"Страна": ЕК потребовала от Киева прекратить репрессии в отношении НАБУ и САП
© Henry Nicholls
Еврокомиссия в новом докладе потребовала от украинских властей прекратить нападки на антикоррупционные органы, пишет "Страна". Администрация Зеленского пока заняла выжидательную позицию — на Банковой не хотят отказываться от репрессий, но понимают, что у Брюсселя есть серьезные рычаги влияния.
Денис Рафальский
Обнародованный 4 ноября доклад Европейской комиссии "Пакет расширения" украинские власти оценивают как свой успех. Вице-премьер по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Украины Тарас Качка на своей странице в Facebook** назвал документ ЕК "лучшим отчетом о расширении за три года". "Европейская комиссия впервые признала, что Украина демонстрирует рекордный прогресс по большинству направлений реформ", — настаивает Качка. Такие же оценки — обычно с уклоном в свою зону ответственности — звучат из уст и других высокопоставленных чиновников.
Однако важны акценты.
Как писала "Страна", доклад ЕК показал серьезную напряженность в отношениях с украинскими властями вокруг пункта о борьбе с коррупцией. В документе сказано о "растущем давлении со стороны государственных институтов" на антикоррупционные госструктуры и общественные организации, в частности через уголовные расследования. Имеется в виду ситуация с попыткой центральной власти урезать полномочия Национального антикоррупционного бюро (НАБУ) и Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП), согласно популярной версии в политических кругах — в ответ на уголовные дела против бывшего вице-премьера — министра национального единства Алексея Чернышова и бизнесмена Тимура Миндича, входящих в близкое окружение президента Владимира Зеленского.
Задумка не удалась прежде всего из-за жесткой реакции Европы, но продемонстрировала различия в видении роли антикоррупционной вертикали на Украине между Офисом президента (ОП) и евроструктурами. ОП явно тяготится деятельностью антикоррупционных органов, считая их — не без основания — инструментом внешнего контроля над украинскими элитами, тогда как европейцы (американцы сейчас из-за президента Дональда Трампа — в меньшей степени) болезненно реагируют на любые попытки этот контроль ослабить.
Так что неудивительно, что, для проформы похвалив лучший за три года прогресс реформ и "сильную приверженность Украины европейскому будущему", еврочиновники расписали пошагово, как Киев должен бороться с "негативными тенденциями" в антикоррупционной сфере и увеличивать "прозрачность" подбора кадров всей правоохранительной системы. Во втором случае рецепт знакомый: привлечь "независимых" международных экспертов к проведению конкурсов на высшие должности в органах, ранее ими "не охваченных" — Национальной полиции и Государственном бюро расследований (ГБР). Похоже, эта участь постигнет и пост генерального прокурора, о "политизации" которого также упоминается в докладе.
То есть европейцы хотят через уже испытанные на НАБУ и САП технологии поставить под свой контроль практически всю правоохранительную систему и суды, выведя их из-под влияния Банковой.
Последней это, очевидно, не нравится.
"Речь идет о прямом посягательстве на суверенитет государства. Европа хочет создать ситуацию, при которой правоохранительная система контролируется не избранными украинским народом конституционными органами власти, а внешними структурами и их местными помощниками в лице грантовых организаций — которых никто на Украине не избирал, и механизмов контроля над которыми у украинцев нет. Это недопустимо. Сейчас Украине приходится отстаивать свою независимость на двух фронтах — против открытого врага с востока и против так называемых партнеров с Запада", — сообщает "Стране" источник в партии "Слуга народа", близкий к Офису президента.
Как мы уже писали, Банковая давно готовит новый удар по НАБУ и САП, намереваясь использовать для этого показания взятого в сентябре под стражу народного депутата Федора Христенко. Ему, напомним, вменяют в том числе влияние на руководство антикоррупционных органов в интересах РФ. И он, по слухам, уже дал соответствующие показания против ключевых сотрудников НАБУ и САП.
Однако до сих пор этот удар не нанесен. Как считается в политических кругах, из-за опасений жестко негативной реакции Европы. И в этом плане нынешний доклад Еврокомиссии можно воспринимать в том числе как попытку европейцев предотвратить атаку Банковой на антикоррупционные структуры.
В этой связи в окружении Зеленского сформировалась две точки зрения.
Первая исходит из того, что в условиях войны европейцы не посмеют применить на практике свои рычаги воздействия в виде прекращения финансирования, даже если Банковая нанесет по НАБУ и САП новый удар. Да, это может затормозить евроинтеграцию Украины, однако вступление страны в ЕС и так нереально, пока идет война. А потому это не такая уж и большая угроза. Поэтому процесс взятия под контроль власти над антикоррупционной вертикалью откладывать не нужно.
Вторая точка зрения гласит, что европейцы могут действительно "прикрутить" финансирование, а потому лучше выждать более удобное время и повод.
Впрочем, даже несмотря на все эти раздумья, накал борьбы между Банковой, с одной стороны, и антикоррупционными структурами и поддерживающими их грантовыми организациями не ослабевает. Близкие к грантовикам СМИ продолжают кампанию по дискредитации Зеленского и его окружения. А НАБУ и САП все так же ведут в отношении его сторонников уголовные дела.
Поэтому в политических кругах считают практически неизбежной новую схватку между ОП и антикоррупционными структурами, если только Зеленский не смирится с тем, что постепенно будет терять влияние в стране, превращаясь в "британскую королеву", а ключевые фигуры из его команды отправятся в тюрьму.
Впрочем, на готовность президента принять подобную участь пока ничего не указывает.
Требования по расписанию
После публикации оценок ЕК вместе с заданиями для Киева на следующий год украинское руководство выдало поток восторженных заявлений об "успехе реформ" в стране.
"Символично, что сегодня действительно представлен лучший за три года отчет Еврокомиссии — лучший за три года результат Украины. Это придает нам всем мотивации, всем украинцам, когда Европа признает нашу совместную работу. Украина делает все, чтобы получить членство в ЕС, и во время войны, во время тяжелых боев наше государство движется вперед — только вперед в переговорах о членстве", — заявил президент Зеленский в своем вечернем обращении к народу 4 ноября.
"Мы на шаг ближе к членству в ЕС", — написала на своей странице в Facebook премьер-министр Юлия Свириденко.
"Самое главное — ни разу мы не получили негативной оценки „движение назад“. Европейский отчет также отмечает прогресс Украины в подготовке к переговорам и готовность к открытию переговорных кластеров", — настаивает Свириденко.
Доклад ЕК зафиксировал "решительность Украины продвигаться по европейскому пути даже в условиях полномасштабной войны, развязанной Россией", заявляет министр иностранных дел Андрей Сибига. "Мы продолжаем комплексные реформы, в частности, в сферах верховенства права, борьбы с коррупцией и управления как основе нашего демократического европейского будущего. Я особенно горжусь тем, что Раздел 31 „Внешняя политика, политика безопасности и оборона“, который входит в сферу ответственности МИД Украины, получил высокую оценку", — цитирует Сибигу Telegram-канал внешнеполитического ведомства.
При этом представители власти старательно обходили замечания ЕК, которых достаточно много в отчете.
Основная их часть касалась ситуации с антикоррупционной вертикалью на Украине. ЕК отметила продолжающееся давление властей на НАБУ/САП. Давление это, настаивает ЕК, нужно прекратить и более того — дать антикорорганам еще большую свободу.
В ЕК предлагают, в частности, расширить юрисдикцию НАБУ настолько, чтобы она охватывала все государственные должности "с высоким уровнем коррупционных рисков", к которым они относят также руководство Офиса президента, глав областных администраций.
Мы писали, что в антикоррупционных кругах распространено мнение, что за атакой на антикоррупционную вертикаль стоит глава ОП Андрей Ермак и лично Зеленский.
Еврокомиссия также хочет, чтобы были некие надежные гарантии "против вмешательства" и "против обхода исключительной юрисдикции НАБУ/САП в делах о коррупции на высоком уровне", в том числе другими правоохранительными органами.
Что касается "других правоохранительных органов", то еврочиновники требуют и их вывести из-под контроля Банковой.
"Страна" не раз писала, что Запад хочет влиять на назначение новых ключевых функционеров, вводя в конкурсные комиссии "независимых" международных экспертов. Международники участвуют в отборе, например, судей КСУ и обыкновенных судей (через Высшую квалификационную комиссию судей, ВККС — орган, который набирает судей), проводят аудит деятельности директора НАБУ.
В отчете ЕК говорится, что Киев должен как можно быстрее заполнить оставшиеся вакансии в Конституционном суде и "улучшить конституционную процедуру в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии 2021 года". Еще одна рекомендация касается продления мандата международных экспертов, участвующих в отборе членов ВККС. Международники же должны быть "временно, но существенно" привлечены и к проверке кандидатов на должность судей Верховного суда.
Далее. Должно быть международное участие в отборе на ключевые руководящие должности в центральных аппаратах и региональных управлениях Нацполиции и ГБР.
От Украины также требуют принять новое законодательство, чтобы сделать процедуру отбора и увольнения генпрокурора "более объективной, прозрачной и основанной на заслугах". Международники здесь не требуются, однако если следовать логике ЕК относительно кадровых решений для других правоохранительных органов, "международные эксперты" рано или поздно должны массово зайти и в систему прокуратуры.
Что будет делать Банковая
Хотя в отчете не бросаются в глаза ссылки на участие в его подготовке украинских грантовых активистов, вряд ли без них обошлось. В этой среде полно злорадных комментариев насчет "ответки" за попытку подчинить генпрокурору НАБУ/САП и за уголовное дело против главы правления Центра противодействия коррупции Виталия Шабунина.
Судя по всему, эти круги приложили руку и к расширению списка требований ЕК, которые в случае выполнения могут повлиять на расклад сил в правоохранительной системе.
Банковая, естественно, от этого не в восторге.
И, как писала "Страна", летнее отступление Зеленского от намерений взять под контроль антикоррупционную вертикаль после "картонных протестов" и резкой реакции Европы вполне может быть временным.
В ходу версия, что в планах Банковой дискредитировать НАБУ/САП с помощью уголовных дел, открытых по подозрению в "работе на Россию", что парализует работу вертикали и сделает ее беззащитной перед Банковой (предполагается, что с данной целью будут использованы показания нардепа Федора Христенко).
Для этого даже менять законы в Раде не понадобится. Однако европейцы уже не раз давали понять, что внимательно следят за ситуацией. В таком случае "затишье" вокруг НАБУ/САП вполне понятно, хотя, возможно, оно и задумывалось как временное.
Но пакет ЕК ставит ОП перед еще более сложным выбором. По сути, им предлагают не только умерить аппетиты, а вообще, образно говоря, сократить рацион.
Поэтому, вероятно, европейские планы могут встретить сопротивление.
"То, что опубликовала Еврокомиссия, не требования, а рассуждения о том, как они видят идеальный мир. Как можно сделать еще более независимыми НАБУ и САП, когда и так их полномочия выходят за рамки Конституции? Назначение генпрокурора должно быть прозрачным? Ответственность за его кандидатуру берут на себя президент и депутаты, один ее предлагает, другие открыто голосуют. Прозрачней и быть не может. Или возьмем руководителей Нацполиции в регионах. Какие-то другие — „открытые“ — конкурсы? Тут даже не про момент секретности в условиях войны. Сможем ли мы спрашивать с людей, которые будут назначены в результате такого конкурсного отбора, будем ли мы уверены, что они справятся со своими обязанностями, особенно в прифронтовых областях? Как бы нам с водой не выплеснуть и дитя. И вообще: прогресс в реформах, достаточно высоко оцененных Еврокомиссией, показывает, что Украина справляется. Чего уж больше?" — говорит представитель группы в Верховной Раде, оппонирующей антикорвертикали.
При этом представитель лобби антикоррупционных структур в парламенте, напротив, уверен, что "ОП никуда не деться".
"Смотрите, они (команда Зеленского — Ред.) уже пытались „пропетлять“ с конкурсом на главу БЭБ (Бюро экономической безопасности — Ред.), реформой АРМА (Агентства по розыску и менеджменту активов — Ред.) и т.д. Это не говоря о „накате“ на НАБУ/САП. И ничего не вышло. Когда ты в такой зависимости от Европы, у тебя нет вариантов. Вот и сейчас они начнут что-то выдумывать: например, в Раде „бунт“ поднимать, хватать за полы, чтобы задержать. Не получится. Да и успехи на пути в ЕС — пожалуй, одна из немногих положительных новостей в эти дни. На евроинтеграцию ими столько поставлено, и ее не будут ни тормозить, ни сворачивать", — говорит народный депутат, попросивший об анонимности.
В то же время источник в политических кругах считает, что попытка контрудара Банковой по антикоррупционным структурам будет.
"Сопротивление процессу выведения из-под контроля украинской власти правоохранительных органов однозначно будет. Так же, как и новый накат на НАБУ. Другой вопрос — в какой форме и с какими последствиями, но схватка практически неизбежна. Зеленский пока не демонстрирует готовности добровольно отдать свои полномочия и смириться с угрозой отправки в тюрьму своих ближайших соратников. В его окружении много людей, которые уверены, что Европа не посмеет перекрыть Украине финансирование во время войны, чтобы ни делала власть. Эта теория может быть неверной, но каких-либо вариантов у Банковой нет. Если Зеленский ничего не будет делать, то у него постепенно отберут контроль над силовыми структурами. Параллельно с этим или вскоре он потеряет контроль над парламентом, а значит, и над правительством. Но президент не подает знаков, что он смирится с этим. А потому как минимум попытка контрудара будет", — говорит источник.
* — деятельность Meta (соцсети Facebook и Instagram) запрещена в России как экстремистская