Стратегия национальной безопасности США, ноябрь 2025 г. (опубликована 05.12.2025) [National Security Strategy of the United States of America, November 2025]
Пер. с англ.: Понкин Игорь Владиславович, доктор юридических наук, профессор, член Общественного совета при Главном управлении МВД России по Московской области, автор двухтомной «Методологии научных исследований и прикладной аналитики»
Содержание
I. Введение – Что такое американская стратегия?
1. Как американская «стратегия» сбилась с пути
2. Необходимые и долгожданные коррективы, производимые Президентом Трампом
II. Чего должны хотеть Соединённые Штаты?
1. Чего мы желаем в целом?
2. Чего мы стремимся получить от мира?
III. Какими средствами располагает Америка, чтобы получить то, чего мы желаем?
IV. Стратегия
1. Принципы
2. Приоритеты
3. Регионы
A. Западное полушарие
B. Азия
C. Европа
D. Ближний Восток
E. Африка
Предисловие Президента Трампа (не приводится)
I. Введение – Что такое американская стратегия?
1. Как американская «стратегия» сбилась с пути
Чтобы Америка оставалась самой сильной, богатой, могущественной и успешной страной мира на протяжении десятилетий, нашей стране нужна последовательная, целенаправленная стратегия взаимодействия с миром. И чтобы сделать это правильно, все американцы должны знать, что именно мы пытаемся сделать и почему.
«Стратегия» – это конкретный, реалистичный план, который объясняет существенную связь между целями и средствами: он начинается с точной оценки того, что желаемо, и какими инструментами мы располагаем или можем реально создать для достижения желаемых результатов.
Стратегия должна оценивать, сортировать и расставлять приоритеты. Не каждая страна, регион, проблема или дело, какими бы достойными они ни были, могут стать предметом внимания американской стратегии. Цель внешней политики – защита основных национальных интересов; это единственный фокус настоящей стратегии.
Американские стратегии после окончания холодной войны не оправдали себя – они представляли собой перечень интенций или желаемых конечных результатов; не давали чёткого определения того, чего Мы желаем, а вместо этого содержали расплывчатые банальности; и часто неверно оценивали то, чего мы должны хотеть.
После окончания холодной войны американские элиты, ответственные за внешнюю политику, убедили себя, что постоянное господство Америки над всем миром отвечает наилучшим интересам нашей страны. Однако дела других стран нас интересуют только в том случае, если их деятельность непосредственно угрожает нашим интересам.
Наши элиты сильно просчитались в отношении готовности Америки навсегда взять на себя глобальные обязательства, которые американский народ не считал связанными с национальными интересами. Они переоценили способность Америки одновременно финансировать огромное социальное, регуляторное и административное государство наряду с огромным военным, дипломатическим, разведывательным и внешнеполитическим комплексом. Они сделали чрезвычайно ошибочные и разрушительные ставки на глобализм и так называемую «свободную торговлю», которые подорвали средний класс и промышленную базу, от которых зависит экономическое и военное превосходство Америки. Они позволили союзникам и партнёрам переложить расходы на свою оборону на американский народ, а иногда и втянуть нас в конфликты и споры, имеющие центральное значение для их интересов, но второстепенные или не имеющие отношения к нашим интересам. И они привязали американскую политику к сети международных институтов, некоторые из которых движимы откровенным антиамериканизмом, а многие – транснационализмом, который явно стремится к распаду суверенитета отдельных государств. Таким образом, наши элиты не только преследовали в корне нежелательную и недостижимую цель, но и подрывали сами средства, необходимые для её достижения: характер нашей нации, на котором были построены её мощь, богатство и порядочность.
2. Необходимые и долгожданные коррективы, производимые Президентом Трампом
Ничто из этого не было неизбежным. Первая Администрация Президента Трампа доказала, что при правильном руководстве, принимающем правильные решения, всего вышеперечисленного можно было (и нужно было) избежать, а также достичь многого другого. Президент Трамп и его команда успешно мобилизовали великие силы Америки, чтобы исправить курс и начать новый золотой век для нашей страны. Обеспечение продолжения продвижения Соединённых Штатов по этому пути является главной целью второй Администрации Президента Трампа и настоящего документа.
Перед нами стоят следующие вопросы: 1) Чего должны хотеть Соединённые Штаты? 2) Какие средства у нас есть, чтобы этого добиться? и 3) Как мы можем соединить цели и средства в жизнеспособную стратегию национальной безопасности?
II. Чего должны хотеть Соединённые Штаты?
1. Чего мы желаем в целом?
Прежде всего, мы желаем, чтобы Соединённые Штаты продолжали существовать и были в безопасности как независимая, суверенная республика, правительство которой защищает данные Богом естественные права своих граждан и ставит их благополучие и интересы на первое место.
Мы желаем защитить эту страну, её народ, её территорию, её экономику и её образ жизни от военных нападений и враждебного иностранного влияния, будь то шпионаж, хищнические торговые практики, торговля наркотиками и людьми, разрушительная пропаганда и операции по оказанию влияния, культурная подрывная деятельность или любые другие угрозы нашей нации.
Мы желаем полного контроля над нашими границами, нашей иммиграционной системой и транспортными сетями, через которые люди попадают в нашу страну – легально и нелегально. Мы желаем мира, в котором миграция не просто «упорядочена», но и в котором суверенные страны работают вместе, чтобы остановить, а не способствовать дестабилизирующим потокам населения, и имеют полный контроль над тем, кого они допускают к себе, а кого нет.
Мы желаем устойчивую национальную инфраструктуру, способную противостоять стихийным бедствиям, сопротивляться и срывать иностранные угрозы, а также предотвращать или смягчать любые события, которые могут нанести вред американскому народу или нарушить американскую экономику. Ни один противник или опасность не должны быть в состоянии подвергнуть Америку риску.
Мы желаем рекрутировать, готовить, оснащать и направлять на поле боя самую мощную, смертоносную и технологически продвинутую армию в мире, чтобы защищать наши интересы, сдерживать войны и, при необходимости, быстро и решительно выигрывать их с минимальными потерями для наших войск. И мы стремимся обрести армию, в которой каждый военнослужащий гордится своей страной и уверен в своей миссии.
Мы желаем иметь самое мощное, надёжное и современное ядерное сдерживающее средство в мире, а также системы противоракетной обороны нового поколения, в том числе «Золотой купол» для защиты американской территории, чтобы защитить американский народ, американские активы за рубежом и американских союзников.
Мы желаем иметь самую сильную, динамичную, инновационную и передовую экономику в мире. Экономика США является основой американского образа жизни, который обещает и обеспечивает всеобщее и широкое процветание, создаёт возможности для социального роста и вознаграждает усердный труд. Наша экономика также является основой нашего глобального положения и необходимым фундаментом для наших вооружённых сил.
Мы желаем иметь самую мощную промышленную базу в мире. Национальная мощь США зависит от сильного промышленного сектора, способного удовлетворить производственные потребности как в мирное, так и в военное время. Это требует не только прямых производственных мощностей в оборонной промышленности, но и производственных мощностей, связанных с обороной. Развитие промышленной мощи США должно стать высшим приоритетом национальной экономической политики.
Мы желаем иметь самый мощный, продуктивный и инновационный энергетический сектор в мире, способный не только стимулировать экономический рост США, но и быть одной из ведущих экспортных отраслей страны.
Мы желаем оставаться самой научно и технологически продвинутой и инновационной страной в мире и стремимся развивать эти сильные стороны. И мы желаем защитить нашу интеллектуальную собственность от иностранных хищений. Пионерский дух Америки является ключевой опорой нашего продолжающегося экономического доминирования и военного превосходства, и его следует сохранить.
Мы желаем сохранить непревзойдённую «мягкую силу» Соединённых Штатов, с помощью которой мы оказываем положительное влияние во всем мире, что способствует продвижению наших интересов. При этом мы не станем извиняться за прошлое и настоящее нашей страны, уважая при этом различные религии, культуры и системы правления других стран. «Мягкая сила», которая служит истинным национальным интересам Америки, эффективна только в том случае, если мы верим в присущее нашей стране величие и достоинство.
Наконец, мы желаем восстановления и оживления духовного и культурного здоровья Америки, без которого невозможна долгосрочная безопасность. Мы желаем, чтобы Америка ценила свою прошлое славу и своих героев и с нетерпением ждала нового золотого века. Мы желаем, чтобы люди были гордыми, счастливыми и оптимистичными, чтобы они могли оставить свою страну следующему поколению в лучшем состоянии, чем они её обрели. Мы желаем, чтобы граждане были заняты полезным трудом – чтобы никто не оставался в стороне – и получали удовлетворение от осознания того, что их работа имеет важное значение для процветания нашей страны и благополучия отдельных людей и семей. Это невозможно достичь без роста числа крепких, традиционных семей, которые воспитывают здоровых детей.
2. Чего мы стремимся получить от мира?
Для достижения этих целей необходимо мобилизовать все ресурсы нашей национальной мощи. Однако в центре внимания этой стратегии находится внешняя политика. Каковы основные интересы Америки во внешней политике? Чего мы желаем от мира?
• Мы желаем обеспечить, чтобы Западное полушарие оставалось достаточно стабильным и хорошо управляемым, чтобы предотвратить и сдержать массовую миграцию в Соединённые Штаты; мы желаем, чтобы правительства стран Западного полушария сотрудничали с нами в борьбе с наркотеррористами, картелями и другими транснациональными преступными организациями; мы желаем, чтобы Западное полушарие оставалось свободным от враждебного иностранного вторжения или владения ключевыми активами и поддерживало критически важные цепочки поставок; и мы желаем обеспечить наш постоянный доступ к ключевым стратегическим местам. Другими словами, мы будем отстаивать и применять «дополнение Трампа» к доктрине Монро;
• мы желаем остановить и обратить вспять продолжающийся ущерб, наносимый иностранными субъектами американской экономике, сохраняя при этом свободу и открытость Индо-Тихоокеанского региона, свободу судоходства на всех важных морских путях, а также безопасность и надёжность цепочек поставок и доступ к важнейшим материалам;
• мы желаем поддержать наших союзников в деле сохранения свободы и безопасности Европы, восстанавливая при этом цивилизационную уверенность Европы и западную идентичность;
• мы желаем предотвратить доминирование враждебной державы на Ближнем Востоке, его запасах нефти и газа и узких местах, через которые они проходят, избегая при этом «бесконечных войн», которые затянули нас в этом регионе с огромными затратами; и
• мы желаем обеспечить, чтобы американские технологии и стандарты – особенно в области искусственного интеллекта, биотехнологий и квантовых вычислений – двигали мир вперёд.
Это основные, жизненно важные национальные интересы Соединённых Штатов. Хотя у нас есть и другие интересы, именно на этих мы должны сосредоточиться в первую очередь, и игнорировать или пренебрегать ими мы можем только на свой страх и риск.
III. Какими средствами располагает Америка для достижения своих целей?
Америка по-прежнему занимает самое завидное положение в мире, обладая ведущими в мире активами, ресурсами и преимуществами, в том числе:
• по-прежнему гибкой политической системой, способной корректировать курс;
• крупнейшей и наиболее инновационной экономикой в мире, которая генерирует богатство, которое мы можем инвестировать в стратегические интересы, и обеспечивает рычаги влияния на страны, желающие получить доступ к нашим рынкам;
• ведущей в мире финансовой системой и рынками капитала, включая статус доллара как глобальной резервной валюты;
• самым передовым, инновационным и прибыльным технологическим сектором в мире, который лежит в основе нашей экономики, обеспечивает качественное превосходство нашей армии и укрепляет наше глобальное влияние;
• самой мощной и боеспособной армией в мире;
• широкой сетью альянсов с союзниками по договору и партнёрами в наиболее стратегически важных регионах мира;
• завидным географическим потенциалом с богатыми природными ресурсами, отсутствием конкурирующих держав, физически доминирующих в нашем полушарии, границами, не подверженными риску военного вторжения, и другими великими державами, отделёнными обширными океанами;
• непревзойдённой «мягкой силой» и культурным влиянием; и
• мужеством, силой воли и патриотизмом американского народа.
Кроме того, благодаря активной внутренней политике Президента Трампа Соединённые Штаты:
• возрождают культуру компетентности, искореняя так называемые «DEI» и другие дискриминационные и антиконкурентные практики, которые унижают наши институты и сдерживают нас;
• освобождают наш огромный потенциал производства энергии в качестве стратегического приоритета для стимулирования роста и инноваций, а также для укрепления и восстановления среднего класса;
• реиндустриализируют нашу экономику, опять же для дальнейшей поддержки среднего класса и контроля над нашими собственными цепочками поставок и производственными мощностями;
• возвращают экономическую свободу нашим гражданам посредством исторических сокращений налогов и усилий по дерегулированию, делая Соединённые Штаты наилучшим местом для ведения бизнеса и инвестирования капиталов; и
• инвестируют в новые технологии и фундаментальную науку, чтобы обеспечить наше продолжающееся процветание, конкурентное превосходство и военное доминирование для будущих поколений.
Цель этой стратегии – объединить все эти и другие ведущие в мире активы, чтобы укрепить мощь и превосходство Америки и сделать нашу страну ещё более великой, чем когда-либо.
IV. Стратегия
1. Принципы
Внешняя политика Президента Трампа является прагматичной, но не «прагматистской», реалистичной, но не излишне приземлённой, принципиальной, но не «идеалистичной», силовой, но не «ястребиной», и сдержанной, но не «голубиной». Она не основана на традиционной политической идеологии. Она мотивирована прежде всего тем, что работает для Америки, или, двумя словами, «Америка прежде всего».
Президент Трамп упрочил своё наследие как Президент мира. В дополнение к замечательному успеху, достигнутому во время его первого срока с историческими Соглашениями Авраама, Президент Трамп использовал свои навыки ведения переговоров, чтобы обеспечить беспрецедентный мир в восьми конфликтах по всему миру всего за восемь месяцев своего второго срока. Он договорился о мире между Камбоджей и Таиландом, Косово и Сербией, ДРК и Руандой, Пакистаном и Индией, Израилем и Ираном, Египтом и Эфиопией, Арменией и Азербайджаном, а также положил конец войне в Газе, вернув всех живых заложников их семьям.
Пресечение региональных конфликтов до того, как они перерастут в глобальные войны, которые потянут за собой целые континенты, заслуживает внимания главнокомандующего и является приоритетом для действующей администрации. Мир, охваченный пожаром, где войны доходят до наших берегов, невыгоден для американских интересов. Президент Трамп использует нетрадиционную дипломатию, военную мощь Америки и экономическое влияние, чтобы хирургически потушить тлеющие угли разногласий между странами, обладающими ядерным потенциалом, и жестокие войны, вызванные вековой ненавистью.
Президент Трамп доказал, что внешняя политика, политика обороны и политика в области разведки США должны руководствоваться следующими основными принципами:
• Чёткое определение национальных интересов – по крайней мере с момента окончания холодной войны администрации часто публиковали стратегии национальной безопасности, направленные на расширение определения «национальных интересов» США таким образом, что практически ни один вопрос или начинание не выходили за рамки этого определения. Но сосредоточиться на всем – значит не сосредоточиться ни на чём. Мы должны сосредоточиться на основных интересах национальной безопасности США.
• Достижение мира через силу – сила является лучшим сдерживающим фактором. Страны или другие субъекты, которые достаточно сдерживаются от угроз американским интересам, не будут этого делать. Кроме того, сила может помочь нам достичь мира, потому что стороны, уважающие нашу силу, часто обращаются к нам за помощью и восприимчивы к нашим усилиям по урегулированию конфликтов и поддержанию мира. Поэтому Соединённые Штаты должны поддерживать самую сильную экономику, развивать самые передовые технологии, укреплять культурное здоровье нашего общества и иметь самую боеспособную армию в мире.
• Склонность к невмешательству – в Декларации независимости США основатели Америки чётко выразили своё предпочтение невмешательству в дела других стран и ясно обозначили основу: так же как все люди обладают данными Богом равными естественными правами, все нации имеют право по «законам природы и природы Бога» на «отдельное и равное положение» по отношению друг к другу. Для страны, интересы которой так же многочисленны и разнообразны, как и наши, жёсткое соблюдение принципа невмешательства невозможно. Однако эта предрасположенность должна устанавливать высокую планку для того, что считается оправданным вмешательством.
• Гибкий реализм – политика США будет реалистичной в отношении того, что возможно и желательно стремиться в отношениях с другими странами. Мы стремимся к хорошим отношениям и мирным торговым связям со странами мира, не навязывая им демократические или другие социальные изменения, которые сильно отличаются от их традиций и истории. Мы признаём и подтверждаем, что нет ничего противоречивого или лицемерного в том, чтобы действовать в соответствии с такой реалистичной оценкой или поддерживать хорошие отношения со странами, чьи системы правления и общества отличаются от наших, даже когда мы побуждаем друзей-единомышленников поддерживать наши общие нормы, продвигая при этом наши интересы.
• Примат наций – основной политической единицей мира является и останется национальное государство. Естественно и справедливо, что все страны ставят свои интересы на первое место и защищают свой суверенитет. Мир функционирует наилучшим образом, когда нации ставят свои интересы на первое место. Соединённые Штаты будут ставить свои интересы на первое место и в отношениях с другими странами поощрять их также ставить свои интересы на первое место. Мы выступаем за суверенные права наций, против посягательств со стороны наиболее навязчивых транснациональных организаций, подрывающих суверенитет, и за реформирование этих институтов, с тем чтобы они содействовали, а не препятствовали суверенитету отдельных стран и продвижению интересов США.
• Суверенитет и уважение – Соединённые Штаты будут без всяких сомнений защищать свой суверенитет. Это включает в себя предотвращение его эрозии транснациональными и международными организациями, попытки иностранных держав или организаций цензурировать наш дискурс или ограничивать права наших граждан на свободу слова, лоббирование и операции по оказанию влияния, направленные на управление нашей политикой или вовлечение нас в иностранные конфликты, а также циничное манипулирование нашей иммиграционной системой с целью создания в нашей стране избирательных блоков, лояльных иностранным интересам. Соединённые Штаты будут самостоятельно определять свой курс в мире и свою судьбу, без постороннего вмешательства.
• Баланс сил – Соединённые Штаты не могут позволить какой-либо стране стать настолько доминирующей, что она могла бы угрожать нашим интересам. Мы будем работать с союзниками и партнёрами над поддержанием глобального и регионального баланса сил, чтобы предотвратить появление доминирующих противников. Поскольку Соединённые Штаты отвергают неудачную концепцию глобального господства для себя, мы должны предотвращать глобальное, а в некоторых случаях даже региональное господство других стран. Это не означает, что мы должны тратить кровь и деньги, чтобы ограничить влияние всех великих и средних держав мира. Несоразмерное влияние более крупных, богатых и сильных стран – это вечная истина международных отношений. Эта реальность иногда влечёт за собой необходимость сотрудничества с партнёрами, чтобы пресечь амбиции, угрожающие нашим общим интересам.
• Проамериканские работники – американская политика будет ориентирована на интересы работников, а не только на рост, и будет отдавать приоритет нашим собственным работникам. Мы должны восстановить экономику, в которой процветание будет широко распространённым и доступным для всех, а не сосредоточенным на верхушке или локализованным в определённых отраслях или нескольких частях нашей страны.
• Справедливость – от военных альянсов до торговых отношений и за их пределами, Соединённые Штаты будут настаивать на справедливом отношении со стороны других стран. Мы больше не будем терпеть и не можем больше допускать бесплатного пользования, торговых дисбалансов, хищнических экономических практик и других посягательств на историческую добрую волю нашей страны, которые ставят наши интересы в невыгодное положение. Так же как мы желаем, чтобы наши союзники были богатыми и способными, так и наши союзники должны понимать, что и в их интересах, чтобы Соединённые Штаты также оставались богатыми и способными. В частности, мы ожидаем, что наши союзники будут тратить гораздо большую часть своего валового внутреннего продукта (ВВП) на собственную оборону, чтобы начать компенсировать огромный дисбаланс, накопленный за десятилетия гораздо более значительных расходов со стороны Соединённых Штатов.
• Компетентность и заслуги – процветание и безопасность Америки зависят от развития и поощрения компетентности. Компетентность и заслуги являются одними из наших величайших цивилизационных преимуществ: там, где нанимают, продвигают и чествуют лучших американцев, следуют инновации и процветание. Если компетентность будет уничтожена или систематически пресекаться, сложные системы, которые мы считаем само собой разумеющимися, – от инфраструктуры до национальной безопасности, образования и исследований – перестанут функционировать. Если заслуги будут подавлены, исторические преимущества Америки в науке, технологиях, промышленности, обороне и инновациях исчезнут. Успех радикальных идеологий, стремящихся заменить компетентность и заслуги статусом привилегированной группы, сделает Америку неузнаваемой и неспособной защитить себя. В то же время мы не можем позволить, чтобы меритократия использовалась в качестве оправдания для открытия американского рынка труда миру во имя поиска «глобальных талантов», которые подрывают позиции американских работников. В каждом нашем принципе и действии Америка и американцы должны всегда стоять на первом месте.
2. Приоритеты
• Эпоха массовой миграции закончилась – то, кого страна допускает на свою территорию, в каком количестве и откуда, неизбежно определит будущее этой нации. Любая страна, считающая себя суверенной, имеет право и обязана определять своё будущее. На протяжении всей истории суверенные государства запрещали неконтролируемую миграцию и редко предоставляли гражданство иностранцам, которые также должны были соответствовать строгим критериям. Опыт Запада за последние десятилетия подтверждает эту непреходящую мудрость. Во всех странах мира массовая миграция привела к истощению внутренних ресурсов, росту насилия и других преступлений, ослаблению социальной сплочённости, деформации рынков труда и подрыву национальной безопасности. Эпоха массовой миграции должна закончиться. Безопасность границ – основной элемент национальной безопасности. Мы должны защищать нашу страну от вторжения, не только от неконтролируемой миграции, но и от трансграничных угроз, таких как терроризм, наркотики, шпионаж и торговля людьми. Граница, контролируемая по воле американского народа и реализуемая его правительством, имеет основополагающее значение для выживания Соединённых Штатов как суверенной республики.
• Защита основных прав и свобод – цель американского Правительства – обеспечить естественные права американских граждан, данные им Богом. С этой целью ведомствам и агентствам правительства Соединённых Штатов были предоставлены огромные полномочия. Эти полномочия никогда не должны использоваться не по назначению, будь то под предлогом «дерадикализации», «защиты нашей демократии» или под любым другим предлогом. Когда и где этими полномочиями злоупотребляют, злоумышленники должны нести ответственность. В частности, права на свободу слова, свободу вероисповедания и совести, а также право выбирать и управлять нашим общим правительством являются основными правами, которые никогда не должны нарушаться. В отношении стран, которые разделяют или заявляют, что разделяют эти принципы, Соединённые Штаты будут решительно выступать за их соблюдение по букве и духу. Мы будем противостоять антидемократическим ограничениям основных свобод, навязываемым элитой в Европе, англоязычных странах и остальном демократическом мире, особенно среди наших союзников.
• Распределение и перенос бремени – времена, когда Соединённые Штаты поддерживали весь мировой порядок, как Атлант, прошли. Среди наших многочисленных союзников и партнёров есть десятки богатых, развитых стран, которые должны взять на себя основную ответственность за свои регионы и вносить гораздо больший вклад в нашу коллективную оборону. Президент Трамп установил новый глобальный стандарт с Гаагским обязательством, которое обязывает страны НАТО тратить 5 процентов ВВП на оборону и которое наши союзники по НАТО одобрили и теперь должны выполнять. Продолжая подход Президента Трампа, заключающийся в том, чтобы просить союзников взять на себя основную ответственность за свои регионы, Соединённые Штаты организуют сеть распределения бремени, в которой наше правительство будет выступать в качестве организатора и поддержки. Такой подход гарантирует распределение бремени и более широкую легитимность всех таких усилий. Модель будет представлять собой целевые партнёрства, которые используют экономические инструменты для согласования стимулов, распределения бремени с союзниками-единомышленниками и настаивают на реформах, обеспечивающих долгосрочную стабильность. Такая стратегическая ясность позволит Соединённым Штатам эффективно противостоять враждебным и подрывным влияниям, избегая при этом чрезмерного расширения и рассеивания внимания, которые подрывали предыдущие усилия. Соединённые Штаты будут готовы помочь (возможно, путём более благоприятного режима в коммерческих вопросах, обмена технологиями и закупок в сфере обороны) тем странам, которые добровольно берут на себя бо́льшую ответственность за безопасность в своих регионах и согласовывают свои меры экспортного контроля с нашими.
• Перестройка через мир – поиск мирных соглашений по указанию Президента, даже в регионах и странах, не имеющих непосредственного отношения к нашим основным интересам, является эффективным способом повышения стабильности, укрепления глобального влияния Америки, перестройки стран и регионов в соответствии с нашими интересами и открытия новых рынков. Необходимые ресурсы сводятся к Президентской дипломатии, которую наша великая нация может принять только при наличии компетентного руководства. Дивиденды – прекращение затяжных конфликтов, спасённые жизни, новые друзья – могут значительно перевесить относительно незначительные затраты времени и внимания.
• Экономическая безопасность – наконец, поскольку экономическая безопасность имеет основополагающее значение для национальной безопасности, мы будем работать над дальнейшим укреплением американской экономики, уделяя особое внимание следующим вопросам:
– Сбалансированная торговля – Соединённые Штаты будут уделять приоритетное внимание восстановлению баланса в наших торговых отношениях, сокращению торгового дефицита, противодействию барьерам для нашего экспорта и прекращению демпинга и других антиконкурентных практик, которые наносят ущерб американской промышленности и работникам. Мы стремимся к заключению справедливых, взаимных торговых соглашений со странами, которые хотят торговать с нами на основе взаимной выгоды и уважения. Но нашими приоритетами должны быть и будут наши собственные работники, наша собственная промышленность и наша собственная национальная безопасность.
– Обеспечение доступа к критически важным цепочкам поставок и материалам – как утверждал Александр Гамильтон в первые дни существования нашей Республики, Соединённые Штаты никогда не должны зависеть от какой-либо внешней силы в отношении основных компонентов – от сырья до деталей и готовой продукции – необходимых для обороны или экономики страны. Мы должны вновь обеспечить себе независимый и надёжный доступ к товарам, необходимым для защиты и сохранения нашего образа жизни. Для этого потребуется расширить доступ США к важнейшим минералам и материалам, одновременно противодействуя хищническим экономическим практикам. Кроме того, разведывательное сообщество будет отслеживать ключевые цепочки поставок и технологические достижения по всему миру, чтобы мы могли понимать и снижать уязвимость и угрозы для безопасности и процветания США.
– Реиндустриализация – будущее принадлежит производителям. Соединённые Штаты будут реиндустриализировать свою экономику, «возвращать» промышленное производство на родину, а также поощрять и привлекать инвестиции в нашу экономику и нашу рабочую силу, уделяя особое внимание критически важным и развивающимся технологическим секторам, которые будут определять будущее. Мы будем делать это посредством стратегического использования тарифов и новых технологий, которые способствуют широкому распространению промышленного производства во всех уголках нашей страны, повышают уровень жизни американских рабочих и гарантируют, что наша страна никогда больше не будет зависеть от какого-либо настоящего или потенциального противника в плане критически важных продуктов или компонентов.
– Возрождение нашей оборонной промышленной базы – сильная, боеспособная армия не может существовать без сильной, боеспособной оборонной промышленной базы. Огромный разрыв, продемонстрированный в недавних конфликтах, между недорогими дронами и ракетами и дорогостоящими системами, необходимыми для защиты от них, обнажил нашу потребность в изменениях и адаптации. Америка нуждается в национальной мобилизации для создания мощных средств защиты по низкой цене, производства наиболее боеспособных и современных систем и боеприпасов в больших количествах, а также для возвращения наших оборонных промышленных цепочек поставок. В частности, мы должны предоставить нашим военным полный спектр возможностей, от недорогих видов оружия, способных победить большинство противников, до самых эффективных высокотехнологичных систем, необходимых для конфликта с изощренным противником. И чтобы реализовать ви́дение Президента Трампа о достижении мира через силу, мы должны сделать это быстро. Мы также будем поощрять возрождение промышленной базы всех наших союзников и партнёров для укрепления коллективной обороны.
– Доминирование в энергетике – восстановление доминирования США в энергетике (в нефтяной, газовой и угольной сферах и в сфере атомной энергии) и возвращение необходимых ключевых энергетических компонентов в страну является главным стратегическим приоритетом. Дешёвая и доступная энергия создаст хорошо оплачиваемые рабочие места в Соединённых Штатах, снизит затраты для американских потребителей и предприятий, будет стимулировать реиндустриализацию и поможет сохранить наше преимущество в передовых технологиях – таких, как искусственный интеллект. Расширение нашего чистого экспорта энергии также углубит отношения с союзниками, одновременно ограничив влияние противников, защитит нашу способность оборонять наши берега и – когда и где это необходимо – позволит нам проецировать силу. Мы отвергаем катастрофические идеологии «изменения климата» и «нетто-нуля», которые нанесли такой большой ущерб Европе, угрожают Соединённым Штатам и субсидируют наших противников.
– Сохранение и укрепление доминирующего положения финансового сектора США – Соединённые Штаты могут похвастаться ведущими мировыми финансовыми рынками, рынками капитала, которые являются опорой американского влияния и предоставляют политикам значительные рычаги и инструменты для продвижения приоритетов национальной безопасности США. Но наше лидерство нельзя считать само собой разумеющимся. Сохранение и укрепление нашего доминирования предполагает использование нашей динамичной системы свободного рынка и нашего лидерства в области цифровых финансов и инноваций для обеспечения того, чтобы наши рынки оставались самыми динамичными, ликвидными и безопасными и по-прежнему вызывали зависть всего мира.
3. Регионы
В подобных документах стало обычным упоминать все части мира и все проблемы, исходя из предположения, что любое упущение означает слепое пятно или пренебрежение. В результате такие документы становятся раздутыми и неконкретными – противоположностью того, чем должна быть Стратегия.
Сосредоточиться и расставить приоритеты – значит, сделать выбор, признать, что не всё имеет одинаковое значение для всех. Это не означает, что какие-то народы, регионы или страны по своей сути неважны. Соединённые Штаты по всем меркам являются самой щедрой нацией в истории, но мы не можем позволить себе уделять одинаковое внимание каждому региону и каждой проблеме в мире.
Цель национальной политики безопасности – защита основных национальных интересов, а некоторые приоритеты выходят за пределы региональных границ. Например, террористическая деятельность в менее значимом регионе может потребовать нашего неотложного внимания. Но переходить от этой необходимости к постоянному вниманию к периферии – это ошибка.
A. Западное полушарие: следствие Трампа из доктрины Монро
После многих лет пренебрежения Соединённые Штаты вновь подтвердят и будут применять доктрину Монро, чтобы восстановить превосходство Америки в Западном полушарии и защитить нашу родину и наш доступ к ключевым географическим районам во всем регионе. Мы не позволим конкурентам из-за пределов Западного полушария размещать свои войска или другие угрожающие силы, а также владеть или контролировать стратегически важные активы в нашем полушарии. Это «дополнение Трампа» к доктрине Монро определяется здравым смыслом и является мощным восстановлением американской мощи и приоритетов, соответствующим интересам безопасности США.
Наши цели в Западном полушарии можно резюмировать как «привлечение и расширение». Мы будем привлекать давних друзей в Западном полушарии для контроля миграции, пресечения потоков наркотиков и укрепления стабильности и безопасности на суше и на море. Мы будем расширять своё влияние, развивая и укрепляя отношения с новыми партнёрами, одновременно усиливая привлекательность нашей страны как предпочтительного партнёра в области экономики и безопасности в Западном полушарии.
Привлекать
Американская политика должна быть направлена на привлечение региональных лидеров, которые могут помочь создать приемлемую стабильность в регионе, даже за пределами границ этих партнёров. Эти страны помогут нам, среди прочего, остановить незаконную и дестабилизирующую миграцию, нейтрализовать картели, прибрежное производство и развивать местную частную экономику. Мы будем вознаграждать и поощрять правительства, политические партии и движения региона, которые в целом согласны с нашими принципами и стратегией. Но мы не должны упускать из виду правительства с другими взглядами, с которыми мы, тем не менее, разделяем интересы и которые хотят с нами сотрудничать.
Соединённые Штаты должны пересмотреть своё военное присутствие в Западном полушарии. Это означает четыре очевидных вещи:
• пересмотр нашего глобального военного присутствия с целью устранения неотложных угроз в нашем полушарии, особенно миссий, определённых в этой стратегии, и уход из театров военных действий, относительная важность которых для национальной безопасности США снизилась в последние десятилетия или годы;
• более релевантное присутствие береговой охраны и военно-морского флота для контроля морских путей, пресечения незаконной и иной нежелательной миграции, сокращения торговли людьми и наркотиками, а также контроля ключевых транзитных маршрутов в кризисных ситуациях;
• целевое развёртывание сил для обеспечения безопасности границ и борьбы с картелями, включая, при необходимости, применение смертоносной силы для замены провальной стратегии последних нескольких десятилетий, основанной исключительно на правоохранительных мерах; и
• установление или расширение доступа в стратегически важных местах.
Соединённые Штаты будут уделять приоритетное внимание коммерческой дипломатии, чтобы укрепить нашу экономику и промышленность, используя тарифы и взаимные торговые соглашения в качестве мощных инструментов. Цель состоит в том, чтобы наши страны-партнёры укрепили свою внутреннюю экономику, а экономически более сильное и развитое Западное полушарие стало все более привлекательным рынком для американской торговли и инвестиций. Укрепление критически важных цепочек поставок в этом полушарии снизит зависимость и повысит экономическую устойчивость США. Связи, установленные между Америкой и нашими партнёрами, принесут пользу обеим сторонам, одновременно затрудняя конкурентам из других полушарий увеличение своего влияния в регионе. И даже поднимая степень приоритете коммерческой дипломатии, мы будем работать над укреплением наших партнёрских отношений в области безопасности – от продажи оружия до обмена разведданными и совместных учений.
Расширять
Углубляя партнёрские отношения со странами, с которыми Америка в настоящее время поддерживает прочные связи, мы должны стремиться к расширению нашей сети в регионе. Мы желаем, чтобы другие страны видели в нас своего партнёра первого выбора, и будем (различными способами) препятствовать их сотрудничеству с другими.
Западное полушарие является домом для многих стратегических ресурсов, которые Америка должна разрабатывать в партнёрстве с региональными союзниками, чтобы сделать соседние страны, а также нашу собственную, более процветающими. Совет национальной безопасности США немедленно начнёт активный межведомственный процесс по выработке поручений агентствам, при поддержке аналитических подразделений нашего разведывательного сообщества, с целью выявления стратегических точек и ресурсов в Западном полушарии с целью их защиты и совместного развития с региональными партнёрами.
Конкуренты из других полушарий проникли в наше полушарие, чтобы поставить нас в невыгодное экономическое положение в настоящее время и нанести нам стратегический ущерб в будущем. Допустить эти вторжения без серьёзного сопротивления – ещё одна большая стратегическая ошибка США за последние десятилетия.
Соединённые Штаты должны занимать доминирующее положение в Западном полушарии как условие нашей безопасности и процветания – условие, которое позволяет нам уверенно заявлять о себе там и тогда, когда это необходимо в регионе. Условия наших союзов и условия, на которых мы предоставляем любую помощь, должны зависеть от сокращения враждебного внешнего влияния – от контроля над военными объектами, портами и ключевой инфраструктурой до покупки стратегических активов в широком смысле.
Некоторое внешнее влияние будет трудно обратить вспять, учитывая политические связи между некоторыми латиноамериканскими правительствами и определёнными иностранными субъектами. Однако многие правительства не связаны идеологически с иностранными державами, а привлекаются к сотрудничеству с ними по другим причинам, включая низкие затраты и меньшее количество регуляторных барьеров. Соединённые Штаты добились успеха в сокращении внешнего влияния в Западном полушарии, конкретно продемонстрировав, сколько скрытых затрат – в виде шпионажа, кибербезопасности, долговых ловушек и других способов – вложено в якобы «недорогую» иностранную помощь. Мы должны ускорить эти усилия, в том числе за счёт использования влияния США в области финансов и технологий, чтобы побудить страны отказаться от такой помощи.
В Западном полушарии – и во всем мире – Соединённые Штаты должны чётко дать понять, что американские товары, услуги и технологии в долгосрочной перспективе являются гораздо более выгодным приобретением, поскольку они имеют более высокое качество и не сопровождаются такими же условиями, как помощь других стран. При этом мы реформируем нашу собственную систему, чтобы ускорить процесс утверждения и лицензирования – опять же, чтобы стать партнёром первого выбора. Все страны должны сделать выбор: хотят ли они жить в мире суверенных стран и свободных экономик под лидерством США или в параллельном мире, в котором на них влияют страны, расположенные на другом конце земного шара.
Каждый американский чиновник, работающий в этом регионе или над вопросами этого региона, должен быть в курсе всей картины пагубного внешнего влияния и одновременно оказывать давление и предлагать стимулы странам-партнёрам для защиты нашего полушария.
Успешная защита нашего полушария также требует более тесного сотрудничества между правительством США и американским частным сектором. Все наши посольства должны быть в курсе основных деловых возможностей в своей стране, особенно крупных государственных контрактов. Каждый сотрудник правительства США, взаимодействующий с этими странами, должен понимать, что часть его работы заключается в том, чтобы помогать американским компаниям конкурировать и добиваться успеха.
Правительство США будет выявлять стратегические возможности для приобретений и инвестиций для американских компаний в регионе и представлять эти возможности для оценки каждой финансовой программой правительства США, включая, но не ограничиваясь, программы Государственного департамента, Министерства войны и Министерства энергетики; Администрации малого бизнеса; Международной корпорации по финансированию развития; Экспортно-импортного банка; и Корпорации «Вызов тысячелетия». Мы также должны сотрудничать с региональными правительствами и предприятиями в целях создания масштабируемой и устойчивой энергетической инфраструктуры, инвестировать в доступ к важным минеральным ресурсам и укреплять существующие и будущие сети киберкоммуникаций, в полной мере используя потенциал США в области шифрования и безопасности. Вышеупомянутые органы правительства США должны использоваться для финансирования части затрат на закупку американских товаров за рубежом.
Соединённые Штаты также должны противостоять и отменять такие меры, как избирательно-сфокусированное налогообложение, несправедливое регулирование и экспроприация, которые ставят американские предприятия в невыгодное положение. Условиями наших соглашений, особенно с теми странами, которые больше всего зависят от нас и, следовательно, на которые мы имеем наибольшее влияние, должны быть эксклюзивные контракты для наших компаний. В то же время мы должны приложить все усилия, чтобы вытеснить иностранные компании, которые строят инфраструктуру в регионе.
B. Азия: завоевать экономическое будущее, предотвратить военное противостояние
Лидерство с позиции силы
Президент Трамп в одиночку изменил более чем тридцатилетнее ошибочное представление США о Китае, а именно: что, открыв наши рынки для Китая, поощряя американский бизнес инвестировать в Китай и передавая производство в Китай, мы облегчим вхождение Китая в так называемый «международный порядок, основанный на правилах». Этого не произошло. Китай стал богатым и могущественным и использовал своё богатство и мощь в своих интересах. Американские элиты – на протяжении четырёх последовательных администраций обеих политических партий – либо сознательно способствовали реализации стратегии Китая, либо отрицали её существование.
Индо-Тихоокеанский регион уже является источником почти половины мирового ВВП по паритету покупательной способности (ППС) и одной трети по номинальному ВВП. Эта доля, несомненно, будет расти в течение XXI века. Это означает, что Индо-Тихоокеанский регион уже является и будет оставаться одним из ключевых экономических и геополитических полей битвы в следующем столетии. Чтобы процветать у себя дома, мы должны успешно конкурировать там – и мы это делаем. Президент Трамп подписал важные соглашения во время своих поездок в октябре 2025 года, которые ещё больше углубляют наши мощные связи в области торговли, культуры, технологий и обороны и подтверждают нашу приверженность свободному и открытому Индо-Тихоокеанскому региону.
Америка обладает огромными активами – самой сильной экономикой и армией в мире, непревзойдённой инноватикой, беспрецедентной «мягкой силой» и историческим опытом оказания помощи нашим союзникам и партнёрам, – которые позволяют нам успешно конкурировать. Президент Трамп строит альянсы и укрепляет партнёрские отношения в Индо-Тихоокеанском регионе, которые станут основой безопасности и процветания на долгие годы вперёд.
Экономика: высшая ставка
С момента открытия китайской экономики миру в 1979 году торговые отношения между нашими двумя странами были и остаются в основном несбалансированными. То, что начиналось как отношения между зрелой, богатой экономикой и одной из беднейших стран мира, превратилось в отношения между почти равными партнёрами, даже несмотря на то, что до самого последнего времени позиция Америки оставалась основанной на тех прошлых предположениях.
Китай адаптировался к изменению тарифной политики США, начавшемуся в 2017 году, в частности, укрепив своё влияние на цепочки поставок, особенно в странах с низким и средним уровнем дохода (т.е. с ВВП на душу населения 13 800 долларов США или менее), которые являются одними из крупнейших экономических полей битвы в ближайшие десятилетия. Экспорт Китая в страны с низким уровнем дохода удвоился в период с 2020 по 2024 год. Соединённые Штаты импортируют китайские товары опосредованно через посредников и построенные Китаем заводы в десятке стран, включая Мексику. Сегодня экспорт Китая в страны с низким уровнем дохода почти в четыре раза превышает его экспорт в Соединённые Штаты. Когда Президент Трамп впервые вступил в должность в 2017 году, экспорт Китая в США составлял 4% его ВВП, но с тех пор упал до чуть более 2% его ВВП. Однако Китай продолжает экспортировать в США через другие страны-посредники.
В будущем мы восстановим баланс в экономических отношениях Америки с Китаем, уделяя приоритетное внимание взаимности и справедливости, чтобы восстановить экономическую независимость Америки. Торговля с Китаем должна быть сбалансированной и сосредоточенной на нечувствительных факторах. Если Америка останется на пути роста – и сможет поддерживать его, сохраняя при этом подлинно взаимовыгодные экономические отношения с Пекином – мы должны пройти путь от нынешней экономики в 30 триллионов долларов в 2025 году до 40 триллионов долларов в 2030-х годах, что поставит нашу страну в завидное положение, позволяющее сохранить статус ведущей экономики мира. Наша конечная цель – заложить основу для долгосрочной экономической жизнеспособности.
Важно, что это должно сопровождаться постоянным упором на сдерживание, чтобы предотвратить войну в Индо-Тихоокеанском регионе. Такой комбинированный подход может стать благотворным циклом, поскольку сильное сдерживание со стороны США открывает пространство для более дисциплинированных экономических действий, а более дисциплинированные экономические действия приводят к увеличению ресурсов США для поддержания сдерживания в долгосрочной перспективе.
Для достижения этой цели необходимо несколько вещей.
Во-первых, Соединённые Штаты должны защищать и охранять нашу экономику и наш народ от вреда со стороны любой страны или источника. Это означает прекращение (среди прочего):
• хищнических, направляемых государством субсидий и промышленных стратегий;
• недобросовестных торговых практик;
• уничтожения рабочих мест и деиндустриализации;
• крупномасштабного хищения интеллектуальной собственности и промышленного шпионажа;
• угроз нашим цепочкам поставок, которые ставят под угрозу доступ США к критически важным ресурсам, включая минералы и редкоземельные элементы;
• экспорта прекурсоров фентанила, которые подпитывают опиоидную эпидемию в Америке; и
• пропаганды, операций по оказанию влияния и других форм культурного подрыва.
Во-вторых, Соединённые Штаты должны сотрудничать с нашими союзниками и партнёрами по договорам, которые вместе добавляют ещё 35 триллионов долларов к нашей национальной экономике объёмом 30 триллионов долларов (вместе составляя более половины мировой экономики), чтобы противодействовать хищническим экономическим практикам и использовать нашу совокупную экономическую мощь для защиты нашего лидирующего положения в мировой экономике и обеспечения того, чтобы экономики союзников не стали подчинёнными какой-либо конкурирующей державе. Мы должны продолжать улучшать торговые (и другие) отношения с Индией, чтобы побудить Дели вносить вклад в безопасность Индо-Тихоокеанского региона, в том числе посредством продолжения четырёхстороннего сотрудничества с Австралией, Японией и Соединёнными Штатами («Четвёрка»). Кроме того, мы также будем работать над согласованием действий наших союзников и партнёров с нашими общими интересами в предотвращении доминирования со стороны какой-либо отдельной страны-конкурента.
В то же время Соединённые Штаты должны инвестировать в исследования, чтобы сохранить и укрепить наше преимущество в области передовых военных технологий и технологий двойного назначения, уделяя особое внимание тем областям, в которых преимущества США наиболее сильны. К ним относятся подводная, космическая и ядерная области, а также другие области, которые будут определять будущее военной мощи, такие как искусственный интеллект, квантовые вычисления и автономные системы, а также энергия, необходимая для обеспечения этих областей.
Кроме того, важные отношения Правительства США с американским частным сектором помогают поддерживать наблюдение за постоянными угрозами для сетей США, включая критически важную инфраструктуру. Это, в свою очередь, позволяет правительству США осуществлять обнаружение, атрибуцию и реагирование в режиме реального времени (т.е. сетевую защиту и наступательные кибероперации), одновременно защищая конкурентоспособность экономики США и укрепляя устойчивость американского технологического сектора. Улучшение этих возможностей также потребует значительной дерегуляции для дальнейшего повышения нашей конкурентоспособности, стимулирования инноваций и расширения доступа к природным ресурсам Америки. При этом мы должны стремиться восстановить военный баланс, благоприятный для Соединённых Штатов и наших союзников в регионе.
Помимо поддержания экономического превосходства и консолидации нашей системы альянсов в экономическую группу, Соединённые Штаты должны осуществлять активное дипломатическое и экономическое взаимодействие под руководством частного сектора в тех странах, где в ближайшие десятилетия, по всей вероятности, будет происходить основной рост мировой экономики.
Дипломатическая модель «Америка прежде всего» стремится к восстановлению баланса в мировых торговых отношениях. Мы ясно дали понять нашим союзникам, что дефицит текущего счета США является неприемлемым.
Мы должны поощрять Европу, Японию, Корею, Австралию, Канаду, Мексику и другие ведущие страны к принятию торговой политики, которая поможет переориентировать экономику Китая на потребление домохозяйств, поскольку Юго-Восточная Азия, Латинская Америка и Ближний Восток не могут в одиночку поглотить огромный избыток производственных мощностей Китая. Экспортные страны Европы и Азии также могут рассматривать страны со средним уровнем дохода как ограниченный, но растущий рынок для своего экспорта.
Китайские государственные и поддерживаемые государством компании преуспевают в создании физической и цифровой инфраструктуры, а Китай, возможно, переработал 1,3 триллиона долларов своего торгового профицита в кредиты своим торговым партнёрам. Америка и её союзники ещё не сформулировали, а тем более не реализовали совместный план для так называемого «Глобального Юга», но вместе они обладают огромными ресурсами. Европа, Япония, Южная Корея и другие страны владеют чистыми иностранными активами на сумму 7 триллионов долларов. Международные финансовые институты, включая многосторонние банки развития, обладают совокупными активами на сумму 1,5 триллиона долларов. Хотя расширение миссии подорвало эффективность некоторых из этих институтов, нынешняя администрация намерена использовать своё лидерство для проведения реформ, которые обеспечат их служение интересам США.
То, что отличает Америку от остального мира – наша открытость, прозрачность, надёжность, приверженность свободе и инновациям, а также капитализм свободного рынка – будет и впредь делать нас глобальным партнёром первого выбора. Америка по-прежнему занимает доминирующее положение в ключевых технологиях, необходимых миру. Мы должны предложить партнёрам ряд стимулов – например, сотрудничество в области высоких технологий, закупки в сфере обороны и доступ к нашим рынкам капитала – которые склонят чашу весов в нашу пользу.
Государственные визиты Президента Трампа в страны Персидского залива в мае 2025 года продемонстрировали мощь и привлекательность американских технологий. Там Президент заручился поддержкой стран Персидского залива в отношении передовых технологий искусственного интеллекта США, углубив наши партнёрские отношения. Америка должна аналогичным образом привлечь наших европейских и азиатских союзников и партнёров, включая Индию, для укрепления и улучшения наших совместных позиций в Западном полушарии и, в отношении критически важных минералов, в Африке. Мы должны формировать коалиции, которые используют наши сравнительные преимущества в области финансов и технологий для создания экспортных рынков с сотрудничающими странами. Экономические партнёры Америки не должны более рассчитывать на получение доходов от США за счёт избыточных производственных мощностей и структурных дисбалансов, а вместо этого должны стремиться к росту через управляемое сотрудничество, связанное со стратегическим согласованием, и путём получения долгосрочных инвестиций из США.
Обладая самыми глубокими и эффективными рынками капитала в мире, Америка может помочь странам с низким уровнем дохода развивать свои собственные рынки капитала и более тесно привязывать свои валюты к доллару, обеспечивая будущее доллара как мировой резервной валюты.
Нашими главными преимуществами по-прежнему остаются наша система правления и динамичная рыночная экономика. Однако мы не можем предполагать, что преимущества нашей системы будут преобладать по умолчанию. Поэтому стратегия национальной безопасности имеет решающее значение.
Сдерживание военных угроз
В долгосрочной перспективе сохранение экономического и технологического превосходства США является самым надёжным способом сдерживания и предотвращения крупномасштабного военного конфликта.
Благоприятный баланс обычных вооружённых сил остаётся важным компонентом стратегической конкуренции. Внимание вполне обоснованно сосредоточено на Тайване, отчасти из-за доминирующего положения Тайваня в производстве полупроводников, но в основном потому, что Тайвань обеспечивает прямой доступ ко Второй цепи островов и разделяет Северо-Восточную и Юго-Восточную Азию на два отдельных театра военных действий. Учитывая, что треть мировых грузоперевозок ежегодно проходит через Южно-Китайское море, это имеет серьёзные последствия для экономики США. Поэтому сдерживание конфликта вокруг Тайваня, в идеале путём сохранения военного превосходства, является приоритетной задачей. Мы также будем придерживаться нашей давней декларативной политики в отношении Тайваня, означающей, что Соединённые Штаты не поддерживают никаких односторонних изменений статус-кво в Тайваньском проливе.
Мы создадим вооружённые силы, способные предотвратить агрессию в любой точке первой цепи островов. Но американские вооружённые силы не могут и не должны делать это в одиночку. Наши союзники должны активизироваться и тратить – а главное, делать – гораздо больше для коллективной обороны. Дипломатические усилия Америки должны быть сосредоточены на том, чтобы убедить наших союзников и партнёров по Первой цепи островов предоставить американским вооружённым силам более широкий доступ к своим портам и другим объектам, тратить больше на собственную оборону и, что наиболее важно, инвестировать в средства, направленные на сдерживание агрессии. Это свяжет воедино вопросы морской безопасности вдоль Первой цепи островов и усилит способность США и их союзников предотвращать любые попытки захватить Тайвань или достичь такого неблагоприятного для нас баланса сил, который сделает защиту этого острова невозможной.
Связанной с этим проблемой безопасности является возможность контроля над Южно-Китайским морем со стороны любого конкурента. Это может позволить потенциально враждебной державе ввести систему сборов на одном из важнейших торговых путей мира или, что ещё хуже, закрывать и открывать его по своему усмотрению. Любой из этих двух исходов будет вреден для экономики США и более широких интересов США. Необходимо разработать решительные меры наряду с необходимыми средствами сдерживания, чтобы эти пути оставались открытыми, свободными от «сборов» и не подвергались произвольному закрытию со стороны одной страны. Это потребует не только дальнейших инвестиций в наши военные возможности, особенно военно-морские, но и тесного сотрудничества со всеми странами, которые могут пострадать, от Индии до Японии и далее, если эта проблема не будет решена.
Учитывая настойчивое требование президента Трампа об увеличении доли Японии и Южной Кореи в распределении бремени, мы должны настоятельно призвать эти страны увеличить расходы на оборону, уделяя особое внимание потенциалу – в том числе новому потенциалу – необходимому для сдерживания противников и защиты Первой цепи островов. Мы также укрепим и усилим наше военное присутствие в западной части Тихого океана, а в наших отношениях с Тайванем и Австралией будем и впредь решительно выступать за увеличение расходов на оборону.
Предотвращение конфликтов требует бдительной позиции в Индо-Тихоокеанском регионе, обновления оборонной промышленной базы, увеличения военных инвестиций со стороны США, союзников и партнёров, а также победы в долгосрочной экономической и технологической конкуренции.
C. Содействие величию Европы
Американские чиновники привыкли рассматривать проблемы Европы с точки зрения недостаточных военных расходов и экономического застоя. В этом есть доля правды, но реальные проблемы Европы гораздо глубже.
Континентальная Европа теряет долю в мировом ВВП – с 25 процентов в 1990 году до 14 процентов сегодня – отчасти из-за национальных и транснациональных правил, которые подрывают творческий потенциал и трудолюбие.
Но этот экономический спад затмевается реальной и более суровой перспективой исчезновения цивилизации. К более серьёзным проблемам, с которыми сталкивается Европа, относятся деятельность Европейского Союза и других транснациональных органов, подрывающих политическую свободу и суверенитет, миграционная политика, которая трансформирует континент и вызывает конфликты, цензура свободы слова и подавление политической оппозиции, резкое снижение рождаемости, а также утрата национальной идентичности и уверенности в себе.
Если нынешние тенденции сохранятся, через 20 лет или даже раньше континент станет неузнаваемым. В связи с этим далеко не очевидно, будут ли некоторые европейские страны иметь достаточно сильную экономику и вооружённые силы, чтобы оставаться надёжными союзниками. Многие из этих стран в настоящее время удваивают свои усилия на нынешнем пути. Мы желаем, чтобы Европа оставалась европейской, восстановила свою цивилизационную уверенность в себе и отказалась от своей неудачной ориентации на удушающее регулирование.
Эта неуверенность в себе наиболее очевидна в отношениях Европы с Россией. Европейские союзники имеют значительное преимущество над Россией по почти всем показателям, за исключением ядерного оружия. В результате войны России на Украине отношения Европы с Россией сейчас значительно ослаблены, и многие европейцы считают Россию экзистенциальной угрозой. Управление отношениями Европы с Россией потребует значительного дипломатического участия со стороны США, как для восстановления условий стратегической стабильности на евразийском континенте, так и для снижения риска конфликта между Россией и европейскими государствами.
В интересах Соединённых Штатов провести переговоры о скорейшем прекращении военных действий на Украине, чтобы стабилизировать европейскую экономику, предотвратить непреднамеренную эскалацию или расширение войны, восстановить стратегическую стабильность с Россией, а также обеспечить восстановление Украины после военных действий, чтобы она могла выжить как жизнеспособное государство.
Война на Украине имела пагубный эффект, усилив внешнюю зависимость Европы, особенно Германии. Сегодня немецкие химические компании строят в Китае одни из крупнейших в мире перерабатывающих заводов, используя российский газ, который они не могут получить у себя дома. Администрация Трампа находится в противостоянии с европейскими чиновниками, которые питают нереалистичные ожидания в отношении войны, находясь у власти в нестабильных правительствах меньшинства, многие из которых попирают основные принципы демократии, чтобы подавить оппозицию. Большинство европейцев хотят мира, но это желание не находит отражения в политике, в значительной степени из-за подрыва демократических процессов этими правительствами. Это имеет стратегическое значение для Соединённых Штатов именно потому, что европейские государства не могут реформироваться, если они погрязли в политическом кризисе.
Тем не менее, Европа остаётся стратегически и культурно важной для Соединённых Штатов. Трансатлантическая торговля остаётся одной из основ мировой экономики и процветания Америки. Европейские секторы, от производства до технологий и энергетики, остаются одними из самых сильных в мире. Европа является родиной передовых научных исследований и ведущих мировых культурных институтов. Мы не только не можем позволить себе списать Европу со счетов – это было бы самоубийством для достижения целей этой стратегии.
Американская дипломатия должна продолжать отстаивать подлинную демократию, свободу слова и беспристрастное прославление индивидуального характера и истории европейских наций. Америка поощряет своих политических союзников в Европе продвигать это возрождение духа, и растущее влияние патриотических европейских партий действительно даёт повод для большого оптимизма.
Наша цель должна заключаться в том, чтобы помочь Европе исправить свой нынешний курс. Нам нужна сильная Европа, которая поможет нам успешно конкурировать и будет работать с нами сообща, чтобы не допустить доминирования над Европой какого-либо противника.
Америка, что вполне понятно, испытывает сентиментальную привязанность к европейскому континенту – и, конечно же, конкретно к Великобритании и Ирландии. Характер этих стран также имеет стратегическое значение, поскольку мы рассчитываем на творческих, способных, уверенных в себе, демократических союзников для создания условий стабильности и безопасности. Мы желаем работать с союзными странами, которые стремятся восстановить своё былое величие.
В долгосрочной перспективе более чем вероятно, что в течение нескольких десятилетий некоторые члены НАТО станут преимущественно неевропейскими. В связи с этим остаётся открытым вопрос, будут ли они рассматривать своё место в мире или свой союз с Соединёнными Штатами так же, как те, кто подписал Устав НАТО.
Наша общая политика в отношении Европы должна уделять приоритетное внимание следующим вопросам:
• восстановление стабильности в Европе и стратегической стабильности с Россией;
• предоставление Европе возможности стоять на своих ногах и действовать как группа союзных суверенных государств, в том числе путём принятия на себя основной ответственности за свою собственную оборону, без доминирования со стороны какой-либо враждебной державы;
• культивирование сопротивления в европейских странах в отношении текущей траектории развития Европы;
• открытие европейских рынков для американских товаров и услуг и обеспечение справедливого отношения к американским работникам и предприятиям;
• создание здоровых государств в Центральной, Восточной и Южной Европе посредством торговых связей, продажи оружия, политического сотрудничества и культурных и образовательных обменов;
• прекращение восприятия НАТО как постоянно расширяющегося альянса и предотвращение этого в реальности; и
• поощрение Европы к принятию мер по борьбе с меркантилистским избыточным производством, кражей технологий, кибершпионажем и другими враждебными экономическими практиками.
D. Ближний Восток: перенос бремени, построение мира
На протяжении по крайней мере полувека американская внешняя политика отдавала приоритет Ближнему Востоку перед всеми другими регионами. Причины очевидны: на протяжении десятилетий Ближний Восток был важнейшим поставщиком энергоресурсов в мире, главной ареной соперничества сверхдержав и местом конфликтов, которые угрожали перекинуться на весь мир и даже на наши собственные берега.
Сегодня по крайней мере две из этих тенденций утратили свою актуальность. Поставки энергоресурсов значительно диверсифицировались, и США вновь стали нетто-экспортёром энергии. Конкуренция сверхдержав уступила место борьбе великих держав, в которой США сохраняют наиболее завидное положение, укреплённое успешным оживлением Президентом Трампом наших альянсов в Персидском заливе, с другими арабскими партнёрами и с Израилем.
Развитие конфликт остаётся самой проблемной динамикой на Ближнем Востоке, но сегодня эта проблема не так серьёзна, как можно было бы подумать, судя по заголовкам в прессе. Иран – главная дестабилизирующая сила в регионе – был значительно ослаблен действиями Израиля с 7 октября 2023 года и операцией «Полуночный молот» Президента Трампа в июне 2025 года, которая значительно ослабила ядерную программу Ирана. Израильско-палестинский конфликт остаётся сложным, но благодаря перемирию и освобождению заложников, о которых договорился Президент Трамп, был достигнут прогресс в направлении более прочного мира. Главные сторонники ХАМАС были ослаблены или ушли со сцены. Сирия остаётся потенциальной проблемой, но при поддержке США, арабских стран, Израиля и Турции может стабилизироваться и вновь занять своё законное место в качестве неотъемлемого и позитивного игрока в регионе.
По мере того как нынешняя администрация отменяет или смягчает ограничительную энергетическую политику, а производство энергии в США растёт, историческая причина, по которой Америка уделяла особое внимание Ближнему Востоку, утратит свою актуальность. Вместо этого регион будет всё больше становиться источником и направлением международных инвестиций, причём не только в нефтегазовую отрасль, но и в такие сферы, как атомная энергетика, искусственный интеллект и оборонные технологии. Мы также можем сотрудничать с партнёрами на Ближнем Востоке для продвижения других экономических интересов, от обеспечения безопасности цепочек поставок до расширения возможностей для развития дружественных и открытых рынков в других частях мира, таких как Африка.
Партнёры на Ближнем Востоке демонстрируют свою приверженность борьбе с радикализмом, и американская политика должна продолжать поощрять эту тенденцию. Но для этого необходимо отказаться от ошибочного эксперимента США по принуждению этих стран – особенно монархий Персидского залива – к отказу от своих традиций и исторических форм правления. Мы должны поощрять и приветствовать реформы, когда и где они возникают органично, не пытаясь навязывать их извне. Ключом к успешным отношениям с Ближним Востоком является принятие региона, его лидеров и его стран такими, какие они есть, при одновременном сотрудничестве в областях, представляющих общий интерес.
Америка всегда будет иметь основные интересы в обеспечении того, чтобы поставки энергоресурсов из стран Персидского залива не попали в руки явного врага, чтобы Ормузский пролив оставался открытым, чтобы Красное море оставалось судоходным, чтобы регион не был инкубатором или экспортёром террора против американских интересов или Америки, и чтобы Израиль оставался в безопасности. Мы можем и должны противостоять этой угрозе идеологически и военным путём, без десятилетий бесплодных войн по «национальному строительству». Мы также явно заинтересованы в расширении Соглашений Авраама на большее число стран в регионе и на другие страны мусульманского мира.
Но дни, когда Ближний Восток доминировал в американской внешней политике как в долгосрочном планировании, так и в повседневной реализации, к счастью, прошли – не потому, что Ближний Восток больше не имеет значения, а потому, что он больше не является постоянным раздражителем и потенциальным источником неминуемой катастрофы, как это было раньше. Скорее, он становится местом партнёрства, дружбы и инвестиций – тенденция, которую следует приветствовать и поощрять. Фактически, способность Президента Трампа объединить арабский мир в Шарм-эль-Шейхе в стремлении к миру и нормализации позволит Соединённым Штатам наконец-то поставить американские интересы на первое место.
E. Восточная Африка
Слишком долго американская политика в Африке была сосредоточена на предоставлении, а затем и распространении либеральной идеологии. Вместо этого Соединённые Штаты должны стремиться к партнёрству с отдельными странами с целью урегулирования конфликтов, развития взаимовыгодных торговых отношений и перехода от модели внешней помощи к модели инвестиций и роста, способной использовать богатые природные ресурсы и скрытый экономический потенциал Африки.
Возможности для взаимодействия могут включать переговоры по урегулированию текущих конфликтов (например, ДРК-Руанда, Судан) и предотвращение новых (например, Эфиопия-Эритрея-Сомали), а также меры по изменению нашего подхода к помощи и инвестициям (например, Закон о росте и возможностях в Африке). Мы должны оставаться настороже в связи с возрождением исламистской террористической деятельности в некоторых частях Африки, избегая при этом любого долгосрочного присутствия или обязательств со стороны США.
Соединённые Штаты должны перейти от отношений с Африкой, ориентированных на помощь, к отношениям, ориентированным на торговлю и инвестиции, отдавая предпочтение партнёрству с способными, надёжными государствами, приверженными открытию своих рынков для американских товаров и услуг. Непосредственной областью для инвестиций США в Африке, с перспективами хорошей отдачи от инвестиций, являются энергетический сектор и разработка важных минеральных ресурсов.
Развитие поддерживаемых США технологий в области атомной энергетики, сжиженного нефтяного газа и сжиженного природного газа может принести прибыль американским предприятиям и помочь нам в конкуренции за важные минеральные и другие ресурсы.
Фото // ИА "Ветеранские вести" / Виталий Рагулин ©