26 ноября 2025 года состоялось заседание Комитета по рынку труда и социальному партнерству РСПП, в котором принял участие Президент Ассоциации А.В. Замосковный.
Основными вопросами заседания стало рассмотрение законопроекта о внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации, касающихся определения характерных признаков трудовых отношений и наделения Федеральной инспекции труда правом на обращение в суд, и проекта Постановления Правительства Российской Федерации об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Открывая заседание, Президент РСПП А.Н. Шохин отметил важность данного законопроекта, расширяющего критерии отнесения гражданско- правовых договоров (ГПД) к трудовым договорам, и необходимость учета мнения работодательского сообщества в таком чувствительном вопросе, в том числе необходимость сохранения баланса при заключении договорных отношений и возможности выбора формы договора как гражданами, так и предпринимателями.
Представляя законопроект, директор Департамент оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства Минтруда России М.С. Маслова напомнила, что предлагается внести изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации, дополнив его перечнем характерных признаков трудовых отношений и полномочием Федеральной инспекции труда по обращению в суд о признании отношений, связанных с использованием личного труда, трудовыми отношениями. Как подчеркнула представитель Минтруда, трудовая деятельность, как правило, осуществляется на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), в то время как основанием возникновения трудовых отношений является прежде всего трудовой договор.
По мнению Ведомства, заключение ГПД зачастую подразумевает трудовые отношения, характерные для трудового договора, что позволяет работодателям уклоняться от надлежащего оформления трудовых отношений. Отсутствие четких критериев создает неопределенность при определении характера договора при проведении контрольно-надзорных мероприятий Рострудом.
В ходе обсуждения данного законопроекта стороной Работодателей были высказаны сомнения в целесообразности предлагаемых изменений, т.к. и в настоящее время Трудовым кодексом допускается, в том числе в результате судебного решения, признание отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями.
Вместе с тем, при выборе формы договора во многих случаях граждане сознательно выбирают вариант ГПД и считают его удобной формой взаимоотношений, при этом сторонами таких отношений выполняются нормы по перечислению всех необходимых налоговых и социальных отчислений. Кроме этого, наличие даже одного из предлагаемых критериев автоматически переводит ГПД в разряд трудового договора и фактически может ликвидировать сам институт ГПД.
При этом в качестве дополнительной гарантии для граждан при решении вопроса о признании гражданско-правовых отношений трудовыми выступает положение части третьей статьи 191 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающее, что неустранимые сомнения при рассмотрении судом таких споров толкуются в пользу наличия трудовых отношений.
Таким образом, в настоящее время уже предусмотрен механизм признания отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями, и пояснительные материалы к законопроекту не доказывают неэффективность этого механизма.
Кроме того, статистическая и ведомственная отчетность не подтверждает тезис об актуальности проблемы уклонения работодателей от надлежащего оформления трудовых отношений. Наличие различной судебной практики по квалификации гражданско-правовых и трудовых отношений, в свою очередь, не свидетельствует о наличии проблемы, для решения которой разработан законопроект, а, напротив, указывает, что суды, исходя из фактических обстоятельств, разрешают разногласия в каждом конкретном случае.
В ходе обсуждения участники заседания высказывали предложения о необходимости нахождения баланса применения и использования различных форм взаимоотношений между сторонами как трудового, так и гражданско-правового договора таким образом, чтобы соблюсти интересы всех заинтересованных сторон.
В частности, Президент Ассоциации предложил дать исчерпывающие признаки трудовых отношений или исчерпывающе описать гражданско-правовой характер отношений, а также исключить формулировки, допускающие широкое и неоднозначное толкование. По мнению представителя Ассоциации, нужно решать конкретную проблему, а не предоставлять проверяющим структурам дополнительный инструмент для нелегитимного давления на компании.
По итогам обсуждения проекта федерального закона члены Комитета не поддержали концептуальные подходы, лежащие в основе предлагаемого законопроекта, поскольку признаки определения наличия трудовых отношений не являются безусловными и могут быть характерны также для договоров гражданско-правового характера, что неизбежно приведет к путанице в правоприменительной практике. Также Ведомству рекомендовано учитывать позицию Комитета при рассмотрении законопроекта Российской трехсторонней комиссией и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.
Далее в рамках заседания к обсуждению был представлен доработанный по замечаниям сторон социального партнерства проект Постановления Правительства Российской Федерации об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В своем вступительном слове Директор департамента условий и охраны труда Минтруда России Г.В. Молебнов указал на необходимость принятия этих изменений в связи с истечением 31 декабря 2026 года срока действия Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №1230 от 21.07.2021 года.
Вместе с тем, по мнению докладчика, в последние годы наблюдается устойчивая тенденция к увеличению как общего количества выявленных сокрытых несчастных случаев на производстве, так и количества сокрытых случаев со смертельным исходом. Факты сокрытия представляют серьезную угрозу не только прямого ущерба работнику, но и лишают органы государственной власти достоверной информации. В связи с этим проектом Положения вводится чрезвычайно высокая категория риска при отнесении к категории риска деятельности работодателей, которую предлагается присваивать при выявлении сокрытого несчастного случая за три года, предшествующих текущему году.
Высокую категорию риска деятельности работодателей предлагается устанавливать не только при значении риска более 1 и при наличии смертельного несчастного случая, признанного случаем, связанным с производством (за исключением несчастных случаев, произошедших по вине третьих лиц), а также при наличии фактов воспрепятствования законной деятельности должностных лиц Роструда и его территориальных органов, невыполнения в установленный срок или ненадлежащего выполнения законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, неуплаты административного штрафа за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и (или) за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.
Для более полного и объективного определения категории риска ВНИИ Труда Минтруда России разработана технологическая модель, учитывающая различные факторы и позволяющая в автоматическом режиме определять категорию риска. При этом приоритетным становится переход на учет показателей травматизма от абсолютных значений к нормируемым. Так, при моделировании ведены новые показатели, направленные на учет текучести кадров, численности использования работающих мигрантов объектами контроля с учетом специфики экономической деятельности, а также показатель добросовестности. По мнению разработчика, представленная модель более корректно учитывает показатели, определяющие степень риска, и уточняет адресность проверок Рострудом.
В ходе обсуждения доработанного Положения работодателями было предложено 23 поправки, из которых принято и частично учтено Минтрудом 9 предложений. Особо отмечена сущностная поправка, определяющая добросовестность объекта контроля, а именно наличие профсоюзной организации. По мнению работодателей, в этом вопросе достаточным фактором является наличие коллективного договора. Кроме этого, для апробации нововведений требуется установить срок действия положения – 31 декабря 2029 года.
По итогам обсуждения, в ходе которого целый ряд соображений высказали представители Ассоциации, принято решение о необходимости доработки проекта Постановления в части указания срока его действия, сохранения установленного в настоящее время срока профилактического визита и изменения подходов к определению критериев отнесения деятельности работодателей к определенной категории риска. При этом стороны социального партнерства согласились с необходимостью продолжения работы над нормативными правовыми документами с целью сближения позиций работодательского сообщества и федеральных органов исполнительной власти.