Конституционный Суд Российской Федерации признал статью 11 о взносах финансовых организаций Федерального закона «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» не противоречащей Конституции Российской Федерации.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» финансовые организации обязаны уплачивать взносы в целях формирования фонда финансирования деятельности финансового уполномоченного. При этом данные платежи носят публично-правовой характер, размер которых определяется с учетом дифференцированной ставки, устанавливаемой Советом Службы, в который входят представители Банка России, Правительства Российской Федерации и участников финансового рынка, что подчеркивает публично-правовой статус института финансового уполномоченного.
Конституционный Суд Российской Федерации подтвердил, что Совет Службы финансового уполномоченного представляет собой особый орган в структуре Службы, в котором соблюден публичный порядок формирования его участников. В связи с этим определение Советом Службы решений по вопросу о размере дифференцированной ставки взносов финансовых организаций соответствует и не противоречит природе института финансового уполномоченного как инструмента саморегулирования рынка финансовых услуг, сочетающего в себе публично- и частноправовые элементы. Более того, такое регулирование соответствует конституционным требованиям, предъявляемым к обязательным публичным платежам. Законодатель предоставил Совету Службы дискреционные полномочия, в рамках которых он вправе устанавливать размер дифференцированной ставки взносов финансовых организаций.
Финансовая организация обязана внести взнос в случае, если требования потребителя финансовых услуг удовлетворены решением финансового уполномоченного, а также при прекращении рассмотрения обращения в связи с непредоставлением финансовой организацией запрошенных финансовым уполномоченным материалов.
Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации поддержал позицию Службы финансового уполномоченного, согласившись с тем, что взнос и критерии дифференциации его ставки наделяют данный платеж регулятивной, стимулирующей и обеспечительной функциями. Финансовые организации обязаны соблюдать положения Федерального закона № 123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» и предоставлять в обязательном порядке разъяснения, документы или иные сведения, запрашиваемые финансовым уполномоченным, необходимые для рассмотрения обращения потребителя финансовых услуг в целях принятия независимого решения по существу спора в установленный законом срок.
Коэффициент 15,0 применялся к финансовым организациям в случае непредоставления запрошенных разъяснений, документов или сведений либо в случае не информирования о невозможности их предоставления с указанием причин. Таким образом, в рамках закона № 123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» финансовая организация не исполняла своих обязательств, вследствие чего к ней применялся данный коэффициент, установленный Советом Службы.
В целях обеспечения баланса процессуальных прав и обязанностей сторон Федеральному законодателю надлежит внести в Федеральный закон № 123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» соответствующие поправки, с учетом изложенной позиции в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации. Данные изменения должны предусматривать возможность оспаривания решения Совета Службы по вопросу о размере дифференцированной ставки взносов финансовых организаций в Верховном Суде Российской Федерации. При этом внесенные нормы должны предусматривать требования к условиям пересмотра решения Совета Службы финансового уполномоченного по вопросу размера дифференцированной ставки и предполагать достаточные процессуальные гарантий для оспаривания такого решения. Поправки также должны устанавливать размер взноса, критерии его определения и предусматривать полномочия финансового уполномоченного и судов снизить размер взноса, который подлежит взиманию с финансовой организации в случае прекращения рассмотрения финансовым уполномоченным обращения в связи с непредоставлением финансовой организацией запрошенных материалов, с учетом степени ее вины и влияния непредоставления материалов на прекращение рассмотрения обращения.
До внесения соответствующих изменений в законодательство коэффициент 15,0 может применяться в установленном судебном порядке с учетом степени вины финансовой организации, которая не исполняет своих обязательств либо исполняет их ненадлежащим образом, а также злоупотребляет своим правом в отношении потребителя, который заведомо является более слабой стороной в правовом поле, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов потребителей финансовых услуг.
Служба финансового уполномоченного полностью поддерживает позицию Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу доработки положений профильного закона и готова принять активное участие в работе над его изменениями в необходимой части с учетом изложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации.