Восьмидесятилетие своего основания Организация Объединённых Наций встретила совсем не торжественно. На фоне сохранения старых и возникновения новых очагов напряжённости образ ООН в последние годы потускнел. Она попадает под огонь критики по самым разным поводам.
Список претензий внушителен. Их перечень можно, например, услышать, посмотрев организованное 24 октября российским председательством заседание Совета Безопасности ООН, приуроченное к юбилею Организации (день вступления в силу её Устава в 1945 г.)[1]. С государствами-членами трудно не согласиться – ООН, действительно, сильно забюрократизирована, не всегда способна добиваться поставленных целей, приоритеты не лишены влияния крупных игроков, а Совет Безопасности не обеспечивает должной представленности государств мира.
В то же время наивно думать, что всемирная организация могла бы оставаться островком стабильности в бушующем море нынешней международной повестки. Несмотря на все недостатки и критику, ООН в целом продолжает бесперебойно выполнять вверенную ей государствами-членами работу. Основа этого – стабильное и предсказуемое финансирование, которое должно позволять трансформировать язык ооновских документов в практические действия. До сих пор, несмотря на периодические трудности, непреодолимых проблем удавалось избегать. Однако 2025-й год с самого начала внёс существенные коррективы, к сожалению, не в лучшую сторону.
Спусковым крючком стали заявления (а впоследствии и действия) новой американской администрации Дональда Трампа, предупредившей, что в ближайшее время Организация может не увидеть большой части американских денег (точные суммы пока неизвестны).
Отметим, что США – крупнейший донор ООН. На их долю приходится практически четверть всех взносов: 22 процента – в регулярный бюджет и 26 процентов – в бюджеты операций ООН по поддержанию мира (ОПМ)[2]. Так совпало, что к этому году практически исчерпались и имевшиеся до сих пор резервы, и 2025-й Организация встретила с дефицитом в 135 млн долларов.
В марте Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерреш был вынужден запустить инициативу «ООН-80», заявленная цель которой – «повышение эффективности и результативности работы Всемирной организации»[3]. При всей актуальности задач, с самого начала было понятно, что достигаться они будут в том числе через «оптимизацию» персонала и существенное сокращение бюджета, чего не было с конца 1980-х годов. В условиях дефицита встаёт вопрос и о возможности полноценного выполнения всех возложенных мандатных обязательств.
Текущий кризис неразрывно связан с общей проблематикой финансирования. Попробуем разобраться как оно устроено и почему оно уязвимо.
Структура бюджета ООН
Все расходы Организации Объединённых Наций покрываются за счёт обязательных и добровольных взносов государств-членов. Обязательные взносы идут, прежде всего, в регулярный бюджет, который на 2025 г. составляет 3,7 млрд долл. США, и бюджет миротворческих операций ООН в объёме 5,4 млрд долл. США. Регулярный бюджет действует в течение календарного года, тогда как бюджет операций по поддержанию мира (ОПМ) ООН охватывает финансовый год, который длится с 1 июля по 30 июня. Другие обязательные взносы направляются на финансирование международных трибуналов организации и специальных проектов – например, на реконструкцию штаб‑квартиры ООН в Нью‑Йорке. Учреждения и организации в рамках всей системы ООН (например, ЮНЕСКО, Всемирная организация здравоохранения или Управление ООН по наркотикам и преступности) также могут получать обязательные взносы – это зависит от учредительного договора, резолюции или иного правового акта для каждого конкретного органа.
Добровольные взносы хотя и представляют собой необязательные пожертвования со стороны государств, региональных организаций, частного сектора, неправительственных организаций или даже индивидуальных лиц, но с точки зрения бюджетов всех учреждений системы ООН составляют их львиную часть. В 2024 г. государства-члены выделили 32 млрд долл. США в качестве добровольных взносов в систему ООН; все другие игроки – 14,7 млрд долларов[4]. Такое финансирование чаще всего направляется на деятельность многочисленных гуманитарных учреждений ООН (Всемирная продовольственная программа, Детский фонд ООН и т.д.) или организаций в области развития (например, Программа развития ООН).
В этом месте хотелось бы ещё раз подчеркнуть, что финансирование ООН, а, проще говоря, её Секретариата (регулярный бюджет), обеспечивающего работу ключевых органов Организации, идёт отдельно от финансирования миротворческих операций и других структур в рамках системы ООН. Если регулярный бюджет в 2025 г., как отмечалось выше, составляет 3,7 млрд долларов, то совокупные доходы всей системы ООН (как обязательные, так и добровольные) в 2024 г. достигли 67 млрд долларов.
Сколько государства тратят на ООН?
Размер обязательных взносов для каждого государства‑члена сильно дифференцирован. В резолюции 79/249 от 24 декабря 2024 г.[5] Генеральная Ассамблея утвердила шкалу взносов государств‑членов в регулярный бюджет Организации Объединённых Наций на 2025–2027 годы.
Взносы рассчитываются по формуле, отражающей «платёжеспособность» каждого государства. В основе расчёта – усреднённые за три и шесть лет показатели валового национального дохода (ВНД) с поправками на уровень долга и численность населения.
Установлен «потолок»: ни одно государство не должно вносить более 22 процентов от общего регулярного бюджета ООН. Минимальный размер взноса составляет 0,001 процента. Для наименее развитых стран предусмотрен верхний предел в 0,01 процента.
В 2025 г. десятку крупнейших доноров возглавляют Соединённые Штаты и Китай, а замыкает Россия.
Взносы США, Китая и Японии обеспечивают практически половину регулярного бюджета ООН (49 процентов) (см. таблица 1)[6]. В связи с тем, что фактор ВВП в расчёте взносов не учитывается, одна из крупнейших экономик мира – Индия – платит чуть больше 1 процента в бюджет ООН, Бразилия – 1,4 процента. 175 из 193 государств‑членов несут ответственность за менее (а иногда и сильно меньше) чем 1 процент регулярного бюджета ООН. В их число входят 28 государств, для которых установлен минимальный размер взноса – 0,001 процента. Таким образом, например, Бурунди, Бутан или Гвинея-Бисау заплатили в 2025 г. в ооновский бюджет всего по 34 тыс. долларов каждая.
Система расчёта взносов в бюджет операций по поддержанию мира основана на таком же принципе за исключением пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН – США, Китая, Франции, Великобритании и России – у которых ставка выше в связи с их «особой ответственностью за поддержание международного мира и безопасности»[7] (см. таблицу 2[8]).
А если не платить?
Согласно статье 19 Устава ООН, государства, не выплачивающие обязательные взносы, могут лишиться права голоса в Генеральной Ассамблее, если их задолженность достигает суммы, соответствующей двум или более годам причитающихся взносов. В настоящее время в таком положении находятся Афганистан, Боливия, Сан-Томе и Принсипи и Венесуэла[9].
Государства могут сохранить право голоса в Генассамблее, если докажут, что неспособность произвести выплаты вызвана обстоятельствами, находящимися вне их контроля. В соответствии с резолюцией ГА 80/2, это правило распространяется на Боливию и Сан-Томе и Принсипи[10].
Дорога к кризису
Финансовые трудности преследовали ООН практически на всем протяжении её истории. Первый серьёзный кризис разразился в начале 1960-х гг., когда Советский Союз, Франция и еще ряд стран отказались выплачивать взносы в связи с разногласиями относительно целей Миссии ООН в Конго. В 1962 г. Организация даже была вынуждена выпустить облигации для покрытия дефицита. В середине 1980-х гг. ООН значительно сократила расходы и уволила 10 процентов сотрудников в связи с уменьшением практически на треть платежей со стороны США в годы администрации Рональда Рейгана.
В последние двадцать лет ООН ни разу не получила в полном объёме выплаты от всех государств-членов. Кроме того, в среднем не более четверти стран мира переводят взносы вовремя – в тридцатидневный срок в начале каждого года.
Некоторые растягивают свои выплаты на весь год или делают их ближе к концу года, объясняя это несовпадением бюджетных календарей (например, в США финансовый год начинается в октябре)[11]. Всё это приводит к постоянной угрозе «кассового разрыва» и необходимости наращивать резервы, негативно сказываясь на устойчивости выполнения Организацией мандатных обязательств.
Ежегодно обостряется и ещё одна проблема. Чем позже страны платят, тем чаще ООН не успевает потратить полученные деньги до конца года. Как предписывают её финансовые правила, такие неизрасходованные средства должны быть возвращены государствам-членам и зачтены при уплате их будущих взносов. Таким образом, Организация лишена возможности использовать причитающиеся ей деньги предыдущего года, чтобы временно залатывать дыры от неуплаченных вовремя взносов в следующем бюджетном году.
Кризис-2025
14 октября, представляя скорректированный регулярный бюджет ООН Пятому комитету Генассамблеи (курирует бюджетные вопросы), Гутерреш предупредил, что, если государства не выполнят финансовые обязательства в срок и в полном объёме, ООН столкнется со «стремительным движением к банкротству»[12]. На 10 ноября только 142 страны (из 193) выплатили взнос в ооновский бюджет[13]. После того, как КНР, предпочитающая растягивать свои выплаты на весь год, 29 октября наконец-то полностью рассчиталась с Организацией, в списке должников с большим отрывом лидируют США (общий долг с учётом предыдущих лет равен 1,5 млрд долл., долг за 2025 г. – 820 млн долл.). Далее идут Россия (72 млн долл.), Венесуэла (38 млн долл.), Мексика (20 млн долл.), Аргентина (16 млн долл.), другие страны (37 млн долл.). Таким образом, всего за полтора месяца до конца календарного года ооновский регулярный бюджет (3,7 млрд долл.) покрыт только на 70 процентов.
Что касается бюджета ООН на миротворчество, то ситуация ещё хуже. Общий долг государств-членов перед Организацией составил на 30 октября 3,7 млрд долларов. Из них 1,78 млрд приходится на 2025/26 финансовый год[14] (из 5,4 млрд общего бюджета). Крупнейшим должником вновь являются США (2,3 млрд долл.). За ними с большим отрывом следуют Китай (685 млн долл.), Россия (199 млн долл.), Венесуэла (94 млн долл.) и Украина (74 млн долл.).
Причины неплатежей и их последствия для ООН разные. В случае России и Венесуэлы – это санкции США, которые не позволяют использовать банковскую инфраструктуру даже для перевода взносов.
А выплаты этих стран, совокупно составляющие 2,5–3 процента от регулярного бюджета и бюджета ОПН ООН, имеют важное, но не решающее значение для устойчивого финансирования Организации[15].
В случае Китая – это некие «процедурные вопросы», за которыми, по мнению некоторых комментаторов, кроется желание повысить своё влияние на деятельность Организации[16].
Другая ситуация с американскими деньгами. Недосчитаться практически четверти всего финансирования – это большой удар для любой организации. Трамп и его окружение при любой удобной возможности демонстрируют недовольство ООН, её неэффективностью, забюрократизированностью, политической ангажированностью. В 2025 г. ни регулярный бюджет ООН, ни бюджет ОПН пока не получили от США ни цента. К этому стоит прибавить американский долг предыдущих десятилетий – даже в период хороший отношений со Всемирной организацией, американцы редко выплачивали свои взносы на 100 процентов. Ходят разговоры, что в связи с совсем уж критической ситуацией в области финансирования миротворчества Вашингтон всё-таки заплатит 682 млн долл. в этом году в бюджет ОПН[17]. Однако перспективы получения американских денег как в регулярный бюджет ООН за 2025 г., так и в целом на систему ООН в ближайшие три года администрации Дональда Трампа остаются туманными.
Инициатива «ООН-80»
Действия Секретариата Организации во главе с Генеральным Секретарем Антониу Гутеррешем в ответ на кризисные явления вылились в инициативу «ООН-80», запущенную в начале года. Её можно условно разделить на финансовую и нефинансовую составляющие.
К первой относится меры преодоления финансовых трудностей (иногда их выводят за скобки инициативы, однако в Гутерреш не раз заявлял, что реформы должны сделать Организацию более экономичной[18]). В сентябре Генеральный Секретарь внес на рассмотрение Генассамблеи обновленный регулярный бюджет ООН на 2026 год, в котором расходы предлагается сократить на 15 процентов, уменьшив с 3,7 до 3,2 млрд долларов. В случае одобрения государствами-членами, также предполагается сокращение численности персонала на 18,8 процента[19]. Вместе с тем, если Соединённые Штаты не возобновят если не все, то хотя бы большую часть выплат, предложенные сокращения все равно окажутся недостаточными для покрытия расходной части бюджета. Всё это, по словам Генсекретаря, может привести к коллапсу полноценного функционирования Организации[20].
Что касается нефинансовой составляющей, то она является попыткой отреагировать на упреки в неэффективности ООН. В этой части инициатива «ООН-80» охватывает три ключевых направления работы:
- поиск путей повышения эффективности и совершенствования управления и деятельности ООН;
- анализ четырёх тысяч мандатов и способов их реализации с целью упорядочить их выполнение и сократить дублирование;
- оценка структурных изменений в Секретариате ООН и в системе ООН в целом.
Цель предложенных реформ выходит за рамки вопросов эффективного использования средств государств-членов. Инициатива «ООН-80» должна убедить страны – и, прежде всего, крупнейших доноров – что Организация не только слышит критику, но и может меняться изнутри, что инвестированные в неё средства будут давать не умозрительные, а конкретные плоды в области выполнения возложенных на нее задач.
Нынешний финансовый кризис в ООН и предложенные меры по его преодолению вызывают и будут вызывать разные оценки. Однако нельзя игнорировать исторический контекст: Организация не впервые переживает тяжёлые времена. Прежде чем действовать, нужно чётко определить корневые проблемы. Одна из них лежит на поверхности – чрезмерная зависимость от немногих доноров.
Если мы исходим из того, что мир становится всё более многополярным, то и главная ответственность за финансирование ООН не может оставаться в руках немногих.
ООН на пороге важного выбора. Сейчас как никогда важно, чтобы государства‑члены проявили ответственность, решительность и готовность к совместным действиям в преодолении трудностей.
Автор: Алексей Богуславский, сотрудник МИД России в 2009–2023 гг., сотрудник Секретариата ООН в 2023–2025 гг.
Сноски
[1] Guterres Calls for Urgent Reform of the Security Council // UN News. 24.10.2025. URL: https://news.un.org/en/story/2025/10/1166177?_gl=1*fib8eb*_ga*MjAyOTU0NDg2OS4xNzU2NzE4NDY5*_ga_TK9BQL5X7Z*czE3NjIxMTc3ODAkbzQ1JGcxJHQxNzYyMTE4MDIyJGo1MyRsMCRoMA.. (дата обращения: 17.11.2025).
[2] 26 процентов в соответствии с ооновской шкалой взносов (см. ниже), однако в 1994 г. Конгресс ограничил ежегодный взнос США на ОПМ 25 процентов.
[3] ОБЪЯСНЯЕМ | Чем важна Инициатива «ООН-80» // ООН Женева. 24.06.2025. URL: https://www.ungeneva.org/ru/news-media/news/2025/06/107742/obyasnyaem-chem-vazhna-iniciativa-oon-80 (дата обращения: 17.11.2025).
[4] Managing Unprecedented Times. Financing the UN Development System. September 2025 // UN. September 2025. URL: https://financingun.report/sites/default/files/2025-09/DHF-Financial-report-2025-web.pdf (дата обращения: 17.11.2025).
[5] Резолюция ГА ООН 79/249 // UN. URL: https://docs.un.org/en/a/res/79/249 (дата обращения: 17.11.2025).
[6] Комитет ГА ООН по взносам // UN. URL: https://www.un.org/en/ga/contributions/current.shtml (дата обращения: 17.11.2025).
[7] Резолюция ГА ООН 55/235 // UN. URL: https://docs.un.org/en/a/res/55/235 (дата обращения: 17.11.2025).
[8] Implementation of General Assembly Resolutions 55/235 and 55/236. Report of the Secretary-General // UN. URL: https://docs.un.org/en/A/79/318/Add.1 (дата обращения: 17.11.2025).
[9] Countries in Arrears in the Payment of Their Financial Contributions under the Terms of Article 19 of the UN Charter // UN. URL: https://www.un.org/en/ga/about/art19.shtml (дата обращения: 17.11.2025).
[10] Резолюция ГА ООН 80/2 // UN. URL: https://docs.un.org/en/A/RES/80/2 (дата обращения: 17.11.2025).
[11] How the United Nations Is Funded, and Who Pays the Most // Pew Research Center. 31.07.2025. URL: https://www.pewresearch.org/short-reads/2025/07/31/how-the-united-nations-is-funded-and-who-pays-the-most/ (дата обращения: 17.11.2025).
[12] UN Faces ‘Race to Bankruptcy’ As Guterres Unveils Sharply Reduced 2026 Budget // UN. 17.10.2025. https://news.un.org/en/story/2025/10/1166128?ysclid=mhpcxlp33v439978891 (дата обращения: 17.11.2025).
[13] Committee on Contributions. Contributions Received for 2025 for the United Nations Regular Budget // UN. URL: https://www.un.org/en/ga/contributions/honourroll.shtml (дата обращения: 17.11.2025).
[14] The United Nations Financial Situation // UN. 09.10.2025. URL: https://www.un.org/en/ga/contributions/Presentation%20October%202025.pdf (дата обращения: 17.11.2025).
[15] Лавров объяснил, почему Россия не может пополнить бюджет ООН // Прайм. 15.05.2025. URL: https://1prime.ru/20250515/lavrov-857602836.html?ysclid=mhoomvjy93720259337 (дата обращения: 17.11.2025).
[16] UN Faces Funding Crunch As China, Us Delay Billions in Contributions // World News. 17.09.2025. URL: https://www.business-standard.com/world-news/united-nations-budget-crisis-china-us-dues-delays-financial-strain-125091700868_1.html (дата обращения: 17.11.2025).
[17] US Agrees to Pay Some But Not All of Its UN Peacekeeping Bill // Bloomberg. 09.10.2025. URL: https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-10-08/us-agrees-to-pay-some-but-not-all-of-its-un-peacekeeping-bill (дата обращения: 17.11.2025).
[18] United Nations Faces Financial Crisis without Budget Reform, Secretary-General Warns // Meetings Coverage and Press Releases. 17.10.2025. URL: https://press.un.org/en/2025/sgsm22867.doc.htm (дата обращения: 17.11.2025).
[19] United Nations Revises 2026 Regular Budget Proposal, Pairing Cost Reductions with Initial Reform Measures // UN. 15.09.2025. URL: https://news.un.org/en/story/2025/09/1165850 (дата обращения: 17.11.2025).
[20] United Nations Faces Financial Crisis without Budget Reform, Secretary-General Warns // UN. 17.10.2025. URL: https://press.un.org/en/2025/sgsm22867.doc.htm (дата обращения: 17.11.2025).