Выборы Генерального секретаря ООН — специфический процесс, в корне отличающийся от национальных избирательных кампаний. Ключевые решения принимаются за закрытыми дверями в кругу представителей постоянных и непостоянных членов Совета Безопасности ООН. После согласования кандидатуры в СБ она утверждается Генеральной Ассамблеей путем аккламации. На электоральный процесс оказывают негласные традиции, во-первых, запрет на кандидатов от постоянных членов Совбеза. Со времен первых генсеков существует правило не выдвигать кандидатов из стран «большой пятерки» (РФ, США, Китай, Великобритания, Франция), чтобы избежать конфликта интересов, так как они уже обладают правом вето. Первый человек, занимающий эту должность, Глэдвин Джебб, был скорее временной фигурой для запуска процесса, а начиная с Трюгве Ли, все генсеки представляли другие страны, не из числа постоянных членов СБ. Второй важный принцип — ротации региональных групп. ООН делится на пять групп: Западная Европа и другие государства, Восточная Европа, Латинская Америка и Карибский бассейн, Азиатско-Тихоокеанский регион и Африка. Считается, что каждая группа по очереди имеет возможность представить своего кандидата на этот пост.
Однако на практике традиции не всегда соблюдаются. Например, накануне выборов 2016 г. была общая установка, что кандидат должен быть из Восточной Европы, желательно женщиной, чтобы демонстрировать изменения в гендерной политике, и относительно молодым, с опытом работы в ООН. Однако сложный процесс согласования, фильтрации и внутренних голосований привел к тому, что был избран Антониу Гутерриш — мужчина в преклонном возрасте из Западной Европы. Этот случай показывает, как необходимость достичь консенсуса может преобразовать изначальные идеи.
В тот период также одной из возможных кандидаток была Ирина Бокова из Болгарии, ранее занимавшая пост главы ЮНЕСКО. Казалось бы, она подходила по всем параметрам, но из-за того, что она получила образование в МГИМО МИД СССР, страны Запада полагали, что она будет продвигать пророссийскую позицию, и она в итоге отстала в голосовании. Тогда от страны выдвигалась одновременно прозападный политик Кристалина Георгиева (бывший директор-распорядитель МВФ), что создавало впечатление ожесточенной внутренней борьбы и делало любую кандидатуру из региона спорной.
Важно понимать, что побеждает, как правило, не самый популярный кандидат, а тот, у кого наименее высокий антирейтинг. Так было и в 2016 г., когда длинный список кандидатов, включая Ирину Бокову, Весну Пусич и других известных политиков из Восточной Европы, был отсеян, потому что на каждого находилась страна, накладывавшая вето. А. Гутерриш прошел избирательную кампанию с наименьшим антирейтингом. Он использовал свой опыт работы в ООН (как Верховный комиссар по беженцам) для кулуарных договоренностей не только с постпредами, но и с министрами иностранных дел, что очень важно. Хотя в Уставе ООН не закреплена региональная ротация, существует принцип справедливого географического распределения, чтобы не было узурпации одним регионом. Исторически чаще всего генсеков давала группа «Западная Европа и другие государства», а Восточная Европа свой шанс в 2017 г. упустила.
Предстоящие выборы — 2026
Что касается текущей ситуации, на конец 2025 г. сложилось общее понимание, что сейчас очередь региона Латинской Америки и Карибского бассейна, который был представлен лишь однажды — Хавьером Пересом де Куэльяром в 1980-е гг. Поэтому основные кандидаты выдвигаются оттуда. Среди них три женщины: Мария Фернанда Эспиноса, бывший председатель ГА ООН из Эквадора, Мишель Бачелет, бывший президент Чили и экс-Верховный комиссар ООН по правам человека, и Ребекка Гринспан, генеральный секретарь ЮНКТАД — важного структурного подразделения Организации — бывший вице-президент Коста-Рики и в прошлом Генеральный секретарь Иберо-американской конференции. Она пока официально не объявляла о выдвижении, но воспринимается как перспективная и компромиссная фигура с хорошими отношениями с всеми странами — членами СБ.
Также среди кандидатов — Рафаэль Гросси, аргентинский дипломат, глава МАГАТЭ. Он пытается использовать свою позицию, разыгрывая карту того, что сейчас вопросы контроля над вооружениями и ядерного нераспространения снова становятся центральными в деятельности ООН. Во время недавнего визита в Москву он заявлял о готовности избираться. Россия и Беларусь не против его кандидатуры, но это не означает полноценной поддержки, так как у Москвы и Минска остаются вопросы к деятельности МАГАТЭ, например, вокруг Запорожской АЭС. Так или иначе, в предстоящем году, скорее всего, мы увидим борьбу именно между латиноамериканскими кандидатами, если только они не будут заблокированы.
Фактор политического раскола в Совете Безопасности
Политический раскол в Совбезе традиционно усложняет электоральный процесс. Любому кандидату нужно не только получить голоса «за», но и избежать вето. Латинскую Америку нельзя назвать абсолютно нейтральным регионом, так как там существуют как проамериканские, так и антиамериканские правительства. События вокруг Венесуэлы могут сыграть злую шутку с кандидатами, если только они не используют это как шанс показать себя миротворцами. Раскол влияет напрямую, как в случае с И. Боковой, которую западные страны заблокировали, опасаясь влияния России.
Когда Россия, Китай, Великобритания, Франция или США поддерживают ту или иную кандидатуру, они это делают не только сквозь призму своих национальных интересов, но и с точки зрения моральных авторитетов, так как несут особую ответственность за поддержание международных мира и безопасности. Помимо их позиций, важную роль играют непостоянные члены СБ — их голоса равнозначны постоянным за исключением права вето. Любая страна борется за место непостоянного члена, особенно в год выборов генсека, чтобы повысить свой авторитет и влияние. В региональных группах за это место идет ожесточенная борьба между национальными лидерами.
Пределы возможностей ООН
Сама по себе позиция Генерального секретаря ООН — «расстрельная должность». От него требуют многого, но его возможности ограничены. Он глава секретариата, международный чиновник, который должен быть нейтрален. Идеальный генсек — не тот, кто делает громкие политические заявления, а тот, кто как незаметный судья создает политические условия для переговоров между государствами. Ему запрещено иметь ярко выраженную личную позицию по конфликтам, иначе его обвинят в нарушении мандата, как это было с А. Гутерришем, которого Израиль объявил персоной нон-грата за его неоднозначные высказывания о ближневосточном урегулировании.
Еще одним сложнейшим вызовом с точки зрения позиции Генерального секретаря служит проблема реформирования самой Организации. Каждый новый глава секретариата, вступая в должность, неизменно провозглашает курс на реформу ООН. Однако это никогда не бывает разовой акцией. По своей сути, это непрерывный и болезненный процесс адаптации громоздкого механизма Организации к стремительно меняющимся реалиям мировой политики. Ключевая задача здесь — преодолеть хроническое дублирование функций, размытость ответственности и неэффективное взаимодействие между многочисленными комиссиями, комитетами и агентствами, добившись оптимизации системы. Идеальная, но почти недостижимая цель для генсека — заставить все эти разрозненные подразделения работать как слаженная единая система. В результате он сталкивается с критикой за неповоротливость реформ, а также за проблемы, которые он не может решить в одиночку: бюджетный кризис из-за неуплаты взносов (например, США), отказ в визах делегатам российской делегации со стороны Вашингтона как страны, где расположена штаб-квартира Организации. Его возможности здесь ограничены призывами к выполнению обязательств. Некоторые генсеки, как Даг Хаммаршельд, становились моральными авторитетами, но его судьба трагична — он погиб при невыясненных обстоятельствах во время миротворческой миссии. Сейчас же вызовы носят еще более комплексный характер: климат, санкции, Цели устойчивого развития.
Сегодня легко критиковать ООН за ее бюрократию, инертность или политические разногласия. Но, несмотря на все свои недостатки, организация, по большей части, выполнила свою основную функцию: она была призвана не «привести человечество в рай, а спасти его от ада» — третьей мировой войны. ООН — самый универсальный институт многосторонней дипломатии, что определяется как количеством участников, так и кругом обсуждаемых вопросов, от войны и мира до искоренения неграмотности, борьбой с пандемийными заболеваниям и т.д. Членство в Организации выступает ключевым фактором международно-правового признания государства, как видно на примере Палестины. Однако ее критикуют за паралич СБ, засилье западных кадров, злоупотребления со стороны США. Но эти проблемы — часто не проблемы самой организации, а отражение того, что государства-члены не могут договориться между собой. Например, реформа Совбеза и его расширение по инициативе «Группы четырех» блокируются не ООН, а противоречиями между странами: Индию не поддерживают Пакистан и Бангладеш, Японию — соседи по Азии, Бразилию — испаноязычные страны Латинской Америки. Получается, что как в поговорке: «неча на зеркало пенять, коли рожа крива». Если страны не могут договориться на нейтральной площадке, которую они сами создали, то это проблема не площадки, а их неспособности достигнуть компромисс.