На 133-м заседании Экспертного совета Национального объединения строителей (НОСТРОЙ), состоявшемся 21 ноября 2025 года в Москве, был представлен масштабный законопроект, существенно ограничивающий безвозмездную передачу федеральных земельных участков в собственность субъектов РФ и муниципалитетов. Инициатива направлена на сохранение контроля федерального центра над стратегическими земельными ресурсами и повышение доходности федерального бюджета.
Заседание под председательством Алексея Белоусова прошло на площадке ГБУ "Московский аналитический центр в сфере городского хозяйства" с участием 23 членов совета, вице-президента НОСТРОЙ Аркадия Чернецкого и руководителя МАЦ Евгения Балашова. Проект федерального закона № 1058240-8 представил Леонид Бандорин, после чего совет принял решение передать документ в постоянно действующую рабочую группу по комплексному развитию территорий для подготовки экспертного заключения.
Сохранение федерального контроля над земельными ресурсами
Законопроект, разработанный Правительством РФ, вносит системные изменения в Земельный кодекс и Федеральный закон № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства". Ключевая цель инициативы — предотвратить массовую передачу федеральных земель на муниципальный уровень, которая, по данным пояснительной записки, составила 2 642 участка площадью 9 955 га только с 2021 по 2023 год.
Новые нормы устанавливают дополнительные основания для отказа в передаче земельных участков. В частности, сохранятся в федеральной собственности земельные участки, в отношении которых действует договор аренды или безвозмездного пользования, а также те, что включены в перечни для вовлечения в хозяйственный оборот через единый институт развития.
Упрощение оборота земель у водных объектов
Значительная часть поправок направлена на устранение правовых противоречий при предоставлении в аренду земельных участков, граничащих с водными объектами. Законопроект предусматривает исключение из общего запрета на проведение торгов для земельных участков, расположенных в границах береговой полосы водных объектов общего пользования.
Это решение позволит вовлекать в хозяйственный оборот значительные массивы земель сельскохозяйственного назначения, которые ранее были исключены из оборота из-за наличия в их границах незначительных водных объектов. При этом за арендаторами закрепляется обязанность обеспечивать свободный доступ граждан к водному объекту и его береговой полосе.
Новый порядок взаимодействия между властными уровнями
Законопроект устанавливает детализированную процедуру взаимодействия федеральных органов власти, субъектов РФ и муниципалитетов при решении вопросов о передаче земель. Вводится обязательная проверка наличия оснований для отказа через запрос в единый институт развития, который должен предоставить ответ в течение 14 дней.
Особый статус получают земельные участки, находящиеся в стадии рассмотрения межведомственным коллегиальным органом, а также те, что включены в перечни для комплексного развития территорий. Для таких участков передача в муниципальную собственность будет невозможна до принятия окончательного решения о их дальнейшей судьбе.
Дальнейшие шаги строительного сообщества
По итогам обсуждения Экспертный совет НОСТРОЙ направил законопроект на детальную проработку в профильную рабочую группу. Это решение отражает значимость предлагаемых изменений для всего строительного комплекса страны, поскольку новые правила могут существенно повлиять на доступность земельных ресурсов для инвестиционных проектов.
Следующее заседание Экспертного совета, где будет продолжено обсуждение этой и других законодательных инициатив, запланировано на 12 декабря 2025 года в Москве. К этому времени рабочая группа должна подготовить развернутое заключение по предложенным поправкам.