Законопроект о местном самоуправлении рассмотрен Общественно-консультативным советом при спикере Ил Тумэна

11 ноября состоялось заседание Общественно-консультативного совета при Председателе Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).
Повестка заседания была посвящена обсуждению проекта закона Республики Саха (Якутия) № 305-7 «О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)».
Под руководством Председателя Совета Алексея Еремеева были определены ключевые этапы подготовки и утверждения законопроекта:
– Парламентские слушания были проведены 12 ноября 2025 года.
– Рассмотрение в первом чтении запланировано на 26-27 ноября 2025 года.
– Следующим этапом станет проведение III Съезда депутатов представительных органов муниципальных образований 16-17 декабря 2025 года.
– Принятие законопроекта запланировано во втором чтении 24-25 декабря 2025 года.
К началу 2027 года муниципальные образования обязаны привести свои уставы в соответствие с новыми положениями федерального закона №33. Поэтому все необходимые изменения должны быть завершены до конца 2026 года.
Председатель постоянного комитета Ил Тумэна по местному самоуправлению Владимир Прокопьев подробно изложил содержание разработанного проекта закона, регулирующего местное самоуправление в республике.
Проект закона, состоящий из шести глав и тридцати пяти статей общим объёмом 61 страница, направлен на совершенствование правового регулирования местного самоуправления в Республике Саха (Якутия).
Структура документа включает:
– Определение правовых, территориальных и организационных основ местного самоуправления.
– Утверждение модели с двумя уровнями органов МСУ.
– Распределение полномочий между городскими округами, муниципальными районами, городскими и сельскими поселениями.
Во второй главе разъясняются термины и понятия видов муниципальных образований, аналогичные федеральному закону № 131-ФЗ. Третья глава посвящена структуре органов местного самоуправления, предусматривающей выборы депутатов путём муниципальных выборов и распределению депутатских мандатов по одномандатным округам.
Кроме того, предусмотрено, что главы районов и округов одновременно замещают как муниципальные, так и государственные должности и избираются представительными органами из числа кандидатов, предложенных главой республики. Главы городских и сельских поселений (наслегов) избираются депутатами городских и сельских поселений из числа кандидатов, предложенных комиссией, состоящей из числа жителей наслега и главы района.
Также документ регламентирует порядок отзыва депутатов населением и удаления представителей исполнительной власти в отставку представителями законодательной власти либо главой республики.
Новый порядок избрания вступит в силу после окончания сроков полномочий текущих руководителей муниципалитетов. Выборы, назначенные ранее вступления закона в силу, будут проводиться согласно действующему законодательству.
Закон планируется ввести в действие с 1 января 2026 года. После этого порядка сорока республиканских нормативных актов прекратят своё существование, потребуется переработка ряда положений действующего законодательства.
После завершения доклада участники совещания включились в обсуждение, высказывая свои мнения и задавая уточняющие вопросы. Были предложены конкретные рекомендации и замечания, направленные на улучшение текста законопроекта.
Председатель Верховного Совета ЯАССР XII созыва, народный депутат Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) I, II созывов, народный депутат Республики Саха (Якутия) III созыва Климент Иванов обратил внимание на роль закона о местном самоуправлении в развитии всей страны. Предложив расширение полномочий руководителей сельских и районных советов, он указал на необходимость изменения подхода к принятию решения о назначении главы сельсовета, считая, что это позволит повысить эффективность управления сельскими территориями и экономическую отдачу от аграрного сектора.
Председатель Палаты Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) I созыва, народный депутат Верховного Совета ЯАССР ХII созыва, народный депутат Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) I, II созывов Егор Ларионов подчеркнул значимость участия народа в формировании власти и принятия важных государственных решений. По его мнению, именно этот фактор является определяющим в обеспечении прозрачности и эффективности управления республикой. Он отметил необходимость введения механизма народного контроля над деятельностью органов власти, подчеркнув важность ответственности перед населением.
Президент Северо-Восточного федерального университета имени М.К. Аммосова, народный депутат РС(Я) V созыва Евгения Михайлова подчеркнула значимость предложенного законопроекта. По её словам, этот проект призван обеспечить баланс интересов и защитить права населения. Важным аспектом стало предложение детально проработать терминологию, чтобы граждане могли ясно понимать свои права и обязанности. Евгения Михайлова также высказала мнение о необходимости создать эффективный механизм совмещения государственных и муниципальных должностей, обеспечивающих приоритет интересов населения.
Депутат Верховного Совета ЯАССР XII созыва, народный депутат Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) II созыва Иван Горохов выразил солидарность с коллегами относительно значимости земельного вопроса и финансового обеспечения сельской местности. Он предложил проведение земельной реформы, направленную на перераспределение ресурсов и создание благоприятных условий для сельскохозяйственного производства. Особое внимание было уделено вопросам налогообложения и поддержки села бюджетными средствами.
Председатель Конституционного Совета Республики Саха (Якутия), Председатель Ил Тумэна VI созыва Пётр Гоголев выразил удовлетворение появлением концепции единой системы публичной власти. Он напомнил, что ещё до 2000 года республика имела собственный конституционный закон о местных органах власти, подчеркнув таким образом исторически обусловленную потребность в укреплении государственности региона. Описывая процесс реформы муниципального устройства в период 2001-2003 годов, Пётр Гоголев подчеркнул значение контролируемых преобразований, отмеченных руководством тогдашнего вице-президента Александра Акимова. Современный законопроект, по мнению председателя, существенно улучшился благодаря усилиям компетентных специалистов, однако остаются нерешённые вопросы, касающиеся распределения полномочий между различными уровнями власти, особенно в сфере пожарной безопасности. Для решения этих вопросов потребуется привлечение всех интеллектуальных ресурсов республики.
Профессор кафедры «Уголовное право и процесс» юридического факультета Северо-Восточного федерального университета имени М.К. Аммосова, народный депутат Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) первого созыва Макар Яковлев подчеркнул важность исторических аспектов избирательного процесса, отметив, что в Конституции СССР 1936 года выборы проводились безальтернативным способом с практически полным участием избирателей. Сегодня же ситуация изменилась: выборы стали альтернативными, и количество выборов значительно увеличилось.
Предложенный законопроект предусматривает создание специальной конкурсной комиссии, которая будет заниматься отбором кандидатов на выборные должности. По мнению Макара Яковлева, важно обеспечить сбалансированный состав комиссии, включив в неё нечётное количество членов либо наделив председателя правом решающего голоса.
Кроме того, была высказана идея введения временного ограничения для процедуры голосования путём использования таймера. Этот механизм призван ускорить процесс принятия решений и сделать его более организованным.
Завершая встречу, председатель Совета Алексей Еремеев подчеркнул важность тесного сотрудничества законодательной власти и общественности в формировании нормативных правовых актов, регулирующих сферу местного самоуправления.
Алексей Еремеев отметил, что 33-й федеральный закон направлен на чёткое определение полномочий муниципальных округов и городских округов. Этот закон объединяет все полномочия, ранее закреплённые за районами и поселениями, в единую категорию. Это позволяет создать более прозрачную структуру управления на местном уровне.
Однако, подчёркивая специфику Республики Саха (Якутия), Алексей Еремеев указал, что республика сохраняет свою уникальную двухуровневую модель местного самоуправления. Эта модель включает в себя:
– 34 муниципальных района.
– Два городских округа.
– 48 городских поселений.
– 361 сельское поселение.
Федеральный закон не предусматривает введение нового вида муниципального округа, чтобы избежать нарушения системы выравнивания бюджетной обеспеченности. Как известно, Республика Саха (Якутия) отличается значительной неравномерностью доходов среди муниципалитетов, и лишь четыре из них являются финансово самостоятельными.
Отдельно было отмечено, что вопросы поддержки сельского хозяйства регулируются специальным законом, что подчёркивает внимание государства к развитию аграрного сектора.
Пресс-служба Ил Тумэна