На рабочем совещании постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики под руководством Елена Голомаревой рассмотрели вопросы рыболовства в части добычи биоресурсов для лиц, ведущих традиционный образ жизни.
В предисловии парламентарий отметила, что несмотря на достаточное законодательное обеспечение вопросов, касающихся традиционной деятельности, есть проблемы, которые на местах не всегда решаются должным образом. Она сообщила, что к такому выводу приводит частое обращение людей, когда потомственные рыбаки, охотники, которые на протяжении многих десятилетий занимались и занимаются традиционным рыболовством и охотой, сталкиваются с непониманием и бюрократией со стороны надзорных органов.
За то что нас штрафуют?
Далее она предоставила слово жителю п. Черский Александру Попову, который вышел на связь через ВКС и рассказал о безвыходной ситуации, в которую он попал.
- Все знают в Черском, что река Колыма нас кормит. Я до этого хотел зарегистрировать свои сети, но не мог зайти на портал госуслуг, так как у нас с интернетом проблемы. С утра я пришел к местному инспектору рыбоохраны и объяснил, что я глава многодетной семьи. Сам я русский, а жена коренная северянка – эвенка, которая в данный момент находится по уходу за двухмесячным ребенком. У меня нет постоянной работы, и чтобы как-то прокормить семью поставил сети, так как для жены, чтобы было молоко, нужна свежая рыба. В целом рыба на Колыме является традиционным продуктом питания моей семьи. Сами понимаете, на севере продукты очень дорогие и только традиционная рыбалка многих выручает. И поинтересовался у инспектора как мне сделать так, чтобы чтобы все было по закону. В ответ я услышал, что мне надо зарегистрироваться через госуслуги и написать заявление. Я ответил, что у меня нет возможности, я просто не могу зайти в госуслуги. Специалиста МФЦ тоже нет в данное время. В июле месяце вроде Госдума приняла закон о беззаявительном принципе осуществления рыболовства физическими лицами, коренными малочисленными народами севера. Вечером я поехал на реку проверять сети и ко мне подошла рыбоохрана. У меня с собой были копии документов моей семьи, подтверждающие что они коренные жители и относятся к кмнс. Далее я объяснил им что сеть принадлежит моей семье и что жена сидит по уходу с грудным ребенком и не может присутствовать со мной возле сети на реке. И что она подтвердит, что сети принадлежат нашей семье На что они мне сказали, что она должна присутствовать, как женщина с грудным ребенком будет сидеть на реке? В общем они меня сняли на регистратор и сказали подойти в рыбоохрану, где составят протокол и оштрафуют меня. А за что меня штрафовать? За то, что мне надо прокормить свою семью? За то что у нас нет возможности жить по закону? Я не могу понять. Может мне кто-нибудь объяснит это? Как еще объяснить им, что у нас нет возможности регистрировать через госуслуги орудие лова, не у всех есть такая возможность. И сегодня мы не можем защитить свои права и боимся даже своей тени, – рассказал Александр Попов.
Елена Голомарева сообщила, что к совещанию подключились через ВКС и другие жители Черского, которые солидарны с мнением Александра Попова и пришли семьями для участия на совещании, чтобы как-то найти выход из сложившейся ситуации и решить наболевшие вопросы жителей отдаленного поселка.
Новый закон призван защитить людей от излишней бюрократии
Елена Голомарева напомнила, что было столько радости у людей, когда Президент РФ Владимир Путин 7 июля текущего года подписал закон № 199-ФЗ, регламентирующий порядок рыболовства для представителей коренных малочисленных народов СС и ДВ.
- Этих гуманных изменений в федеральное законодательство для улучшения качества жизни коренные народы ждали несколько лет. Огромную работу на федеральном уровне провел Григорий Ледков. До настоящего времени система получения квот на рыболовство была бюрократизирована и часто становилась испытанием для коренных жителей. Чтобы поймать рыбу на прокорм, приходилось оформлять множество официальных бумаг. Года полтора назад в разгар путины в Жиганском национальном районе, когда многие северяне традиционно выезжают на рыбалку, тоже возникли проблемы между проверяющими органами и рыбаками. В разгар путины у рыбаков тогда отобрали сети, составили протоколы, выписали штрафы. Нам тогда с трудом, но удалось уладить ситуацию, когда люди тоже были доведены до отчаяния. В связи с многочисленными обращениями с регионов ФАДН была организована федеральная рабочая комиссия, где я была членом. Было много обсуждений, новый закон, вроде как, урегулировал все острые моменты. Новые правила по рыболовству утверждены, но все еще поступает очень много вопросов, – сказала Елена Голомарева.
Она напомнила, что согласно Федеральному Закону № 199-ФЗ, представители КМНС, внесенные в список лиц, относящихся к коренным малочисленным народам севера, смогут осуществлять рыболовство для личных нужд на водоемах общего пользования без ежегодных заявок и лишней бюрократии, но в пределах годовой нормы, которую должны устанавливать исполнительные региональные власти. Парламентарий также отметила, что вопросы традиционного рыболовства как основа существования коренных малочисленных народов находится под особым контролем Ассоциации КМНС СС и ДВ, ФАДН и Минвостокразвития РФ.
- Здоровье человека в Арктике зависит от многих причин, в том числе от образа жизни, характера питания, социально-бытовых условий, адаптации организма к экстремальным условиям среды обитания. Результаты научных исследований ЯНЦ КМП по изучению состояния здоровья коренного населения Арктики, проведенный анализ заболеваемости и смертности населения северных и арктических районов Якутии за 2018-2020 гг. продемонстрировали неблагополучную картину относительно роста показателей общей смертности. Как выявили наши ученые, это обусловлено изменением традиционного питания, переходом на углеводно-жировой тип питания. И это при том, что наши предки, которые сохранили традиционный образ жизни и традиционное питание, были долгожителями и очень крепкими, сильными и выносливыми людьми, – подчеркнула народный депутат.
Вопросы-ответы
Елена Голомарева сообщила, что к совещанию подключились через ВКС и другие жители Черского, которые солидарны с мнением Александра Попова и пришли семьями для участия на совещании, чтобы как-то найти выход из сложившейся ситуации и решить наболевшие вопросы жителей отдаленного поселка.
Начальник отдела организации рыболовства и предупредительного санитарного надзора Восточно-сибирского территориального управления по рыболовству Вячеслав Афанасьев сообщил, что в настоящее время на территории республики сформировано 1084 рыболовных участков, в том числе 972 для промышленного рыболовства, 37 для любительского рыболовства и 75 для традиционного рыболовства. Рыболовство без предоставления рыболовного участка осуществляется на местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, куда включено более 70 населённых пунктов республики.
- Кроме того, коренные народы могут осуществлять рыболовство на участках водных объектов республики, на которых разрешается применение сетных орудий лова, на которые должны быть оборудованы опознавательными знаками, на которых нанесена информация о пользователе, номер разрешения на добычу водных ресурсов или решение о предоставлении водных ресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства. Если нет возможности зарегистрировать сети, вы можете написать собственноручно и направить в адрес управления, срок рассмотрения 15 календарных дней. Также гражданин Попов не состоит в реестре КМНС. Вы можете зарегистрировать всю семью и осуществлять добычу рыбы. Посёлок Черский не относится к местам традиционного природопользования КМНС, это тоже создает препятствия для традиционного рыболовства.
Далее народные депутаты уточнились о количестве сетей, на что прозвучал ответ, что он обязан ставить только 1 сеть, размером не менее 22 миллиметров, длиной не более 30 метров. А расстояние между сетями должно составить не менее 100 метров.
На вопрос если местное население просит, чтобы изменили это расстояние с учетом местных условий Вячеслав Афанасьев ответил, что есть разные водные объекты, есть мелкие, на которых также есть участки. «И если мы перекроем водный объект, то это будет массовое истребление водных биологических ресурсов. Правилами рыболовства разрешено вывоз не менее 3-суточных норм, т.е. 150 экземпляров, если у вас по суточной норме разрешается 50 штук. Вы можете зарегистрировать всю свою семью и осуществлять добычу. Если условия на реке не позволяют, можете написать обращение в управление, и мы рассмотрим на рабочей группе управления. Также сетные орудия лова, которые установили на водном объекте, должны быть оборудованы опознавательными знаками, на которых нанесена информация о пользователе, номер разрешения».
Семьи рыбаков по ВКС задали вопрос: У нас интернет слабый и нет возможности зарегистрироваться через госуслуги. МФЦ тоже такие услуги не оказывает. Что делать в таком случае?
Представитель территориального управления Росрыболовства ответил, что не во всех районах, населённых пунктах есть представительства рыбоохраны, поэтому свои обращения, заявления нужно отправлять через муниципалитеты, чтобы они ежемесячно, ежеквартально направляли в адрес управления, чтобы включили данные сети в реестр.
Верховный суд РФ защитил права общины «Айи» из Хабаровского края
- Исторически коренные народы всегда передвигались в поисках пищевых ресурсов: по берегам рек, лесам, тундре. Жизнь зависела и зависит от сезонности тех или иных ресурсов, – подключился к разговору Уполномоченный по правам коренных малочисленных народов Севера Константин Роббек.
Он сообщил, похожий прецедент случился с общиной «Айи» из Хабаровского края, которым отказали в предоставлении водных биологических ресурсов и праве на традиционное рыболовство, ссылаясь на то, что у них нет регистрации в месте расположения рыболовного участка и отказали в получении квот. Община «Айи», оставшаяся фактически без единственного источника существования своих членов, обратилась в суд за защитой своих прав.
Верховный суд РФ вынес решение, что установление данного правила было произведено с нарушением норм федерального законодательства о правах коренных малочисленных народов. Более того, законно выигранные общинами на конкурсах рыбопромысловые участки могут находится не в том районе, где зарегистрированы общины. Особенно в тех случаях, когда у общины несколько участков для вылова разных видов рыбы, в том числе связанных с сезонами рыбалки. Таким образом, Верховный суд РФ защитил права общины «Айи» из Хабаровского края.
Уполномоченный отметил, что впереди много различных дел, направленных на защиту прав коренных малочисленных народов, поэтому полученный опыт, безусловно, должен стать хорошим примером для дальнейшего совершенствования законодательной базы нашей страны.
По итогам совещания
Участники рабочего совещания по итогам обсуждения пришли к выводу, что по отношению к многодетной семье Поповых будут проведены разъяснительные работы и учитывая объективные причины, возможно, будут пересмотрены меры штрафов.
Елена Голомарева поблагодарила участников совещания за конструктивный разговор и сообщила, что согласно указу Президента РФ с 2026 года вводится беззаявительный принцип доступа коренных малочисленных народов СС и ДВ РФ к традиционному рыболовству и равное распределение квот для всех. А совсем недавно Президент России Владимир Путин своим Указом установил День коренных малочисленных народов России. Это еще раз подтверждает гуманное, человечное отношение высшего должностного лица страны по отношению к этническим меньшинствам, защите их прав.
- Рыбная отрасль – это основа жизни и сохранения традиционного уклада для тысяч жителей региона. Новый комплекс мер нацелен на защиту исконной среды обитания и повышение качества жизни рыбаков и их семей. Нам надо последовательно убирать административные барьеры, инициируя изменения как на федеральном уровне, так и в республике. Мы создадим рабочую комиссию по данному вопросу и еще вернемся к этому разговору, – подытожила народный депутат.
Пресс-служба Ил Тумэна