Фото: пресс-служба Улан-Удэнского городского совета депутатов
Давно наблюдая за деятельностью Улан-Удэнского городского Совета депутатов, нельзя не отметить завидную слаженность и системность в работе этого органа местного самоуправления. В канун нового года мы встретились с председателем Улан-Удэнского городского Совета депутатов Чимитом Бальжинимаевым, чтобы подвести промежуточные итоги и определить главные составляющие управленческих эффектов.
- Чимит Валерьевич, впервые вы были избраны депутатом Улан-Удэнского городского Совета депутатов в 2019 году и тогда же его возглавили, сразу обозначив свое видение представительного органа как команды единомышленников. Как формировали команду?
- В 2019 году начал работать шестой созыв Улан-Удэнского городского Совета депутатов, куда избрались 13 «старых» депутатов, в том числе известные личности, сильные бизнесмены, и 17 новичков, включая меня. Хотя назвать себя абсолютным новичком не могу, так как в 2009 – 2014 годах был депутатом Кижингинского райсовета, работал заместителем председателя райсовета, поэтому определенный опыт в этой сфере был. Одна из первых задач, которая была нами поставлена, вовлечь в работу Улан-Удэнского городского Совета депутатов молодежь, им, никогда ни с чем подобным не сталкивавшимся и порой не представлявшим, что от них требуется, помочь освоиться и найти применение своим силам.
Считаю, удачно сработало то обстоятельство, что заместитель председателя Улан-Удэнского городского Совета депутатов Анатолий Евгеньевич Белоусов, руководитель аппарата Улан-Удэнского городского Совета депутатов Ульяна Сергеевна Афанасьева и я сам оказались выходцами из сферы образования. Полагая, что в этом деле начинать надо с азов, то есть обучения, мы создали программу лекций, мастер – классов и практических занятий, назвав все это Школой молодого депутата. Рассказали, что представляет собой Улан-Удэ, кто такие главные распорядители бюджетных средств, попросили руководителей структурных подразделений администрации Улан-Удэ выступить перед депутатами на тему, чем они занимаются, какими полномочиями наделены, какие муниципальные программы реализовывают и так далее.
Обучение в Школе молодого депутата в обязательном порядке проходили также помощники депутатов, ведь всю рутинную работу на округах ведут они. Как организовать общественную приемную, определить часы приема, оформить вывеску на двери, написать обращение или депутатский запрос, общаться в социальных сетях и чатах с гражданами – все это мы подробно рассказывали и показывали. Иногда приходилось начинать с разъяснений, что мы никого не проверяем, в работу не вмешиваемся, а лишь помогаем и направляем. Когда депутаты поняли это, то сами начали обращаться по всем вопросам. Буквально через три – четыре месяца все влились в работу, стали полноправными членами команды.
- Что вы вкладываете в понятие быть членом команды?
- С самого начала мы сделали установку на то, что пришли в Улан-Удэнский городской Совет депутатов работать сообща, а потому в телевизоре и газетах горожане должны видеть не только руководителей, а каждого депутата. Кто-то никогда не давал интервью, кто-то боялся выступать, с трудом подбирал слова. И вновь на помощь пришла Школа молодого депутата, где на примере объясняли, как выражать свои мысли, проводили тренинги.
Установили правило – интервью дают все депутаты Улан-Удэнского городского Совета, причем в разные СМИ. Координацию этой работы закрепили за отделом по информационной политике Улан-Удэнского городского Совета депутатов. И постепенно наши ребята втянулись, стали получать отклики, в том числе от родственников и друзей, перестали бояться камеры, их начали узнавать на улицах, появился интерес к работе, раскрылись таланты. Мы сделали ролики, где депутаты показывали свои творческие, спортивные увлечения, рассказывали про родителей, семью. Все это послужило сильным мотивирующим началом, сплотило депутатов.
- Как родилась идея выездных совещаний на округа? Далеко не все в городе обрадовались, когда депутаты Улан-Удэнского городского Совета начали лично проверять дорожных строителей и не только их.
- Некачественный ямочный ремонт, вываливающиеся после первого дождя дорожные бордюры попадались на городских дорогах. Эти проблемы возникли задолго до нас, обращались жители, и мы решили вмешаться. Переговорили с профильным комитетом города, пригласили прессу, все вместе выехали на один округ, потом на другой, начали разбираться. Когда строители публично обещали все переделать, но ничего не сделали, выехали вновь. Были случаи, когда одно и то же место посещали по пять раз. Шли на расторжение контракта, объявляли торги заново.
Обнаружились такие нюансы, как текучка кадров, недобросовестная работа проектных организаций – однодневок, сжатые сроки, вынуждающие заказчиков принимать работу с недоделками. Совместно с мэром Улан-Удэ Игорем Юрьевичем Шутенковым создали комиссию по безопасным и качественным дорогам, разработали план – график, алгоритм действий, при котором торги на ремонтные работы начали объявлять заблаговременно.
Такого от Улан-Удэнского городского Совета депутатов точно никто не ожидал, но процесс пошел, результат был достигнут. Люди увидели, что депутаты не только умеют критиковать и красиво говорить, но и предлагать решения, добиваться их исполнения. Не хочу сказать, что в Улан-Удэ удалось решить все проблемы, но ситуация с дорожным ремонтом перестала носить системный характер.
- Многие удивляются, что сессии Улан-Удэнского городского Совета депутатов зачастую проходят без единого вопроса, можно сказать, на одном дыхании.
- Когда мы только начинали выстраивать работу горсовета, я всегда подчеркивал, что председатель первый среди равных, с таким же правом голоса. Регламент наделил председателя обязанностью вести сессии, но и только. В структуре Улан-Удэнского городского Совета депутатов две фракции – «Единой России» и ЛДПР.
Кроме того, действуют пять комитетов по своим направлениям, в каждый входят по шесть депутатов, но никто не ограничивает их только этими рамками. Абсолютно каждый депутат Улан-Удэнского городского Совета депутатов, в каком бы комитете он ни состоял, имеет право не только посещать любое заседание, в том числе посредством ВКС, но и задавать там абсолютно любые вопросы, какие посчитает нужным, высказывать свое мнение. Единственное, чего не может делать депутат на заседаниях комитета, где он не состоит, это голосовать.
В шестом созыве на заседания комитета Улан-Удэнского городского Совета депутатов по социальной политике приходили по 15 депутатов. Порядок таков, что пока все желающие депутаты не выскажутся по данному вопросу, к следующему никто не переходит, и структурные подразделения города прекрасно это знают. Они понимают, что что-то замолчать не получится, если ответа не будет, на следующем заседании этот же депутат обязательно поднимет этот вопрос вновь.
Непросто было убедить всех, что Улан-Удэнский городской Совет депутатов скорее не контролирующий орган власти, а полноправный участник всех городских процессов, который несет такую же ответственность за происходящее, что и исполнительная власть. Первым лицом в городе всегда будет мэр, а мэр согласно Уставу города, подотчетен Улан-Удэнскому городскому Совету депутатов, а через депутатов и горожанам. Потому что главное в нашей работе, что мы в итоге оставим после себя, что скажут о нас потомки, будут ли они гордиться нами. Выполнить эту задачу мы можем, только работая в единой команде.
- Немало бывших депутатов работают в правительстве Бурятии, главами муниципальных образований. Когда в 2023 году сразу 7 депутатов шестого созыва избрались в Народный Хурал, за Улан-Удэнским городским Советом депутатов прочно закрепилось понятие кузницы кадров. Согласны?
- Всегда говорю, что бывших депутатов не бывает, потому что депутат по природе своей человек, который всегда в гуще народа, многих наших депутатов можно назвать лидерами общественного мнения. Не случайно 150 лет назад депутаты в Верхнеудинске (так назывался сто лет назад Улан-Удэ) звались гласными. Они выражали мнение людей, а на иных собраниях голос гласных мог изменить судьбу всего города и края, как случилось, например, после решения провести через Верхнеудинск железную дорогу.
Депутат - это не кабинетная работа точно. Депутаты Улан-Удэнского городского Совета избираются только по одномандатным округам, поэтому изначально ближе к населению, всегда держат руку на пульсе и определяют правовое поле.
Наши депутаты не просто ведут прием населения, организовывают выездные заседания, у многих ежедневная переписка с жителями в чатах, где не одна тысяча подписчиков и где кипит жизнь округа. Депутаты проводят ежегодные отчеты перед жителями и ежегодно формируют наказы. За каждым депутатом ведется учет посещаемости мероприятий, выступлений, инициатив.
Поэтому на определенном этапе была поставлена задача подключить к работе не только профильные комитеты городской администрации, но и 13 депутатов Народного Хурала, чьи округа расположены в черте Улан-Удэ. На этих округах живут те же самые избиратели, возникают одни и те же вопросы. Вместе с мэром Улан-Удэ Игорем Шутенковым организовали встречу депутатов Улан-Удэнского городского Совета и Народного Хурала. Познакомились, обменялись контактами, обсудили общие проблемы и начали работу.
- Известно, что Улан-Удэнский городской Совет депутатов стал инициатором создания в Бурятии ассоциации председателей районных и городских представительных органов, что можно сравнить с выстраиванием вертикали этого уровня власти. Каковы итоги этой работы?
- Действительно, такой практики в нашем регионе не было. Идея родилась на одной из встреч с коллегами, после которой появился общий чат, вашего покорного слугу избрали председателем. Началось обсуждение, кого что волнует.
Выяснилось, что опять же системно эти вопросы не решаются, потому что депутатов не слышат. Но идею ассоциации председателей районных и городских представительных органов поддержал глава Бурятии Алексей Самбуевич Цыденов, который неоднократно принимал участие в наших конференциях, в том числе проводимых в отдаленных муниципальных образованиях.
В сентябре этого года, выступая в Улан-Удэ на юбилейной конференции по случаю 150-летия Верхнеудинской городской Думы и 30-летия Улан-Удэнского городского Совета депутатов, гендиректор исполнительной дирекции АСДГ Михаил Зайцев и Председатель Омского городского совета, он же председатель правления секции АСДГ по местному самоуправлению Владимир Корбут, высоко оценили достигнутые в Улан-Удэ управленческие эффекты.
Наши гости говорили о том, что вот уже на протяжении тридцати лет Улан-Удэ является одним из самых активных участников ассоциации и что уникальный опыт столицы Бурятии в области муниципального управления используется во многих муниципалитетах Сибири и Дальнего Востока. Спикеры отметили масштабные строительные, культурные, спортивные проекты в Улан-Удэ, начало реализации грандиозного мастер – плана, который невозможно выполнить без создания единой команды.
Отметили также работу по повышению в Бурятии статуса депутата. Например, одним из шагов на этом пути стало учреждение в Улан-Удэнском городском Совете депутатов звания «Почетный депутат». В свое время эту практику начали в Северобайкальском районе. Это звание присуждается депутату, избравшемуся в Улан-Удэнский городской Совет депутатов минимум на четыре созыва. Такой депутат получает право пожизненно носить значок «Почетный депутат Улан-Удэнского городского Совета» и приравнивается к почетному гражданину города Улан-Удэ. Согласитесь, для кого-то это тоже может стать стимулом, чтобы избираться во второй, третий, четвертый раз.
- Совсем недавно депутаты Народного Хурала проголосовали за переход республики на одноуровневую модель органов местного самоуправления. Как вы оцениваете эти революционные реформы?
- Думаю, перемены вызваны требованием времени, необходимостью быстрой реализации принимаемых решений и повышением эффективности власти на местах. Если раньше жители могли обращаться к главам поселений, поселенческим депутатам, сейчас вся ответственность ложится на администрацию муниципальных округов и окружной совет депутатов. Число депутатов резко сокращается, территориальные представители должны будут реагировать более оперативно на нужды граждан. Изменения на самом деле революционные, требующие наличия действительно эффективной системы, работающей во благо людей, на результат.
Надеемся, наработки Улан-Удэнского городского Совета депутатов будут востребованы в новых реалиях. Как поется в гимне Улан-Удэ, наш город - это звезда Бурятии, можно даже сказать, путеводная звезда. Сегодня столица республики динамично развивается во всех направлениях, и происходит это благодаря мудрым, взвешенным и своевременным решениям. Огромная благодарность нашим избирателям, ради кого работали депутаты до нас и работаем мы. Уверен, вместе мы сможем достойно выполнить все задачи по улучшению качества жизни людей. А город Улан-Удэ, который в наступающем году отметит свой 360-летий юбилей, продолжит оставаться надежной опорой для сильной Бурятии и великой России.
Автор:Татьяна Никитина