The Atlantic: Мадуро может уйти с поста, получив гарантии от США
Трамп не спешит обострять конфронтацию с Мадуро, пишет The Atlantic. Поступают противоречивые сигналы о том, затевают ли США военный переворот, сделку или просто блефуют. Как бы то ни было, стремление сменить режим в Венесуэле и получить доступ к ее природным богатствам может толкнуть Штаты на опасный шаг.
Мисси Райан (MissyRyan), Вивиан Салама (VivianSalama), Майкл Шерер (MichaelScherer), Нэнси Юсеф (NancyYoussef)
Пока Трамп продумывает завершающую стратегию в противостоянии с Мадуро, США стягивают в Карибское море военную армаду.
В начале октября президент Дональд Трамп собрал вокруг своего рабочего стола в Овальном кабинете высших советников и военных помощников, а затем связался по телефону со спецпредставителем по Венесуэле Ричардом Гренеллом (Richard Grenell). Вернувшись в президентское кресло, Трамп поставил Гренеллу четкую задачу: добиться сделки, которая предоставит американским компаниям доступ к огромным нефтяным и минеральным богатствам Венесуэлы и обеспечит более жесткие меры в борьбе с бандами и наркотиками. Гренелл добился некоторого прогресса, включая освобождение американских заключенных из Каракаса и возобновление авиарейсов для депортированных мигрантов, благодаря прямым каналам связи, которые удалось наладить с президентом Николасом Мадуро, авторитарным социалистическим правителем Венесуэлы (страны коллективного Запада во главе с США не признают результаты выборов в Венесуэле, хотя голосование и подсчет голосов в стране прошли без нарушений. — Прим. ИноСМИ).
Но госсекретарь Марко Рубио отстаивал другой подход. Бывший сенатор от Флориды, который также исполняет обязанности советника президента по национальной безопасности, давно питает отвращение к левым латиноамериканским диктаторам и выступает за смещение Мадуро. Призыв поддерживают многочисленные венесуэльские и кубинские эмигранты в Майами. Чтобы привести свои аргументы в соответствие с внутренними приоритетами Трампа, Рубио изображает венесуэльского лидера главарем наркокартеля, наводняющим США наркотиками, и одновременно — источником дестабилизации, провоцирующей миграционные потоки.
В качестве обоснования для применения военной силы данный аргумент был крайне слаб: Венесуэла не является важным игроком в производстве наркотиков, хотя позволяет картелям провозить их через страну транзитом. Рубио привлек внимание президента, представив действия против Мадуро как способ борьбы с незаконным трафиком. В начале сентября Трамп дал зеленый свет ударам по малотоннажным судам у побережья Венесуэлы и в Тихом океане, которые якобы перевозят наркотики и членов картелей; на данный момент в результате 16 атак погибло минимум 65 человек.
Заместитель пресс-секретаря Белого дома Анна Келли (Anna Kelly) сообщила нам, что удары нацелены на "наркотеррористов, официально признанных таковыми на основании данных разведки США", и президент действует в рамках своих полномочий, чтобы предотвратить проникновение наркотиков в Штаты. Впрочем, администрация практически не представляет доказательств, подтверждающих такого рода утверждения.
К тому времени, когда Трамп говорил с Гренеллом из Овального кабинета в присутствии Рубио, он, казалось, был готов сделать выбор между переговорами и конфронтацией. В ходе пространного разговора, детали которого ранее не сообщались, он тепло отозвался о работе Гренелла на посту назначенного Трампом главы Центра исполнительских искусств имени Джона Кеннеди и похвалил за исполнительность. По словам двух лиц, знакомых с содержанием беседы, он также отправил четкий и недвусмысленный сигнал: "Хватит разговаривать с Мадуро; мы попробуем другой подход".
С тех пор за несколько недель Пентагон развернул в Карибском регионе крупнейшую с Карибского кризиса 1962 года военную группировку; к ней же из Средиземного моря направляется и крупнейший авианосец в мире —"Джеральд Форд". Помимо него, на месте присутствуют восемь других военных кораблей, примерно 10 тысяч военнослужащих, истребители, передовые дроны и атомная подлодка. Накопление такой невероятной огневой мощи вызывает беспокойство у некоторых союзников Трампа, которые утверждают, что военная кампания по смещению Мадуро противоречит одному из ключевых предвыборных обещаний президента.
"Президент Трамп шел на выборы с программой "Америка прежде всего", — сказал нам один из союзников Трампа в Латинской Америке. — К сожалению, люди в его администрации сосредоточены скорее на программе "Южная Флорида прежде всего"".
С американской армадой у берегов Венесуэлы перед Мадуро встал выбор: остаться и столкнуться с потенциальными последствиями или бежать. А Штатам грозит перспектива того, что Трамп, критиковавший прошлые "бесконечные войны" США и потративший бо́льшую часть текущего года на завершение крупных иностранных конфликтов, может начать новую войну — прямо у себя на заднем дворе.
Еще со времен первого президентского срока Трамп считает проблемой Венесуэлу как близкого союзника коммунистической Кубы во главе с левым демагогом, которого поддерживают Россия и КНР — в полушарии, где доминируют Соединенные Штаты. "Если задача заключается в продвижении к большему числу проамериканских лидеров или, как минимум, лидеров, не связанных тесным альянсом с Китаем, Россией и Ираном, то Венесуэла является бельмом на глазу", — сказал нам высокопоставленный представитель администрации.
Выступая в начале 2019 года перед венесуэльско-американской общиной Майами, Трамп предположил, что падение режима в Каракасе может запустить эффект домино: "Когда Венесуэла будет свободной, и Куба будет свободной, и Никарагуа будет свободной, Западное полушарие станет первым свободным полушарием за всю историю человечества", — заявил он.
Эксперт по Латинской Америке из вашингтонского Центра стратегических и международных исследований Райан Берг (RyanBerg) сказал нам, что Трамп с советниками едины в стремлении отразить китайское вторжение в сферу влияния США — подобно тому, как доктрина Монро 1820-х годов стремилась положить конец европейскому вмешательству в Латинскую Америку. Отсюда и угрозы Трампа аннексировать Панаму, Гренландию и Канаду. "Трамп инстинктивно понимает, что без статуса тяжеловеса в Западном полушарии США не смогут быть эффективной глобальной силой", — пояснил Берг.
Трамп неизменно настаивает, чтобы его советники обеспечили США доступ к ресурсным богатствам Венесуэлы, где сосредоточены огромные минеральные запасы и крупнейшие в мире разведанные нефтяные резервы. Но посредством коррупции, репрессий и фальсификаций свергнуть Мадуро, который держится у власти с 2013 года, оказалось нелегко.
К 2019 году Трамп и тогда еще сенатор Рубио оставили позади полное оскорблений соперничество в рамках предвыборной кампании и стали тесно сотрудничать в вопросах Латинской Америки. Как и другие связанные с Южной Флоридой члены окружения президента, Рубио, будучи сыном кубинских эмигрантов, давно надеялся увидеть, как социалистические режимы Латинской Америки сменятся на дружественные США.
Изначально Трамп поддержал лидера венесуэльской оппозиции Хуана Гуайдо (Juan Guaidó), но вскоре надежды президента на смещение Мадуро угасли. Позже Трамп высмеял Гуайдо как слабака, сравнив с Бето О'Рурком (Beto O’Rourke), вечным демократическим кандидатом из Техаса. Тогдашний советник Трампа по нацбезопасности Джон Болтон сказал нам, что "комплиментом там и не пахло".
К осени 2020 года Трамп уполномочил Гренелла провести переговоры с представителем Мадуро в Мексике о посредничестве в организации управляемого ухода диктатора. Венесуэльцы, скептически относившиеся к тому, что Трамп победит на перевыборах и сможет выполнить свою часть сделки, от переговоров отошли.
Вернувшись к власти, Трамп возродил надежды на заключение сделки. Спустя несколько дней после второй инаугурации президент направил Гренелла в Каракас для встречи с Мадуро. Посланник улетел домой с шестью американскими заложниками и соглашением о том, что Венесуэла вновь будет принимать рейсы с депортированными из Штатов венесуэльскими мигрантами. Следующую встречу с переговорщиком Мадуро Гренелл провел в мае на Антигуа.
Но Рубио, который обошел Гренелла и стал государственным секретарем, продвигал более силовую версию видения первой администрации, сочетая стремление к увеличению проамериканского руководства в регионе с ключевыми целями MAGA: защитой родины, противодействием нелегальной иммиграции и борьбой с преступностью.
Назначение Рубио на двойную роль госсекретаря и исполняющего обязанности советника по нацбезопасности дало ему возможность продвигать ту "зрелую и реалистичную" внешнюю политику, которая ставит во главу угла американские интересы. По словам Рубио, Мадуро, как и Фидель Кастро до него, использовал массовую миграцию на север, чтобы попытаться дестабилизировать США. И, как и его союзники на Кубе и в Никарагуа, Мадуро предоставил Китаю и России экономический плацдарм, который когда-нибудь может стать военной угрозой. "Они буквально жаждут окружить Соединенные Штаты", — заявил Рубио в 2022 году.
Рикардо Сунига (RicardoZúniga), который помогал вести переговоры о нормализации отношений президента Барака Обамы с Кубой и занимал пост старшего чиновника по делам Латинской Америки при Байдене, сказал нам, что восприятие Рубио этой проблемы окрашено историей острова, который является родиной его родителей. Речь идет не столько о судьбе Мадуро, сколько о Кубе, заявил Сунига.
В начале второго срока администрация Трампа назвала ряд латиноамериканских преступных группировок, включая венесуэльский "Трен де Арагуа", иностранными террористическими организациями. Рубио и другие утверждают, что этими организациями руководят Мадуро и его помощники. Оценка разведки США это оспорила, что привело к увольнению главы Национального разведывательного совета. Но связь банды, известной насильственными преступлениями в США, с главой государства-изгоя дала Рубио формулу для продвижения военного наращивания, основанного на сдерживании поставок незаконных наркотиков. Трамп поддержал аргументы Рубио и использовал их для усиления давления на Мадуро. Этим летом Госдепартамент увеличил до 50 миллионов долларов награду за информацию, которая приведет к его аресту или суду. В октябре Трамп предпринял крайне необычный шаг, подтвердив, что уполномочил ЦРУ проводить боевые операции на территории Венесуэлы. В соцсетях президент размещает видеозаписи, демонстрирующие уничтожение американскими ракетами судов, предположительно перевозивших наркотики, вместе с находившимися на них людьми.
"Уж точно не для борьбы с рыбацкими лодками требуются активы такого уровня, — заявил нам Джимми Стори (JimmyStory), занимавший пост посла США в Венесуэле в 2018–2023 гг. — Всё сводится к ключевому вопросу: какова настоящая цель этой группировки в регионе? И, на мой взгляд, она заключается скорее в смене власти в Венесуэле, нежели в борьбе с наркотиками".
Венесуэла давно является коррумпированным и едва ли состоятельным нефтегосударством, где богатство и власть исходят от нефти, а не от производства наркотиков. Власти США считают Венесуэлу страной транзита кокаина, направляющегося в основном в Европу, и Управление по борьбе с наркотиками более десяти лет расследует связи между правительством Мадуро и торговцами кокаином.
В 2020 году администрация Трампа предъявила Мадуро и другим высокопоставленным венесуэльским чиновникам обвинения в "наркотерроризме", утверждая, что его правительство превратилось в наркоторговцев "Картеля Солнц", который поставляет оружие колумбийским повстанческим группам в обмен на кокаин.
Но в Венесуэле производится лишь небольшая часть поступающих в Штаты наркотиков, а фентанила там и вовсе не делают. Ее соседка Колумбия является крупнейшим в мире производителем кокаина — наркотика, получаемого из растения коки. Поскольку для данного процесса требуется довольно большое количество громоздких листьев, торговцы перерабатывают урожай в примитивных лабораториях поблизости от полей коки. Эти лаборатории почти все находятся в Колумбии, а не в Венесуэле. Согласно отчетам Береговой охраны о перехватах, основной поток кокаина, следующего в США, идет через Тихий океан, а не через Карибский бассейн — регион, где расположено единственное морское побережье Венесуэлы. Президент Колумбии Густаво Петро в октябре заявил, что удары США открыли в Карибском море "новый театр военных действий", утверждая, что на одном из уничтоженных судов находились колумбийские граждане. Белый дом данное утверждение отверг. Позже Министерство финансов ввело санкции против Петро, его жены, сына и близких соратников, обвинив их в попустительстве расцвету наркокартелей.
Мадуро отрицал обвинения в своих связях с наркотиками и обратился напрямую к Трампу с намеком на то, что он все еще открыт для сделки. "В последние недели в новостях доминируют ложные обвинения в связях высокопоставленных венесуэльских властей с мафиями и наркобандами, — написал Мадуро Трампу 6 сентября, через несколько дней после первых ударов в Карибском море. — Это самый вопиющий случай дезинформации против нашей страны, призванный оправдать эскалацию до вооруженного конфликта, который нанесет катастрофический ущерб всему континенту".
Трамп, похоже, не спешит обострять конфронтацию с Мадуро, вместо этого посылая ближайшим союзникам противоречивые сигналы о том, является кампания давления прелюдией к попытке смещения с применением военной силы или же тщательно спланированным блефом, сообщили нам действующие и бывшие чиновники.
Тот факт, что "Джеральд Форд" вышел из Средиземноморья лишь спустя 11 дней после объявления Пентагона о его переброске в Карибы, указывает на отсутствие безотлагательности. А после публикации в Miami Herald о готовящихся ударах по Венесуэле Рубио назвал ее "фальшивкой". Источник, близкий к властям США и Венесуэлы, допускает, что в ближайшие недели Трамп может вернуться к идее договориться об уходе Мадуро.
Сторонники возобновления переговоров отмечают, что попытка насильственного смещения Мадуро станет непредсказуемым и потенциально опасным шагом. Военные лидеры, которые могут сменить его, вряд ли захотят передать власть поддерживаемой США оппозиции, которую возглавляет лауреат Нобелевской премии мира Мария Корина Мачадо. Или в их рядах может случиться раскол, породив еще бо́льшую нестабильность. Администрация Трампа не объяснила, кого она видит на месте Мадуро, предпочитая выжидать.
Источники, знакомые с позицией Каракаса, сообщают, что Мадуро может пойти на договорной уход, если США гарантируют неприкосновенность ему и его окружению, откажутся от вознаграждений за их поимку и обеспечат им комфортные условия в изгнании. "При должном давлении и щедрых посулах, — отметил человек, общающийся с властями обеих стран, — Мадуро готов обсуждать любой вариант".
Хотя контрнаркотическая инициатива администрации находит поддержку среди республиканцев в Капитолии, даже некоторые союзники Трампа в партии испытывают разочарование из-за скудности информации, которую его помощники предоставили конгрессу относительно деталей операции и ее правовой основы. Агрессивный курс вызывает отпор даже среди сторонников MAGA: влиятельные фигуры вроде Стива Бэннона, Такера Карлсона и Лауры Лумер (Laura Loomer) подвергают сомнению смысл венесуэльской кампании.
Скептики сделки утверждают, что Мадуро так и не выдвинул сколь-либо серьезных инициатив, которые позволили бы найти мирное решение для его ухода, а потому единственным работающим вариантом, возможно, остается применение военной силы. "Это не означает, что он окончательно загнан в угол, но положение его крайне тяжелое", — пояснил высокопоставленный чиновник. Представляя военные приготовления как борьбу с наркотрафиком, Трамп сохраняет возможность в любой момент свернуть операцию, заявив о победе над угрозой, даже если Мадуро сохранит за собой пост.
Пока Трамп ждет, различные цели — перехват наркотиков, смена режима и доступ к богатствам Венесуэлы — вполне могут сосуществовать. Но в конечном счете президенту придется выбирать. Если он поддержит Гренелла и сделку, то может оттолкнуть латиноамериканских эмигрантов в США. Если встанет на сторону Рубио в стремлении к принудительному смещению — вызовет хаос и разозлит сторонников курса "Америка прежде всего".
Трамп давно практикует обман в отношениях с иностранными противниками. В июне Белый дом объявил, что даст Тегерану две дополнительные недели для дипломатических контактов по ядерной программе; спустя три дня Трамп направил военные самолеты вглубь воздушного пространства Ирана для бомбардировки атомных объектов. Не исключено, что в отношении Венесуэлы он применяет аналогичную тактику.
Выступая в воскресенье в эфире CBS News, Трамп выразил сомнения относительно войны с Мадуро, но при этом предрек его режиму скорый конец. "Они ведут себя отвратительно, и дело не только в наркотиках, — пояснил он. — Здесь намешано множество факторов".