«У каждого свои подходы, у меня возражений нет. Но менять в один миг все, что было создано, тяжело»
В Казанской ратуше сегодня прошло итоговое в этом году заседание совета законодателей Приволжского федерального округа. До этого на протяжении двух дней парламентарии Поволжья обсуждали развитие внутреннего туризма, работу пресс-служб и политические вызовы. Теперь же на повестку вынесли два ключевых вопроса — реализацию нового закона о местном самоуправлении и развитие внутреннего туризма в регионах ПФО. И если по второму пункту участники довольно быстро нашли общий язык, то вокруг первого развернулась более оживленная дискуссия.
От доверия и удовлетворенности граждан работой органов местного самоуправления во многом зависит общее социальное самочувствие общества, начал заседание полпред президента в ПФО Игорь Комаров. Он привел данные соцопросов: в Приволжском федеральном округе работу местных властей положительно оценивает чуть меньше половины жителей — 48,6%. Этот показатель соответствует среднероссийскому уровню. Наиболее высокие оценки — в Татарстане, Оренбургской и Пензенской областях. При этом доля негативных отзывов остается значительной, а значит, еще есть куда расти.
Одной из ключевых тем заседания стала реализация нового закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», вступившего в силу в июне 2025 года. Ключевое изменение — возможность регионам выбирать между двухуровневой и одноуровневой системой МСУ. В округе, по словам Комарова, уже есть «успешные примеры» укрупнения муниципалитетов, что позволяет «повысить качество управления, эффективнее использовать ресурсы и объединять экономически разные территории для сбалансированного развития».
В свою очередь раис Татарстана Рустам Минниханов выразил благодарность руководству страны за возможность сохранять двухуровневую систему. «Ряд субъектов РФ, в том числе из нашего округа, сохранил двухуровневую систему. Другие коллеги перешли на одноуровневую. Это наглядно демонстрирует разнообразие подходов и региональную специфику, отражающую реальные потребности территорий», — подчеркнул он.
У каждого региона, по словам Минниханова, свои аргументы в пользу сохранения или отказа от двухуровневой модели. В Татарстане она выстроена и эффективно работает, опираясь на местных депутатов — их в республике насчитывается 7,5 тысячи. В условиях СВО кадры на местах особенно востребованы. «Муниципалитет — это орган, который должен быть в шаговой доступности для населения», — напомнил он, отметив и собственный опыт работы в трех районах РТ. При этом Рустам Нургалиевич добавил: «У каждого свои подходы, у меня возражений нет. Но менять в один миг все, что было создано, тяжело». Что касается регионов, уже перешедших на одноуровневую систему, то, по его мнению, через 1–3 года необходимо проанализировать результаты: «Никогда не говори „никогда“».
http://pfo.gov.ru/" itemprop="contentUrl">
«Все мы знаем, сколько там получают эти товарищи наши…»
С более развернутым докладом о состоянии местного самоуправления выступил заместитель полпреда президента РФ в ПФО Игорь Буренков. На начало года в округе действовало 4,3 тыс. муниципалитетов, большинство из которых — сельские и городские поселения.
На одноуровневую модель уже перешли четыре региона: Чувашия, Удмуртия, Пермский край и Нижегородская область. «Объединительные процессы в целом прошли спокойно, без негативного резонанса и снижения доверия к органам власти. Это в том числе подтверждают результаты выборов последних двух лет», — подчеркнул Буренков. Оставшиеся регионы продолжают рассматривать полный или частичный переход. А вот Башкортостан, Татарстан и Самарская область планируют сохранить двухуровневую систему, что потребует дополнительных законодательных решений, уточнил докладчик.
Тем регионам, которые выбрали переход на новую модель, следует заранее готовиться к ряду проблем. Среди них сохранение опытных кадров, организация воинского учета в бывших поселениях, централизация и снижение возможностей закупки у единственного поставщика.
Отдельное внимание Буренков уделил кадровому вопросу, который закономерно обострится в условиях сокращения числа муниципалитетов. Сейчас в органах МСУ, по его данным, работают более 60 тыс. служащих. В среднем по ПФО местные администрации укомплектованы на 90%. Наилучшие показатели — в Башкортостане, Пензенской и Оренбургской областях; наименьшие — в Марий Эл, Чувашии и Татарстане. В поселениях же дефицит кадров достигает 30%. Новый закон допускает совмещение муниципальных должностей с государственными, что, по словам Буренкова, позволит финансово защитить работников. «Все мы знаем, сколько получают наши товарищи на местах. Эта мера ситуацию может поправить», — подытожил он.
«Мы, может быть, такие отсталые, а вы более такие прогрессивные. Посмотрим…»
От зама Комарова слово передали регионам, которые поделились, как «уживаются» с новой, одноуровневой системой местного самоуправления. Кировская область завершит внутреннюю реформу к 1 января 2026 года. Все районы станут округами, а на смену сельской администрации в конкретном поселении придет территориальное управление в администрациях округов.
Как ранее отмечали власти региона, одноуровневая система позволит оптимизировать управление на местах. Число чиновников снизится, следовательно, сократятся административные расходы. А как же качество работы? «Из-за отсутствия административных границ жители смогут получать более качественные услуги от местной власти, специалисты территориальных управлений смогут более тесно работать с людьми», — сообщали в правительстве региона.
Часть районов еще до реформы перешла на одноуровневую систему, заметил глава Заксобрания Кировской области Роман Береснев. По его словам, сельсоветы решили упразднить с учетом предыдущего позитивного опыта и желания глав муниципалитетов «сконцентрировать ресурсы». «Я еще привел бы свой пример. Начинал с [должности] главы сельской администрации, и мы в конце 90-х – начале 2000-х работали в одноуровневой системе. Я считаю, что работали успешно», — вспомнил докладчик.
https://zsperm.ru/" itemprop="contentUrl">
Глава областного Заксобрания подчеркнул, что за все время не было ни одного обращения от жителей о несогласии с реформой, зато был позитивный эффект от укрупнения. В целом выстраивается система, при которой органы МСУ самостоятельны в пределах своих полномочий, но не оторваны от финансирования и «логики принятия решения в регионе».
Пермский край перешел на одноуровневую систему одним из первых и благодаря этому смог сконцентрировать ресурсы для решения стратегических задач, подчеркнул глава Заксобрания Пермского края Валерий Сухих. Утверждение о том, что одноуровневая система отдаляет власть от людей, опровергается на практике, подчеркнул выступавший. По его словам, власть остается доступной благодаря развитию связи и цифровых услуг, качеству дорог и строительству социальных объектов. Уже сейчас 99,8% жителей Пермского края имеют доступ к «Госуслугам». Сколько из жителей порталом активно пользуется, правда, не прозвучало.
«Вся история развития местного самоуправления — это постоянные переходы от жесткой централизации к децентрализации. В периоды кризиса ресурсов и финансовых средств центр всегда стремился передать полномочия на места. Текущая модель 33-го федерального закона [о местном самоуправлении] — это золотая середина», — подчеркнул Сухих. Он отметил, что после реформы уровень удовлетворенности жителей работой глав муниципалитетов вырос.
«Валерий Александрович красиво рассказал. Я хочу направить нашу делегацию, наших специалистов посмотреть на самом деле, возможно, мы близорукие и не видим [чего-то]. Если у вас лучше стали жить, из-за того что сельсоветы убрали… Нам интересно, — отреагировал на доклад Сухих Минниханов. — Мы, может быть, такие отсталые, а вы более такие прогрессивные. Посмотрим».
Как человек, занимавший «твердую позицию» по вопросу МСУ, следом вступил и Мухаметшин. «Спросите у народа вашего сельского, [стало ли лучше жить]. Вот 4 миллиона татарстанцев, почти 1,5 миллиона на селе живут. Возраст стареющий, по 70–75 лет. Вопросов бытовых полно, за ними надо ехать. Своих депутатов сельсоветов не осталось, поссовета нет — надо ехать в райцентр, туда и обратно. Зачем усложняете жизнь народу?» — недоумевал Фарид Хайруллович.
«Главное, что раз стало хорошо, — мы рады. Мы ваш опыт посмотрим», — несколько смягчил комментарий Мухаметшина Минниханов и предложил ознакомиться с опытом Татарстана в организации органов МСУ.
Турналог сменить на курортный сбор, а в законе прописать туристско-рекреационный кластер
Несмотря на то что ПФО занимает чуть более 6% территории России, здесь сосредоточено значительное количество достопримечательностей, природных богатств и объектов инфраструктуры, создающих «прочную основу» для развития туризма, отметил, переходя ко второй теме, председатель госкомитета РТ по туризму Сергей Иванов. По итогам 2024 года на ПФО пришлось 11% общего турпотока — почти 19 млн туристов.
В этом году число путешественников продолжает расти. Однако чтобы достичь цели, поставленной президентом РФ, к 2030-му каждому региону округа необходимо увеличить турпоток еще на 55%, в том числе за счет иностранных гостей. Требуется и наращивание номерного фонда: из 1 млн номеров, доступных по стране, на ПФО приходится лишь 140 тыс., т. е. 14%.
Рассказал Иванов и о положении дел в туротрасли республики. За последние 15 лет турпоток вырос более чем втрое. Цель — достичь 7 млн туристов в ближайшие пять лет. В 2024-м Татарстан посетили 4,3 млн человек. Объем услуг в сфере туризма с учетом смежных отраслей составил 107 млрд рублей. В индустрии заняты более 50 тыс. человек.
РТ активно продвигает себя на внутреннем и международном рынках. Казанский аэропорт обслуживает более 5 млн пассажиров в год, строится новый терминал. Несмотря на появление крупных гостиничных комплексов, республика испытывает острую нехватку номеров, признал Иванов. Особенно это заметно летом и в периоды крупных мероприятий.
Работа по расширению инфраструктуры продолжается: планируется строительство комплекса «Казань марина» с яхтенной мариной, трех-пятизвездочными гостиницами, спа-центрами, ресторанами и обслуживанием судов. Предварительный объем инвестиций — более 29 млрд рублей.
Подобные комплексы могли бы стать драйвером развития туризма в ПФО, однако законодательство не содержит понятия «туристско-рекреационный кластер», что затрудняет получение господдержки. Иванов призвал рассмотреть поправки в федеральное законодательство, закрепляющие понятия «туристско-рекреационный кластер» или «комплексная туристическая территория» по аналогии с промышленными парками.
Отдельно он остановился на главной боли отрасли — туристическом налоге, который в 2025-м «свалился» на гостиницы. Процесс учета оказался крайне сложным, поскольку плательщиком налога выступает сам отель. По мнению председателя госкомитета РТ по туризму, стоит вернуться к схеме курортного сбора, действовавшей в ряде регионов в 2023–2024 годах: «Курортный сбор турист оплачивал отдельным чеком при заселении. У гостиниц не возникало трудностей с расчетом, поскольку эти платежи были технически отделены от доходов».