TNI: США ушли из Африки, теперь она тянется к России, Китаю и БРИКС
© Фотохост-агентство brics-russia2024.ru
Пошлины, сокращение помощи и нехватка дипломатического персонала подрывают влияние США в Африке, пишет TNI. При этом даже важнейшие сделки по добыче полезных ископаемых не смогут его восстановить. Это на руку России и Китаю, считают авторы статьи.
Мэтью Берроуз (Mathew Burrows), Бенджамин Вайзе (Benjamin Weise)
Повышая пошлины, урезая гуманитарную помощь и средства на развитие Африке и сосредоточившись вместо этого на добыче важнейших полезных ископаемых, президент Дональд Трамп усиливает влияние на континенте Китая и России — несмотря на замедление инвестиций Китая и недавние сложности Москвы с военным присутствием в Сахеле. Пекин и Москва обхаживают африканские страны в рамках альтернативного многостороннего порядка, тогда как администрация Трампа, наоборот, пренебрегает ими, урезая дипломатическое присутствие. Поскольку Европа также сокращает помощь на развитие Африки, Запад упускает возможность инвестировать в ее долгосрочный потенциал, выходящий далеко за рамки минерально-сырьевого сектора, при всей его безусловной важности.
Как сокращение внешней помощи США вредит Африке
Сокращение внешней помощи США больнее всего ударило по Африке. США выступали крупнейшим донором континента, предоставляя до 26% всей помощи. По оценкам Южноафриканского фонда борьбы с ВИЧ, в одной лишь ЮАР более полумиллиона ВИЧ-инфицированных могут умереть без должного лечения. По данным ООН, почти 8 миллионов человек в Конго могут лишиться продовольственной помощи, а 2,3 миллиона детей грозит смертельное недоедание. Джекки Силльерс, основатель ориентированного на Африку Института исследований в области безопасности, предупредил, что 5,7 миллиона африканцев окажутся в крайней нищете в следующем году и еще 19 миллионов — к 2030 году. Президент Трамп сам предвидел, что его сокращения окажутся “разрушительными”, и призвал другие страны помочь.
Помощь в борьбе с изменением климата урезает не только Трамп, но и европейские страны, которые предпочитают сосредоточиться на расходах на оборону, хотя Африка крайне уязвима к перемене климата. По данным Всемирной метеорологической организации, средняя температура в Африке повышается на 0,3 градуса за десятилетие. Китай стал крупным партнером в этой области и считает, что Африка может стать большим рынком для экологически чистой энергии. На прошлогоднем китайско-африканском саммите Си Цзиньпин пообещал реализовать 30 проектов в области экологически чистой энергетики в дополнение к сотрудничеству в ядерной сфере.
Пошлины администрации Трампа в диапазоне от 10 до 15% для большинства африканских стран (и целых 30% для ЮАР) вкупе с нежеланием Конгресса продлить действие 25-летнего Закона о росте и возможностях Африки (АGOA) больно ударили по экономическим устремлениям Африки и связям США с континентом. AGOA гарантировал беспошлинный доступ к ряду товаров, включая одежду, кожу и обувь, и невозможность продлить закон ставит под угрозу примерно 1,3 миллиона рабочих мест в Африке, при этом больше других пострадают ЮАР, Мадагаскар, Кения и Лесото. В отличие от этого, в июне прошлого года Пекин предоставил 53 африканским странам беспошлинный доступ, что увеличило китайский экспорт на 25-26% к августу прошлого года. В 2009 году объем торговли с Китаем превысил таковой с США.
Редкоземельный мираж Африки
Старший советник Трампа по Африке бизнесмен Массад Булос (Massad Boulos) отстаивает сокращение помощи, утверждая, что континенту нужна “не благотворительность”, а лишь деловые сделки. По его словам, США должны помочь Африке в области важнейших полезных ископаемых. Однако от сокращения гуманитарной помощи пострадают те самые страны и работники, на которых рассчитывают Трамп и Булос. Например, использование детского труда при добыче того же кобальта, — вопрос достаточно одиозный сам по себе, но лишать этих детей вакцин и продовольственной помощи — еще бóльшая несправедливость.
США сами в значительной степени зависят от Китая, импортируя до 70% важнейших полезных ископаемых для нужд производства. Китай же в течение многих лет инвестировал в добычу и переработку важнейших полезных ископаемых, в том числе в Африке, на которую, по оценкам, приходится 30% мировых запасов. Пунктик Трампа и Булоса насчет “редкоземов” — сам по себе не новость. Еще в феврале 2023 года администрация Байдена установила партнерство ради безопасности полезных ископаемых с восемью африканскими странами, которые уже сотрудничают с Китаем. Переговоры Булоса о прекращении огня между Руандой и Демократической Республикой Конго (ДРК) позволили Трампу объявить о крупном соглашении о добыче полезных ископаемых с обоими африканскими странами в конце июня. К несчастью для миротворческой деятельности Трампа, похоже, что на востоке Конго разгорается новый конфликт. МВФ убежден, что ключевые полезные ископаемые могут преобразить регион, но для этого ему необходимо сосредоточиться на переработке, а не только на добыче полезных ископаемых.
Официальные лица Трампа недавно пообещали помочь с “переработкой” вместо простой добычи, но объем работ для этого потребуется просто огромный. Добыча полезных ископаемых невозможна без инфраструктуры для их доставки на рынок. Исторически США, в отличие от Китая, в инфраструктурные проекты не вкладывались. Частично завершенный Атлантический портовый коридор Лобито, который профинансировал президент Джо Байден и поддержал Трамп, предполагает строительство 560-километровой железнодорожной линии в Замбии, которая соединит ее северо-западный регион с ДРК, а также сотен километров подъездных путей и реконструкцию железной дороги Бенгела, построенной 120 лет назад. В исследовании Boston Consulting Group подчеркивается, что ни одна африканская страна “не сможет в одиночку освоить весь процесс от добычи до производства”, однако “региональные блоки, такие как Сообщество развития Юга Африки (САДК), Экономическое сообщество стран Западной Африки (ЭКОВАС) и Восточноафриканское сообщество (ВАС), предлагают непосредственные платформы для совместного использования инфраструктуры и координации инвестиций”.
Падение интереса США к Африке
Вскоре после победы Трампа на выборах 2024 года агентство Reuters опросило восьмерых действующих и бывших чиновников, подтвердив выводы надзорных органов правительства США. В посольствах [США] в Африке наблюдалась “острая нехватка персонала и ресурсов”, которая поставила под сомнение целостность связей при президенте Байдене. Агентство Reuters цитирует слова бывшего аналитика ЦРУ Кэмерона Хадсона (Cameron Hudson) о том, что нехватка ресурсов отодвинула США на второй план — в частности, Вашингтон лишился крупной шпионской базы в Нигере и проморгал внезапное начало гражданской войны в Судане в 2023 году.
Администрация Трампа ослабляет присутствие США в Африке еще больше тем, что не назначает послов на пустующие посты. За исключением консервативного медийного критика Лео Брента Бозелла III, который еще не утвержден на пост посла США в ЮАР, не выдвинуто никаких кандидатур в других крупных посольствах, включая Нигерию, Кению и Эфиопию. В апреле прошлого года просочилась служебная записка, которую госсекретарь Марко Рубио поспешил назвать “фальшивкой”, где говорилось о плане сокращения дипломатического присутствия США в Африке. “Посольства в Лесото, Эритрее, Центральноафриканской Республике, Республике Конго, Гамбии и Южном Судане будут закрыты, а также консульства в Дуале, Камеруне и Дурбане в Южной Африке”, — говорилось в записке.
Несмотря на трудности, с которыми сталкиваются многие африканские страны, континент добился немалых успехов на поприще регионального единства благодаря Африканскому союзу и экономическим и технологическим инициативам, таким как Африканская континентальная зона свободной торговли (AfCFTA) и знаковая Стратегия развития искусственного интеллекта. Сосредоточившись исключительно на ресурсах, Трамп рискует навлечь на себя обвинения в неоколониальных замашках и недооценить экономический потенциал Африки в несырьевых областях.
Китайское экономическое влияние
В рамках инициативы “Один пояс, один путь” Китай вкладывается в многочисленные проекты в области инфраструктуры и развития по всей Африке, целенаправленно стараясь соединить КНР с Европой. Китай также поддерживает тесные политические связи с африканскими странами и их лидерами на регулярных саммитах.
Проекты Китая в Африке сопряжены со значительными долгами или уступками со стороны стран-получателей. С момента запуска инициативы Китай инвестировал более 700 миллиардов долларов в 49 африканских государствах, при этом крупнейшими заемщиками стали Ангола, Египет, Кения, Нигерия и Эфиопия. Инвестиции загнали некоторые страны в “долговую ловушку”, обеспечив Пекину приоритет китайских фирм и доступ к природным ресурсам.
Яркий пример тому — Джибути: китайские кредиты пошли на развитие одноименного порта, в результате чего 56% внешнего долга страны приходится на Китай. В результате в 2014 году Джибути разрешила Народно-освободительной армии (НОАК) использовать порт и построить там свои первые военно-морские объекты за рубежом, которые были завершены в 2017 году.
Ангола — еще одна страна с серьезными долгами перед китайскими кредиторами. С 2002 года Ангола заняла у Китая более 45 миллиардов долларов, и по состоянию на 2024 год 17 миллиардов долларов или 40% внешнего долга страны приходится на китайских кредиторов. Хотя 72% экспорта ангольской нефти идет в Китай, добыча сократилась, и в последние стране все труднее вносить платежи.
Вместе с тем Китай владеет лишь малой частью долга Африки и, по данным МВФ, его доля значительно сократилась из-за неприятия риска со стороны Пекина и замедления внутреннего роста. Стратегия Китая в области иностранных инвестиций смещается в сторону “зеленой” и цифровой инфраструктуры, предполагающей более активное сотрудничество на местном уровне, — что, безусловно, отрадно. Однако МВФ отмечает, что сокращение импорта нефти и других ресурсов в Китай подрывает экономический рост в экспортоориентированных странах континента.
Китай — третий по величине поставщик оружия в африканские страны и также проводит на континенте совместные учения. В 2024 году китайские и танзанийские военнослужащие провели совместные операции на суше и на море. В период с 2018 по 2022 год на долю Китая приходилось почти 10% всего импорта вооружений в Африку — после России и США. По состоянию на 2024 год 70% африканских стран использовали китайскую бронетехнику. Китай особенно выиграл от сокращения российского военного экспорта на фоне конфликта на Украине и начал поставлять африканским военным надежную и доступную продукцию.
Военное влияние России в Африке
Как и Китай, Россия давно стремится расширить свое влияние на африканском континенте. Не в силах угнаться за экономической мощью Китая, Россия воспользовалась западным вакуумом и оказала военную поддержку хунтам в Сахеле и других частях континента в обмен на доступ к обширным природным ресурсам. Россия также проводит кампании по дезинформации, насаждая антизападные идеи, а пророссийские настроения помогли Москве наладить тесные отношения с многочисленными военными лидерами Африки, ослабив американское влияние.
Группа “Вагнер”, основанная покойным Евгением Пригожиным и позже реорганизованная в Африканский корпус, служит главной силой Москвы для продвижения планов в регионе. В 2017 году “Вагнер” была направлена в Судан для обеспечения безопасности и обучения местных военнослужащих и подавления протестов в обмен на концессии на добычу золота дочерней компании Meroe Gold. Аналогичная история разыгралась в Центральноафриканской Республике (ЦАР), где “Вагнер” помогал правительству ЦАР в подготовке солдат, подавлении протестов, боевых операциях и поставках оружия и оборудования в обмен на права на добычу полезных ископаемых.
Однако в Сахеле Африканский корпус не преуспел. Недавние усилия по борьбе с повстанческими группировками в таких странах, как Мали и Буркина-Фасо, наблюдатели сочли раскоординированными и неэффективными. Многие сахельские повстанческие группировки, с которыми сражался Африканский корпус, понемногу возрождаются. Поскольку основная часть ее сил, профессиональных и военизированных, задействована на Украине, Москва, возможно, достигла предела своего влияния в Африке.
Тем не менее Россия была и остается крупным поставщиком оружия. В период с 2018 по 2022 год 40% поставок вооружений в Африку приходилось на Россию — против 16% и около 10% на США и Китай, соответственно. Хотя доля России, несомненно, сократилась из-за продолжающегося конфликта на Украине, факт остается фактом: экспорт российского оружия в африканские страны помог установить прочные политические отношения и обеспечил долгосрочную военную зависимость от Москвы.
Более того, президент России Владимир Путин поддерживает политические связи со многими африканскими странами. После первой в истории министерской конференции на форуме Россия — Африка в конце 2024 года Мали, Нигер и Буркина-Фасо подписали соглашение с Россией о пограничном наблюдении с использованием спутниковых данных. Москва и Пекин продвигают расширение БРИКС, и еще две африканские страны — Египет и Эфиопия — влились в группу, составив компанию ЮАР. Кения и Зимбабве также выразили свой интерес. Алжир, Нигерия и Уганда получили партнерский статус с января 2025 года.
“Сдают” ли США Африку?
По данным Института Парди Денверского университета, несмотря на то, что во многих африканских странах Трампом восхищаются за его силу, а сам он вовсю расхваливает экономический потенциал Африки, Китай с 2013 года превзошел США по совокупному влиянию во всех сферах отношений — от дипломатических связей до иностранной помощи, экономики и безопасности. Снижение влияния США в Африке идет вразрез с их глобальным влиянием в других регионах. Постколониальное влияние Европы также ослабло. Сокращение гуманитарной и медицинской помощи подорвет влияние США в той области, где они когда-то занимали первое место. Объем иностранной гуманитарной помощи Китая относительно невелик.
Всемирный банк предупредил, что бедным развивающимся странам, многие из которых как раз находятся в Африке, в ближайшие десятилетия грозят серьезные трудности, и для восстановления экономики им потребуется нечто большее, чем просто крупные сделки по добыче полезных ископаемых. В интересах ли Америки и Запада дальнейший спад в Африке? С 2020 года Африка и так опережает все другие части света по масштабам политических волнений, насильственного экстремизма и демократических потрясений, и эти тенденции грозят подстегнуть рост терроризма и миграции. “Сдавая” Африку Китаю и, в меньшей степени, России, США и Запад сами же способствуют расширению альтернативных институтов управления, включая “Один пояс, один путь” и БРИКС,которые Пекин и Москва считают кирпичиками будущего мира — как минимум незападного, а то и антизападного.
Мэтью Берроуз — консультант администрации Центра Стимсона, руководитель программы центра стратегического прогнозирования и автор книг. Бывший директор по прогнозированию стратегической инициативы Скоукрофта при Атлантическом совете, а также содиректор Новой американской инициативы по взаимодействию.
Бенджамин Вайзе — стажер Центра стратегического прогнозирования Стимсоновского центра. Окончил Американский университет, имеет степень магистра в области внешней политики и национальной безопасности США