (негосударственный независимый суд) рассматривают с каждым годом все большее количество споров (2 914 в 2024 году), но их потенциал используется неполно. Цель реформы — устранить процедурные барьеры и повысить доверие бизнеса к этому механизму, снизив нагрузку на судебную систему
Конкретные меры и механизмы: Планируется создать эффективные и доступные процедуры получения обеспечительных мер (например, наложение ареста на имущество) в государственных судах в поддержку третейского разбирательства. Это устранит один из главных недостатков арбитража —отсутствие механизмов, позволяющих обеспечить при необходимости в принудительном порядке исполнение обеспечительных мер, принятых третейскими судами. Все дела об отмене решений третейских судов и о признании иностранных арбитражных решений могут быть переданы в один арбитражный суд субъекта или в арбитражные суды округов. Это позволит сформировать специализированную судебную практику, повысит предсказуемость и сократит сроки рассмотрения таких дел. Будет налажен оперативный электронный обмен документами между постоянно действующими арбитражными учреждениями и судами, что ускорит процедуры содействия и контроля со стороны государства.
«Реформа разрешения споров представляет собой комплексный подход к повышению эффективности урегулирования конфликтов. Мы видим запрос со стороны бизнеса на быстрое разрешение споров с минимальными издержками. Ключевые направления, такие как усиление медиации, внедрение адъюдикации и модернизация третейского разбирательства, как раз и направлены на создание быстрых, экономичных и специализированных механизмов для бизнеса без дорогих и затратных процедур. Особенно важным выглядит акцент на внесудебные способы решения споров, в том числе с участием госорганов и органов местного самоуправления, которые кардинально могут сократить издержки и сроки. Успех реформы во многом будет зависеть от согласованной реализации дорожных карт и создания ясных правовых гарантий для новых инструментов», - прокомментировал директор правового департамента Минэкономразвития России Лев Гершанок.
4. Госарбитраж 2.0: Создание культуры досудебного диалога с государством
Сегодня споры с государством практически не разрешаются миром: органы власти и госкомпании проходят все судебные инстанции даже с заведомо слабыми позициями, неся в итоге дополнительные расходы и формируя нежелательную судебную практику. К 2028 году планируется создать условия для реального досудебного урегулирования таких конфликтов.
Конкретные меры и механизмы: Утверждение национального стандарта досудебного урегулирования разногласий, обобщающего позитивный опыт ФНС, ФАС, Банка России и с учетом руководящих принципов ЮНСИТРАЛ. Внедрении адаптированных под российские реалии механизмов, таких как ведомственные арбитражные комиссии, инвестиционные консультативные советы при губернаторах и иные формы, обеспечивающие баланс интересов при сохранении права на обращение в суд. План включает формирование реальных правовых возможностей для государственных органов заключать мировые соглашения, что потребует изменений в бюджетном и административном законодательстве, снятие запретов.
5. Исполнительное производство: эффективность взысканий
Реформа направлена на повышение результативности работы судебных приставов. К марту 2026 года планируется разработать и утвердить новые методические стандарты, ориентированные не на формальное исполнение процедур, а на реальный результат взыскания. Общая цель по треку — рост доли успешных взысканий с нынешних 15% до 23%, а также сокращение сроков исполнения решений.
Для оптимизации взыскания предлагается перевести в электронный вид продажу арестованного имущества и оцифровать все исполнительные листы. Сейчас по миллионам дел частный истец, получив судебный акт, вынужден ногами нести его приставам. Те вручную вводят данные в свою систему. Затем приходится месяцами ждать присужденного, направляя госорганам обращения. В итоге, по статистике удается взыскать всего один рубль из шести. У частных лиц, даже крупных компаний, всё меньше возможностей самим разыскать активы должника, получить информацию из государственных реестров. При этом публичные взыскатели, в том числе налоговые органы, уже обладают возможностями для бесшовного цифрового движения дела от предъявления требования до получения взысканного.
Повышение эффективности ФССП напрямую связано с успехом других направлений. Нотариально удостоверенное медиативное соглашение или заключение адъюдикатора, получив силу исполнительного документа, будут исполняться через ту же оптимизированную службу.
Справочно:
Работа над Национальной моделью целевых условий ведения бизнеса ведется Агентством стратегических инициатив (АСИ) по поручению Президента России в течение двух лет. В 2024 году АСИ провело оценку российского делового климата по методологии международного рейтинга Всемирного банка B-READY. Результаты этого анализа были доложены Президенту и учтены при формировании Национальной модели. Для детальной проработки направлений на базе АСИ были созданы 11 рабочих групп по ключевым аспектам бизнес-среды, в составы которых вошли представители федеральных органов власти, бизнеса и профессионального сообщества.
29 ноября 2025 года Правительство России утвердило Национальную модель целевых условий ведения бизнеса. Модель была разработана по поручению Президента Правительством, Минэкономразвития, АСИ при участии АНО «Общественный капитал», предпринимателей и отраслевых экспертов. Все целевые показатели и мероприятия сгруппированы в 11 дорожных карт: «Банкротство», «Инновации и патенты», «Коммунальная инфраструктура», «Конкуренция», «Международная торговля», «Недвижимость», «Разрешение споров», «Регистрация бизнеса и налогообложение», «Трудовые нормы», «Финансовые услуги» и «Энергетическая инфраструктура».