WP: ученые массово отказываются от переезда в США из-за бюрократии
Из-за неповоротливой бюрократической машины США теряют десятки тысяч высококвалифицированных кадров ежегодно, пишет The Washington Post. Эти специалисты выбирают для работы другие страны — просто потому, что не хотят простаивать в очереди на грин-карту.
Мнение, что ведущие исследователи будут терпеть любые визовые трудности, лишь бы остаться в США, устарело.
Крис Р. Гласс (Chris R. Glass)
Крис Р. Гласс занимает должность практикующего профессора в Бостонском колледже, специализируется на исследовании академической мобильности иностранных студентов и мировых потоков квалифицированных специалистов.
Доминирование Америки в области науки не было неизбежным: в 1920-х серьезные ученые с докторской степенью ехали в Европу. Однако Вторая мировая война все изменила. После нее Соединенные Штаты создали беспрецедентную инновационную экосистему, в которой огромные государственные инвестиции в фундаментальную науку сочетались с рынками капитала для коммерциализации открытий.
Американские политики осознали главное: надо инвестировать в людей, а не только в исследования. По мере того, как ученые становились стратегическим национальным достоянием, миграционная политика была перестроена для их привлечения.
Америка все еще сохраняет свои преимущества. Но теперь к ним добавляется бюрократический застой, в то время как наши конкуренты переманивают лучших и умнейших людей — специалистов, которых мы подготовили, но не сможем удержать — если не изменим нашу визовую систему.
Национальные академии наук, инженерии и медицины предупредили в прошлом году, что в США отсутствует "общегосударственная стратегия в отношении талантов" в сфере STEM (науки, технологии, инженерии и математики). Хотя американские университеты занимают первое место в мире по качеству исследований, наша визовая система — одна из самых медленных и наименее предсказуемых в развитом мире. Наша политика в отношении талантов исходит из того, что ведущие исследователи выдержат испытание любой визовой лотереей и преодолеют любую задержку в оформлении документов, лишь бы остаться в США. Это предположение устарело.
И наши союзники, и наши противники создали визовые системы, которые работают быстрее, проще и надежнее. Новая виза "К" Китая направлена на молодые таланты в сфере STEM, а программа "Цимин" предлагает ведущим ученым бонусы в размере от 420 до 700 тысяч долларов, а также полную компенсацию жилья за подписание контракта. "Карта возможностей" Германии позволяет квалифицированным специалистам въезжать в страну еще до завершения поиска работы. Британская виза "Высокопотенциального специалиста" не требует предложения о работе, достаточно диплома ведущего университета. Японская программа "J-Find" дает недавним выпускникам с докторской степенью два года на поиск работы или создание компаний. И таких примеров много.
Ежегодное исследование Open Doors, которое отслеживает набор иностранных студентов в США, сообщает о значительном росте числа зарубежных аспирантов (на 25% за последнее десятилетие). Тем не менее, по показателям привлекательности для талантов Организации экономического сотрудничества и развития за 2023 год США на восьмом место среди стран ОЭСР. В отчете отмечается, что, если бы не визовая политика, страна заняла бы второе место. Конкуренты это заметили и ринулись с радостью принимать таланты, которых мы подготовили, но не смогли удержать.
Показательный пример: по анализу Центра Нисканен, в период с 2017 по 2021 год Канада выдала приглашения на получение вида на жительство примерно 45 тысячам выпускников, которые получили образование в США. Этот отток примерно эквивалентен потере выпускных классов Массачусетского технологического института, Стэнфордского университета и Калифорнийского технологического института вместе взятых за пять лет.
Президенты имеют полномочия для модернизации отдельных аспектов визовой системы США. Вот что мог бы сделать президент Дональд Трамп:
Во-первых, обновить Schedule A — список дефицитных профессий Министерства труда, дающих право на ускоренное получение грин-карты. В основном неизменный с 1990-х годов, он должен быть немедленно дополнен исследователями в области искусственного интеллекта и машинного обучения, учеными в области квантовых вычислений и инженерами в области полупроводников — и должен обновляться в соответствии с новыми данными. Добавление этих областей сократит бюрократические препятствия и обеспечит предсказуемость, необходимую для привлечения лучших ученых.
Во-вторых, раскрыть потенциал визы O-1A для исследователей и предпринимателей. Великобритания и Сингапур предлагают специальные "учредительские" визовые программы. Америка может соответствовать этому уровню: необходимо дать указание Службе гражданства и иммиграции США признавать высокие показатели цитирования и наличие венчурного капитала признаками "экстраординарных способностей". Эта виза не имеет лимита, но используется недостаточно (в 2023 году по STEM было одобрено всего около 4500 заявок). Проблема в чрезмерно узком определении того, кто считается "экстраординарным". Более четкие критерии откроют эту категорию для ученых, создающих знания, и основателей, строящих компании.
Критики могут возразить, что эти действия угрожают американским работникам. Но политика направлена на обладателей докторской степени в областях STEM, где документально подтвержден внутренний дефицит кадров. Прогнозы трудовых ресурсов Джорджтаунского университета показывают, что к 2032 году США потребуется дополнительно 4,5 миллиона работников со степенью бакалавра или выше на фоне острого дефицита в инженерных, компьютерных, математических и медицинских профессиях.
Выбор стоит не между местными и иностранными талантами; страна построена на обоих. Инвестиции в отечественное STEM-образование необходимы. Однако создание собственного потенциала занимает годы. Китай выпустил 3,57 миллиона STEM-студентов в 2020 году; США — 820 000. Чтобы ликвидировать разрыв внутри страны, потребуется в четыре раза увеличить потенциал университетов в сфере STEM и преодолеть текущие демографические тенденции.
Научное лидерство Америки после Второй мировой войны возникло из мощной экосистемы, привлекавшей лучшие умы мира. Но наша нынешняя визовая система, созданная для рынков труда 1990-х годов, не ускоряет, а тормозит рост.
Великих президентов помнят по инфраструктуре, которую они построили. Система межштатных автомагистралей президента Дуайта Д. Эйзенхауэра возвела коммерцию в невиданный масштаб. Президент Трамп может обеспечить другое инфраструктурное наследие: канал привлечения талантов, который будет питать американские инновации на протяжении многих поколений.