В настоящее время широко обсуждаются изменения в федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», а именно – новая статья 12.1, которую в него предлагается внести.
Тревогу вызывают два принципиальных изменения в законе, которые способны кардинально изменить сложившиеся рыночные отношения.
Во-первых, это обязательное членство операторов в СРО. В отличие от строительной отрасли, где СРО призваны регулировать полный цикл рискованных работ, в железнодорожных перевозках ключевая ответственность за безопасность уже сосредоточена у монополиста – ОАО «РЖД».
Оператор выполняет только одну функцию – предоставление исправного вагона. Эта функция жестко регламентирована существующими нормативами, так что СРО не добавит к действующей системе безопасности ничего нового. Но зато с высокой степенью вероятности это нововведение создаст дополнительную финансовую нагрузку на операторов за счет взносов, компенсационных фондов и обязательных обучающих программ.
Во-вторых, это договор технологического взаимодействия. Требование к операторам заключать такие договоры с перевозчиком фактически легализует неравноправные отношения. Отсутствие договора становится основанием для отказа оператору или иному владельцу вагонов в допуске подвижного состава на инфраструктуру.
ОАО «РЖД» получает возможность диктовать операторам условия, которые в первую очередь будут ориентированы не на потребности грузовладельцев, а на его собственные технологические интересы. Ключевой риск заключается в том, что перевозчик, руководствуясь своими операционными показателями, сможет определять, какие грузы, в каком объеме и по каким направлениям являются «рациональными». То есть РЖД получит действенный инструмент управления конкурентной средой на рынке подвижного состава.
Налицо системное противоречие. С одной стороны, с помощью изменений в законе операторов пытаются объединить в СРО для коллективной ответственности, а с другой – заставляют заключать индивидуальные договоры, которые ставят их в заведомо проигрышное положение перед монополистом.
Автор: Татьяна Патужная, сооснователь логистической компании SIGMA