Светлана Орлова: Правительство выполнило все рекомендации Счетной палаты по совершенствованию системы контроля и надзора

Контрольная (надзорная) деятельность – важнейший элемент госуправления, от которого напрямую зависит достижение национальных целей развития страны, безопасность и качество жизни граждан. За последние годы государство провело большую работу по реформированию этой сферы, выстроив современный нормативно-правовой каркас системы контроля и надзора. Следующий шаг – донастройка системы и переход к безупречной практике. Такое мнение высказала аудитор Счетной палаты Светлана Орлова на пленарной сессии «Контрольная (надзорная) деятельность 2.0: баланс безопасности и нагрузки для бизнеса» в рамках выставки-форума «Безопасность и охрана труда».

«Контроль и надзор должен не только отвечать за безопасность, но и стать полноценным «проводником» экономической политики государства, – отметила Светлана Орлова. – Сегодня задача КНД – не сдерживать, а стимулировать и точечно бить по рискам».

В ходе выступления аудитор напомнила, что с 2025 года по поручению главы государства сфера КНД полностью перешла на управление рисками. Фокус регуляторики был смещен с «контроля ради контроля» на профилактику и управление наиболее значимыми рисками.

«Цифры говорят сами за себя: 65 % бизнеса сообщают, что внеплановые проверки сейчас происходят редко – менее одного раза в год, а 72 % компаний, которые сталкивались с профилактическими визитами, отмечают их ключевое преимущество – оперативное устранение замечаний. Эти данные опроса ТПП России «Бизнес Барометр страны» – прямое подтверждение, что риск-ориентированные подход работает».

Счетная палата со своей стороны держит тему контроля и надзора на особом контроле. По результатам аудита контрольное ведомство направило Правительству 13 рекомендаций по совершенствованию системы КНД. Как сообщила Светлана Орлова, на данный момент все они выполнены. В частности, одной из последних реализованных рекомендаций стало расширение Национального рейтинга инвестиционного климата: по предложению Счетной палаты, он был дополнен показателями, характеризующими административную нагрузку на бизнес и результативность контрольной (надзорной) деятельности в регионах. «Это системный инструмент, который позволяет сместить фокус с формальных условий на реальную деловую среду, в которой работает предприниматель, - подчеркнула Светлана Орлова. - Теперь мы будем оценивать регионы не только по тому, какие меры поддержки они декларируют, но и по тому, какую фактическую нагрузку несут компании».

В то же время, наряду с положительными результатами, в сфере КНД остаются и проблемные вопросы, связанные с реализацией риск-ориентированного подхода и принципа добросовестности объектов контроля.

«Стимулирование добросовестности – это самый перспективный механизм профилактики нарушений. Бизнес, который видит в государстве партнера, готов инвестировать, внедрять инновации и работать прозрачно. В то же время есть и недобросовестные предприниматели. И здесь важно найти баланс между контролем и послаблениями. Добросовестный бизнес должен спокойно развиваться, а недобросовестный — не чувствовать себя безнаказанно. Однако мы видим, что оценка добросовестности практически не учитывается контрольными органами при категорировании объектов. Пока этот принцип не будет в обязательном порядке прописан в каждом положении о виде контроля, он не будет реализован», - отметила аудитор.

Отдельное внимание в ходе выступления Светлана Орлова уделила вопросу цифровизации контрольно-надзорной деятельности. По словам аудитора, уровень внедрения цифровых технологий уже сегодня позволяет переходить к методам предупреждающего контроля и полноценному переходу на управление рисками.

«Контроль и надзор должен быть высокотехнологичным, создавать «цифровую нить» между контролером и подконтрольной сферой. Лучшая проверка – это та, которую удалось предотвратить благодаря своевременному анализу данных. Опыт Счетной палаты показывает, что цифровизация позволяет проводить контрольные мероприятия точечно, там, где существуют высокие риски нарушений. Сегодня мы формируем новое качество цифрового аудита. И в этой работе очень важно обеспечить качество данных во всех информационных системах, созданных для реализации государственных функций».